袁紅靜 齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院

引言

現(xiàn)如今，跟隨高校預(yù)算績效內(nèi)控的制度不斷推進，對于高校管理者以及財務(wù)人員提出了新挑戰(zhàn)，其中包括如何應(yīng)對該項挑戰(zhàn)，如何建立起以廉政風(fēng)險防控、內(nèi)控建設(shè)、預(yù)算績效這三個方面為基本點，以服務(wù)學(xué)校建設(shè)為核心要義，圍繞預(yù)算績效管理為基準(zhǔn)線的合理管控制度。這就要求相關(guān)人員不斷進行學(xué)習(xí)交流與思考，盡快推出一套可行性強的理論體系，以更好地展開教學(xué)。

一、全面預(yù)算績效管理概述

從黨的十九大到《新預(yù)算法》的推出、從2018年政府工作報告到《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（以下簡稱《意見》）以及后期財政部召開專會對于《意見》辦法進行專項探討中均指出：為推進國家教育內(nèi)在化建設(shè)，加快推進預(yù)算與績效管理一體化建設(shè)刻不容緩。這不僅關(guān)乎各高校的經(jīng)費預(yù)算問題，更是如何全力推進國家教育建設(shè)成果更高更強的關(guān)鍵部分之一。我們現(xiàn)在不僅要做好對于高校經(jīng)費預(yù)算的管理，更要做好如何運用這些經(jīng)費的資源合理分配。同時對于資源的合理調(diào)控與分配，如何避免資金的無效流失也是本篇議論的主要課題。

二、高校內(nèi)控建設(shè)在實施預(yù)算績效管理中發(fā)揮重要作用

越來越多的高校逐漸認(rèn)識到，要想加強對于資金預(yù)算的合理調(diào)配與管控，就必須認(rèn)識到高校內(nèi)部建設(shè)制度的重要性。高校內(nèi)控這個課題不僅是資金合理運行的有效前提，同時也是資源合理分配的重要保障。為了加強高校內(nèi)控管理措施的改進以及相關(guān)制度的落實，必須聯(lián)合有關(guān)部門以及專業(yè)人士制定科學(xué)合理的調(diào)整方案并進行試運行。要將責(zé)任問題明確到人，理順流程，不讓過程中出現(xiàn)流程卡頓問題。

三、實施業(yè)財融合可以有效解決內(nèi)控建設(shè)的突出問題

業(yè)務(wù)與財務(wù)的融合創(chuàng)新是科學(xué)且有效的，這項措施不僅是國家指派專業(yè)人員專項討論研究出的符合規(guī)定的制度，也是提高高校資金建設(shè)效率的一項可行性較高的有效措施，同時該措施的成效與收益也是顯著的。業(yè)財融合不僅加強了對于高校資金管理風(fēng)險的控制，同時也規(guī)范了我國對于高校資金建設(shè)的模板，幫助各高校合理了解決他們在運行過程中出現(xiàn)的各項問題。

（一）解決財務(wù)工作邊界不清問題

針對各高校中存在的顯著問題，該辦法都提出了有效的解決措施。首先便是各高校財務(wù)工作界限不清晰的問題。關(guān)于財務(wù)部門人員的職責(zé)與崗位是什么，這兩個要點一直是困擾各高校財務(wù)人員的問題。這樣的無效管理不僅提升了高校資金的管控風(fēng)險，更容易出現(xiàn)類似于“出了問題責(zé)任不知在誰”的困擾。并且這樣松散的管理措施還降低了各大高校財務(wù)部門的信譽程度，公眾視野內(nèi)關(guān)于高校的資產(chǎn)調(diào)配是持續(xù)混亂的，也是不公開透明的。

（二）解決經(jīng)濟活動內(nèi)部控制與財務(wù)管理“兩張皮”問題

在業(yè)務(wù)與財務(wù)部門融合共同促進發(fā)展這項措施尚未發(fā)行之前，關(guān)于高校資金調(diào)配業(yè)務(wù)都是由財務(wù)部門一手操辦，而業(yè)務(wù)部門則甚少參與其中。這就導(dǎo)致雙方部門交流甚少。業(yè)務(wù)部門部分人員甚至因為財務(wù)部業(yè)務(wù)流程太過復(fù)雜而不愿與財務(wù)部門人員打交道，這就更使得兩個部門之間不理解、合作效率不高等問題的加深。財務(wù)部門在進行資源調(diào)配的時候沒有業(yè)務(wù)部門的參與，導(dǎo)致資金流向不明確，從而并未達到其最高收益的狀況。

四、以信息化作為內(nèi)控建設(shè)的重要支撐

業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門的立體化融合必須跟進新時代信息化建設(shè)，在合作的同時要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全流程覆蓋。通過業(yè)務(wù)流程信息化來確保高效率審批流程，同時互聯(lián)互通的網(wǎng)上交流也可以節(jié)省人力物力資源，減少資源的浪費。并且在網(wǎng)上建立互聯(lián)互通技術(shù)還可以應(yīng)用大數(shù)據(jù)制定對于不同高校的具體方案，使得資源點對點下放。

高校財務(wù)部與業(yè)務(wù)部融合的信息化建設(shè)必須體現(xiàn)“集中”這個核心要義，總共分為三個方面。第一，關(guān)于硬件設(shè)施。電子服務(wù)器必須根據(jù)各高校實地考察調(diào)研之后，通過有關(guān)專業(yè)建設(shè)部門進行考核，可以采取離散分布或集中一體化兩種建設(shè)措施，但必須圍繞高校切實的使用方便這一基本點進行。第二，根據(jù)每個學(xué)校的具體要求與業(yè)務(wù)不同，搭建外網(wǎng)建設(shè)與財政服務(wù)的專門平臺，以便于財務(wù)人員與業(yè)務(wù)人員的一站式便捷查詢。第三，基建落實完善之后要對于高校的財務(wù)數(shù)據(jù)進行整理與保存，要做到保密性與便攜性同高。

五、高校主要經(jīng)濟活動領(lǐng)域內(nèi)控信息化建設(shè)的對策

（一）健全預(yù)算管理體系

接下來本篇將從幾個方面論述預(yù)算對于財務(wù)部門以及業(yè)務(wù)部門融合的重要性，以及關(guān)于預(yù)算體系中如何做好項目管理、預(yù)算編制、指標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行分析與決算報表這四項問題的具體實行措施與分析。首先，對于項目管理方面，財務(wù)部門以及業(yè)務(wù)部門人員必須做到公正、公開、透明，要明確資金流向，做好統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟建設(shè)目標(biāo)，必須科學(xué)合理規(guī)劃項目，做好資金預(yù)算與準(zhǔn)備并遞交有關(guān)部門進行審核。不可以私自挪用資金，也不可任意投資無規(guī)劃的高校項目建設(shè)從而造成資源浪費。同時在這個環(huán)節(jié)也要嚴(yán)抓嚴(yán)打貪污腐敗、收受賄賂的行為，必須進行多方會談決議之后才能進行項目建設(shè)規(guī)劃。其次，關(guān)于資金預(yù)算編制方面必須采用最新的預(yù)算方法。跟進新時期的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，及時更新財務(wù)部算法，財務(wù)部門人員每年必須進行再教育，積極跟進國家財政部門推出的新政策，采用更合理、更科學(xué)的推演算法。不得私自更改，更不得違規(guī)運行不符合我國國家制度下的不合法算法。在信息化建設(shè)不斷推進的過程中，有關(guān)部門必須加強對于各高校資金預(yù)算的審核管理，嚴(yán)格按照“二上二下”的流程對于每一項預(yù)算計劃進行點對點的審查，做到責(zé)任到人的有效管理制度。同時向更智能化的方向發(fā)展。最后，是指標(biāo)管理部分。指標(biāo)身為與預(yù)算直接對接的重要部分，必須做到合理合法公開透明。指標(biāo)管理必須遵循隨時可查、隨時可檢、隨時可調(diào)這幾項原則。

（二）構(gòu)建資產(chǎn)物資動態(tài)管理系統(tǒng)

資產(chǎn)管理系統(tǒng)則也從四個方面進行探討與分析。第一，財務(wù)部必須與業(yè)務(wù)部建立動態(tài)的數(shù)據(jù)庫，對于高校內(nèi)部各項目的預(yù)算資金進行實時監(jiān)測。第二，要對高校資金流向進行實時監(jiān)測，并建立信息化全程監(jiān)控系統(tǒng)。第三，開發(fā)預(yù)警系統(tǒng)。第四，建立決策支持系統(tǒng)。通過對于廣闊數(shù)據(jù)的分析以及科學(xué)的計算，對于財務(wù)部門各項資產(chǎn)如何合理規(guī)劃給出建議。同時加強對于資產(chǎn)的管理、分析，還應(yīng)加入智能過賬的運算程序，減少人力資源的浪費，加強高校業(yè)務(wù)的信息化。

（三）完善采購電子商城系統(tǒng)

實現(xiàn)高效采購電子設(shè)施的第一步便是實行預(yù)算的信息化建設(shè)，通過對指標(biāo)以及報銷流程的信息化系統(tǒng)無縫對接做到交易全過程網(wǎng)絡(luò)化進行。在對接有關(guān)政府采購的情況時可以進行互聯(lián)網(wǎng)全流程審查與審批，做到真正的信息公開透明化工作。同時該技術(shù)的應(yīng)用也可以推動工商以及稅務(wù)部門的聯(lián)合審查，減少無效程序，增強對于財政部撥發(fā)資金的有效應(yīng)用以及管理，達到信息共享，有效促進各部門的合作協(xié)調(diào)，提高辦事效率，簡化流程操作。

結(jié)語

關(guān)于內(nèi)控建設(shè)以及預(yù)算績效這兩方面的實行需要各高校領(lǐng)導(dǎo)的重視及關(guān)注，同時應(yīng)該派遣專業(yè)人員擬定可行度高的計劃并落實各項輔助措施。為實行全國高校的統(tǒng)一管理以及加強高校周邊產(chǎn)業(yè)的合理管控，便于教職工人員、相關(guān)決策領(lǐng)導(dǎo)人員及時獲取數(shù)據(jù)，加強績效管理服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)的專業(yè)度及準(zhǔn)確性，使這五大服務(wù)體系立體結(jié)合，實現(xiàn)預(yù)算績效一體化目標(biāo)，從而達成資源合理化分配的最終目的。