陳秀娟

在負(fù)積分規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的背景下，“雙積分"政策該如何引導(dǎo)新能源汽車(chē)發(fā)展？

自“雙積分”政策實(shí)施以來(lái)，積分的交易情況備受業(yè)界關(guān)注。日前，工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心發(fā)布《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理實(shí)施情況年度報(bào)告（2021）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。

《報(bào)告》顯示，2020年度，中國(guó)境內(nèi)137家乘用車(chē)企業(yè)（不含規(guī)模2，000輛以下的平行進(jìn)口企業(yè)）共產(chǎn)生油耗正積分432萬(wàn)分，負(fù)積分1，178萬(wàn)分;產(chǎn)生新能源正積分435萬(wàn)分，負(fù)積分108萬(wàn)分。行業(yè)內(nèi)歷年結(jié)轉(zhuǎn)至2020年度及以后的油耗正積分規(guī)模超過(guò)1，000萬(wàn)分，2019年結(jié)轉(zhuǎn)至2020年度的新能源正積分超過(guò)200萬(wàn)分。

三年交易量超400萬(wàn)分

早在2017年，工信部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)發(fā)布《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》，對(duì)乘用車(chē)企業(yè)設(shè)定燃油汽車(chē)節(jié)能和發(fā)展新能源汽車(chē)兩個(gè)考核目標(biāo)，對(duì)應(yīng)設(shè)立“油耗”和“新能源”兩種積分，這兩種積分在業(yè)內(nèi)又常被稱(chēng)為“雙積分”。發(fā)布“雙積分”政策的目的很明確：提升乘用車(chē)節(jié)能水平，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

在積分考核約束和積分收益激勵(lì)下，汽車(chē)行業(yè)平均油耗持續(xù)下降，單車(chē)平均二氧化碳排放量逐年減少。數(shù)據(jù)顯示，2016年-2019年，乘用車(chē)行業(yè)平均油耗從每百公里6.43L降至5.56L， 下降幅度達(dá)14%。

隨著新能源汽車(chē)技術(shù)的進(jìn)步，新能源乘用車(chē)的平均單車(chē)積分提升較快，從2016年的2.79分上升到2019年的4.89分，增幅超75%。其中，純電動(dòng)乘用車(chē)從3.08分增長(zhǎng)到5.47分增幅超過(guò)T78%O單車(chē)積分的上升加之企業(yè)對(duì)新能源汽車(chē)的投入，使得新能源正積分規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大。

不過(guò)，隨著新能源汽車(chē)領(lǐng)域的加入者越來(lái)越多，排名前十的企業(yè)積分規(guī)模占比逐年下降，從2016年的87%下降至2019年的67%。2020年新能源汽車(chē)正積分排名前十的企業(yè)分別是特斯拉、比亞迪、上汽通用五菱、北京汽車(chē)、廣汽乘用車(chē)、江淮汽車(chē)、長(zhǎng)城汽車(chē)、奇瑞新能源、威馬汽車(chē)、小鵬汽車(chē)，正積分分別為86.03萬(wàn)分、75.42萬(wàn)分、44.05萬(wàn)分、32.44萬(wàn)分、31.19萬(wàn)分、25.65萬(wàn)分、19.12萬(wàn)分、18.53萬(wàn)分、15.16萬(wàn)分、10.99萬(wàn)分。

自“雙積分”政策實(shí)施之后，未達(dá)標(biāo)車(chē)企可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)積分方式實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。而“積分”有結(jié)余的企業(yè)，則可以通過(guò)售出積分，獲得額外收入。交易規(guī)模上，2018年-2020年，新能源積分的累計(jì)交易量為426萬(wàn)分，金額達(dá)31.7億元。其中，2020年交易規(guī)模為215萬(wàn)分，交易額為25.9億元，同比增長(zhǎng)40%，占三年積分交易總量的46%。從交易價(jià)格看，各交易年度積分單價(jià)分布差異較大，2020年交易單價(jià)普遍高于1，000元，平均交易單價(jià)為1，204元/分;2019年近九成交易單價(jià)不高于500元/分;2018年積分訂單交易主要集中在1，000元/分內(nèi)。

“雙積分”政策有待完善

值得注意的是，“雙積分”政策落地實(shí)施后，由于油耗考核程度逐年加嚴(yán)，油耗正積分規(guī)?？s小，負(fù)積分規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。對(duì)比2016年，2019年油耗正積分規(guī)模同比下滑45%，負(fù)積分規(guī)模增加了2.6倍。

另外，從今年7月1日起，《乘用車(chē)燃料消耗量限值》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將實(shí)施，綜合油耗測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)將從原先的NEDC （新標(biāo)歐洲測(cè)試循環(huán)）轉(zhuǎn)為WLTC （全球輕型汽車(chē)測(cè)試循環(huán)）。這意味著，燃油車(chē)平均油耗的達(dá)標(biāo)門(mén)檻提升，傳統(tǒng)燃油車(chē)企的降耗壓力也隨之加大。

2020年，六大汽車(chē)集團(tuán)產(chǎn)生的“雙積分”均為負(fù)值，隨著新能源積分價(jià)格不斷增長(zhǎng)，這類(lèi)車(chē)企用來(lái)平衡積分的成本將越來(lái)越高。

當(dāng)然，也有部分擁有大量新能源正積分的車(chē)企僅依靠“積分交易”便收益頗豐。資料顯示，特斯拉最近三年通過(guò)銷(xiāo)售積分，分別獲利4.19億元、5.93億元和15.8億元。蔚來(lái)在去年的新能源汽車(chē)積分收入也突破1億元。同時(shí)，車(chē)企每售出一輛續(xù)航里程500公里的電動(dòng)車(chē)，能獲得3.2個(gè)積分，由此將額外獲得幾千元的收入。數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施“雙積分”制度后，累計(jì)有56家企業(yè)通過(guò)出售/出讓積分獲得了收益。

可見(jiàn)，只有正積分車(chē)企能享受“雙積分”政策帶來(lái)的紅利，積分缺口大的車(chē)企成本增加，甚至?xí)霈F(xiàn)虧損。

對(duì)此，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)總工程師、副秘書(shū)長(zhǎng)葉盛基認(rèn)為，“雙積分”政策在引導(dǎo)企業(yè)推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展的過(guò)程中需繼續(xù)優(yōu)化。他指出，未來(lái)可以考慮研究設(shè)立類(lèi)似“積分池”的措施，收購(gòu)部分企業(yè)未交易出去的新能源積分，減少積分浪費(fèi)，環(huán)節(jié)部分企業(yè)積分購(gòu)買(mǎi)的焦慮。同時(shí)，進(jìn)一步明確積分交易環(huán)節(jié)適用的稅種稅率，給企業(yè)合法納稅提供依據(jù)。

作為車(chē)企代表的比亞迪股份有限公司董事長(zhǎng)王傳福也曾呼吁：“建議電動(dòng)車(chē)行業(yè)增強(qiáng)雙積分價(jià)格的可預(yù)見(jiàn)性，參照農(nóng)業(yè)的糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，建立積分池。在積分供大于求的時(shí)候，把多余的積分放入積分池;在供小于求的時(shí)候，再把積分拿出來(lái)使用，以此調(diào)節(jié)各年份積分市場(chǎng)的供需平衡，保證雙積分政策的有效運(yùn)行?！?/p>

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)付炳鋒在日前舉行的媒體溝通會(huì)上也對(duì)《汽車(chē)觀察》記者指出：“很多企業(yè)期待逐步完善雙積分政策。站在有利于穩(wěn)定積分交易價(jià)格的角度，企業(yè)希望建立積分池，并延長(zhǎng)積分有效期，從當(dāng)前的1年延長(zhǎng)至2～3年?！痹诟侗h看來(lái)，“雙碳”目標(biāo)未來(lái)是否可以與“雙積分”政策打通，值得業(yè)界探討。

此外，由于商用車(chē)市場(chǎng)情況復(fù)雜，涉及商用車(chē)的雙積分政策遲遲沒(méi)有落地。對(duì)于未來(lái)商用車(chē)是否納入積分考核范圍，中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李邵華向記者透露：“目前相關(guān)部門(mén)正在研討過(guò)程中。按照目前的思路，暫時(shí)只以新能源商用車(chē)來(lái)管理，而有別于乘用車(chē)的雙積分管理。一些企業(yè)呼吁將商用車(chē)積分與乘用車(chē)雙積分打通，目前來(lái)看還存在較大難度?！?/p>

由此看來(lái)，雖然“雙積分”政策自實(shí)施以來(lái)在推動(dòng)產(chǎn)品節(jié)能降耗等方面發(fā)揮了重要導(dǎo)向作用，但隨著技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)形勢(shì)變化，進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)制勢(shì)在必行。