陳秀娟

隨著監(jiān)管的強(qiáng)化及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的落實(shí)，我國報(bào)廢車輛回收有望回歸正規(guī)渠道。

日前，工信部、科技部、財(cái)政部、商務(wù)部四部門印發(fā)《關(guān)于印發(fā)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（下文簡稱：通知）。

該通知以生產(chǎn)企業(yè)為主體，圍繞工作基礎(chǔ)好、覆蓋范圍廣和示范作用大的汽車生產(chǎn)企業(yè)及其汽車產(chǎn)品開展試點(diǎn)工作，探索建立汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸管理制度。

通知指出，到2023年，報(bào)廢汽車規(guī)范回收水平顯著提升，形成一批可復(fù)制、可推廣的汽車生產(chǎn)企業(yè)為責(zé)任主體的報(bào)廢汽車回收利用模式;報(bào)廢汽車再生資源利用水平穩(wěn)步提升，資源綜合利用率達(dá)到75%;汽車綠色供應(yīng)鏈體系構(gòu)建完備，汽車可回收利用率達(dá)到95%，重點(diǎn)部件的再生原料利用比例不低于5%。

為了達(dá)到這一目標(biāo)，通知明確將以建立回收體系、開展資源綜合利用、實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理、加強(qiáng)信息公開等為實(shí)施方向，其中，回收體系為汽車生產(chǎn)企業(yè)通過自主回收、委托回收或聯(lián)合回收等模式，依法建立報(bào)廢汽車、廢舊零部件回收網(wǎng)絡(luò)與管理體系。

此外，通知強(qiáng)調(diào)，要以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā)揮技術(shù)支撐作用。鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)等合作，開展綠色拆解、高附加值利用、再制造等技術(shù)研發(fā)，突破核心技術(shù)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)在報(bào)廢汽車回收、回用件流通等領(lǐng)域的應(yīng)用。

數(shù)據(jù)顯示，截至2021年3月，全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.78億輛，其中汽車2.87億輛。隨著汽車保有量的增加，我國的報(bào)廢汽車數(shù)量也與日俱增。

目前，我國汽車拆解產(chǎn)能約150萬輛/年，而汽車實(shí)際報(bào)廢量已經(jīng)超過1，300萬輛/年。預(yù)計(jì)到2025年，我國實(shí)際報(bào)廢汽車數(shù)量將超過1，500萬輛/年。有相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2025年，汽車拆解市場(chǎng)規(guī)模有望從2020年的281億元升至846億元。

此前，我國對(duì)于報(bào)廢汽車相關(guān)回收管理主要有“一個(gè)辦法、兩個(gè)規(guī)范”，分別為《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法》（2001年出臺(tái)）、《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（2007年出臺(tái)），以及《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（2008年出臺(tái)）。但早期政策主要側(cè)重于報(bào)廢而非回收，已經(jīng)不適用于我國目前的汽車市場(chǎng)環(huán)境。

目前我國對(duì)報(bào)廢汽車的回收率尚處于較低水平，實(shí)際回收利用率還不到40%o構(gòu)建規(guī)范的報(bào)廢汽車回收體系已經(jīng)勢(shì)在必行。

為此，通知對(duì)報(bào)廢汽車提出了明確要求：對(duì)于報(bào)廢汽車拆解產(chǎn)物進(jìn)行規(guī)模化、規(guī)范化及高值化利用，并開展綠色選材、推行綠色采購、加強(qiáng)綠色產(chǎn)品研發(fā)、強(qiáng)化綠色生產(chǎn)等系列綠色供應(yīng)鏈管理，加強(qiáng)關(guān)鍵零部件溯源、制定相關(guān)維修、拆解手冊(cè)，通過信息化平臺(tái)定期收集報(bào)送信息，支持試點(diǎn)考核評(píng)估。

可喜的是，為了提高報(bào)廢汽車?yán)寐?，目前已有多家公司提前布局?/p>

如江蘇華宏科技股份有限公司的主營業(yè)務(wù)是廢鋼加工設(shè)備，其主要產(chǎn)品包括廢鋼破碎線、剪切機(jī)、打包機(jī)、壓實(shí)機(jī)等，均為汽車拆解的主要設(shè)備;江蘇天奇物流系統(tǒng)工程股份有限公司的汽車后市場(chǎng)業(yè)務(wù)涵蓋報(bào)廢汽車回收拆解、汽車核心零部件再制造及動(dòng)力電池回收資源化利用。

據(jù)了解，本次試點(diǎn)期限為2年，凡是在中國境內(nèi)銷售使用的汽車產(chǎn)品均包含在試點(diǎn)范圍之內(nèi)，以汽車生產(chǎn)企業(yè)為主體進(jìn)行申報(bào)，鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)與其關(guān)聯(lián)企業(yè)結(jié)合優(yōu)勢(shì)聯(lián)合申報(bào)，或與報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)等聯(lián)合申報(bào)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

總之，隨著監(jiān)管的強(qiáng)化及生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的落實(shí)，將有助于報(bào)廢車輛回歸正規(guī)渠道。而隨著報(bào)廢汽車回收拆解政策的落地，我國在報(bào)廢汽車回收利用方面的政策也將愈加完善。