李德功

摘要：碳達峰和碳中和是黨中央將生態(tài)文明建設納入為國家“五位一體”總體布局后提出的治國方略，是習近平生態(tài)文明思想的目標要求。把碳達峰和碳中和融入國土空間規(guī)劃編制，通過在規(guī)劃原則、目標體系、用地布局中予以體現(xiàn)，是如期實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標、促進城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、打造人類命運共同體的有效措施。對此，文章對如何在國土空間中體現(xiàn)碳達峰和碳中和加以簡要分析。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設;人類命運共同體;國土空間規(guī)劃

引言：

通過對碳達峰和碳中和的背景、含義以及如何在國土空間規(guī)劃予以體現(xiàn)進行分析，加深了對碳達峰和碳中和的理解和認識，為下一步在國土空間規(guī)劃中更好體現(xiàn)和落實提供了路徑和方法。

一、碳達峰和碳中和提出的背景

一是二氧化碳含量升高已經(jīng)使人類賴以生存的地球環(huán)境不斷惡化。隨著工業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模的不斷增加，二氧化碳排放逐年升高，引起溫室效應，一些諸如地震、海嘯、臺風等極端天氣的發(fā)生近年來愈加頻繁;加速南北極冰川的融化，使海平面上升，世界一些海拔低的沿海城市受到威脅，已嚴重影響人類賴以生存的地球生態(tài)環(huán)境。

二是國家關(guān)于碳達峰和碳中和向世界作出承諾。習近平總書記于2020年9月22日在聯(lián)合國大會上提出了“中國將提高國家自主貢獻力度，爭取采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的戰(zhàn)略目標。

三是碳達峰和碳中和是習近平生態(tài)文明思想建設的目標要求。碳達峰和碳中和是在黨中央將生態(tài)文明納入為國家“五位一體”總體布局后提出的治國方略。需要通過改變生產(chǎn)力發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)國土空間格局、轉(zhuǎn)變?nèi)藗兩a(chǎn)生活觀念等才能實現(xiàn)。也是促進高質(zhì)量發(fā)展，打造人類命運共同體的具體路徑和措施。

二、碳達峰和碳中和的含義

碳達峰指二氧化碳的排放量達到歷史最高值，達峰之后進入逐步下降階段。碳中和指二氧化碳的排放量和去除量達到平衡。

我們要了解在生物圈中什么能吸收二氧化碳：如水、土壤和植物都是能吸收二氧化碳的主體。同時還要了解產(chǎn)生二氧化碳的群體，生物圈中動物和工業(yè)化生產(chǎn)是產(chǎn)生二氧化碳的主體。其中城市二氧化碳排放量占整體排放量的60%以上，是造成氣候變化的主要因素，也是碳中和的主陣地。

今后一段時間，促進二氧化碳吸收或轉(zhuǎn)化的研究將會是一項前沿科技產(chǎn)業(yè)，它將推進各行業(yè)貫徹新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展

三、全球范圍內(nèi)碳達峰和碳中和的實施情況

碳中和已成為全球共同的治理目標。據(jù)統(tǒng)計，全球有127個國家和地區(qū)提出碳中和治理愿景，如哥本哈根、阿姆斯特、紐約、阿德萊德等全球城市先后提出了在碳減排領(lǐng)域的相關(guān)計劃及路線圖。中國作為世界大國，也提出了二氧化碳排放2030年前達到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和。為了實現(xiàn)這一目標，從現(xiàn)在起就要考慮如何控制碳排放，采取有效措施，制定周密計劃。

四、我國探索生態(tài)環(huán)境保護的歷程

我國一直高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作。黨的十六大就提出建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，國家制定和發(fā)布了多項相關(guān)標準、建設指南、指標體系，并提出建設宜居城市、園林城市、綠色生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)縣市等促進城市綠色低碳發(fā)展。特別是十八大以來，國家將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，明確了以人民為中心、構(gòu)建人類命運共同體、綠水青山就是金山銀山以及高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略舉措。

2021年3月6日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上指出，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，如期實現(xiàn)減碳目標;要提升生態(tài)碳匯能力，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

2021年4月30日下午，習近平總書記主持中共中央政治局第二十九次集體學習時強調(diào)，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

五、國土空間規(guī)劃碳達峰和碳中和的體現(xiàn)內(nèi)容

一是將新發(fā)展理念作為規(guī)劃的基本原則。把習近平生態(tài)文明思想和高質(zhì)量發(fā)展新要求貫穿規(guī)劃編制全過程，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，科學劃定生態(tài)保護紅線，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。

二是將碳達峰碳中和內(nèi)容納入規(guī)劃目標體系。將低碳發(fā)展，保護優(yōu)先納入國土空間規(guī)劃體系，明確碳中和目標定位、指標體系和管控措施。特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃內(nèi)容，要緊密結(jié)合當前國家關(guān)于碳達峰、碳中和的政策和要求來確定相應的指標和目標。

三是構(gòu)建綠色低碳的城市用地布局。城市減碳涉及城市用地布局、組團結(jié)構(gòu)、職住平衡等，規(guī)劃要構(gòu)建綠色低碳的城市形態(tài)，便于低碳出行的城市交通系統(tǒng)，推動生物多樣性保護與山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，優(yōu)化碳匯空間格局，推進生態(tài)綠廊和綠色游憩空間等建設。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，特別是二產(chǎn)要采取集中布局，實現(xiàn)廢水、廢氣和廢物統(tǒng)一收集和處理。

四是明確二氧化碳排放量符合國家、省目標要求。一個城市碳的排放量也是有限制的，按照上級二氧化碳排放指標，提出產(chǎn)業(yè)準入條件及二氧化碳減排要求和措施，加大國土綠化和生態(tài)修復，提高規(guī)劃地區(qū)碳匯能力。

參考文獻：

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