[摘要]2019年，兵團比全國提前一年打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，高質量完成了脫貧攻堅目標任務。2020年，兵團采取多種措施和辦法，推動脫貧攻堅成果鞏固。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉(xiāng)村振興，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。本文從九個方面提出了過渡期內兵團推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的思路建議。

[關鍵詞]鞏固拓展;脫貧攻堅成果;鄉(xiāng)村振興;有效銜接

[中圖分類號]F323.8? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼]A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]1009—0274（2021）05—0033—07

[作者簡介]孫衛(wèi)青，女，兵團黨委黨校管理學教研部主任、教授，產業(yè)經濟學碩士，研究方向：產業(yè)經濟學和區(qū)域經濟學。

一、兵團脫貧攻堅取得的成就

2019年，兵團比全國提前一年完成了脫貧攻堅目標任務，打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)。2898戶12209名貧困人口全部脫貧，11個貧困團場全部摘帽，38個貧困連隊全部退出。脫貧攻堅目標任務的全面完成，為全面建成小康社會做出了重大貢獻。

（一）貧困人口收入大幅增長，“兩不愁、三保障”全面實現(xiàn)

經過全兵團上下的共同努力，貧困人口持續(xù)增收，貧困人口人均純收入由2017年的2780元增長到2020年的12556元，年均增長65.0%，全面消除了6000元以下的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶返貧致貧風險。建檔立卡貧困家庭適齡孩子100%接受義務教育，貧困人口基本醫(yī)療保險參保率、大病保險參保率均達到100%，建檔立卡貧困戶全部住上安全住房。兵團貧困團場列入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤結余指標跨省域調劑政策適用范圍，28億資金集中支持4個深度貧困團場居住區(qū)綜合整治，建設居住區(qū)27個，新建平房9583套，1800余戶住房安全未保障建檔立卡貧困戶全部住上安全住房。貧困群眾的獲得感幸福感安全感顯著增強，精神面貌煥然一新。

（二）貧困團場特色優(yōu)勢產業(yè)得到發(fā)展，貧困人口就業(yè)能力得到提升

圍繞自身資源和地緣優(yōu)勢，貧困團場積極主動調整和優(yōu)化產業(yè)結構，特色農牧業(yè)生產基地基本建成，優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。四十四團和二二五團主干結果蘋果項目、一牧場育肥羊項目及旅游業(yè)發(fā)展等均呈現(xiàn)較好發(fā)展前景。三次產業(yè)融合發(fā)展水平得到提升，特色農牧業(yè)優(yōu)勢不斷延伸，農業(yè)產業(yè)化進程明顯加快，農業(yè)多種功能得到實現(xiàn)。產業(yè)帶貧減貧機制不斷完善，按照“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”模式，鼓勵貧困戶通過多種形式參與產業(yè)發(fā)展;為建檔立卡貧困戶提供小額扶貧貸款1392.3萬元，支持發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。實現(xiàn)國家通用語言文字培訓全覆蓋、建檔立卡貧困勞動力和“兩后生”參加職業(yè)技能培訓全覆蓋，實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭“一戶一就業(yè)”并動態(tài)清零。

（三）貧困團場生產生活條件明顯改善，貧困連隊面貌發(fā)生了翻天覆地的變化

貧困連隊“五通七有”基本實現(xiàn)，水、電、路、訊等基礎設施建設不斷完善，連隊自來水普及率、動力電通達率、道路硬化通暢率、廣播電視覆蓋率等均達到100%，全面消除了醫(yī)療衛(wèi)生空白點。貧困團場學校、醫(yī)院實現(xiàn)師辦師管，教育教學基礎條件和醫(yī)療衛(wèi)生條件得到極大改善;公共文化服務體系不斷健全，文化惠民工程扎實推進，文化活動多樣多彩，職工群眾文化生活不斷豐富;社會保險覆蓋面不斷擴大，實現(xiàn)低保城鄉(xiāng)同標。對南疆4個深度貧困團場的38個連隊土地進行綜合整治，統(tǒng)一規(guī)劃建設抗震安居房，水、電、柏油路、廣播電視、通訊寬帶通達入戶，配套產業(yè)發(fā)展和庭院經濟，家家戶戶喬遷新居;連隊新建基層黨組織陣地、便民活動中心、百姓大舞臺、水沖式公廁等配套基礎設施。貧困連隊面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

（四）治理能力明顯提升，黨在基層的執(zhí)政基礎更加鞏固

經過不懈努力，貧困群眾觀念得到轉變、技能得到提升，內生發(fā)展動力不斷增強，自我發(fā)展能力得到切實提升。培養(yǎng)了一支聽黨指揮、敢打硬仗、能打勝仗的扶貧干部隊伍，貧困團場扶貧干部、貧困連隊第一書記、駐連（村）干部、連隊“兩委”成員組織動員群眾的能力、發(fā)動和凝聚群眾的能力、基層社會治理能力得到普遍增強，黨建引領作用得到切實發(fā)揮。通過典型示范引領，加強教育宣傳引導，營造出濃厚的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅輿論氛圍，持續(xù)激發(fā)了貧困群眾過上好日子的積極性、主動性、創(chuàng)造性，聽黨話、感黨恩、跟黨走，成為貧困群眾的自覺行動。

兵團高質量完成了脫貧攻堅任務。這些成就的取得，歸功于兵團黨委團結帶領廣大干部職工群眾，以習近平扶貧工作重要論述為指導，辛勤工作和不懈努力，持續(xù)推動實施精準扶貧精準脫貧基本方略;歸功于行之有效的政策體系、制度體系和工作體系，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強支撐。兵團高質量完成脫貧攻堅任務，標志著兵團扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點從解決絕對貧困為主要任務的階段轉入鞏固脫貧成果、提高發(fā)展能力、加快脫貧致富、縮小發(fā)展差距的新階段。在這種情況下，運用什么樣的手段和方法，確保脫貧后不返貧、減緩相對貧困、縮小區(qū)域發(fā)展差距等三大目標，成為“十四五”時期兵團的重要任務。

二、兵團鞏固脫貧攻堅成果的主要做法

2020年，兵團采取多種措施和辦法，推動脫貧攻堅成果鞏固。脫貧人口人均純收入持續(xù)增長，達到12556元，較2019年增長26.1%;38個脫貧連隊集體經濟收入實現(xiàn)突破，脫貧團場產業(yè)發(fā)展基礎更具韌性，為“十四五”時期兵團鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定了良好基礎。主要做法有：

（一）堅持“四個不摘”，推動接續(xù)發(fā)展

一是落實黨委主體責任，做到摘帽不摘責任。堅持抓黨建促鞏固脫貧攻堅，明確兵、師、團、連四級鞏固脫貧攻堅成果黨委主體責任、黨政主要領導第一責任人責任。繼續(xù)堅持兵團負總責、師市統(tǒng)攬、團抓落實的管理體制，進一步落實片為重點、協(xié)調到團、工作到連、瞄準到戶、精準到人的工作機制。二是堅持政策措施穩(wěn)定不變，做到摘帽不摘政策。繼續(xù)加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，為脫貧戶發(fā)放扶貧小額信貸;落實有創(chuàng)業(yè)意愿脫貧戶的創(chuàng)業(yè)政策。全面落實教育資助政策，避免學生失學輟學。落實脫貧戶醫(yī)療保險補貼、困境兒童補助、助病助殘等政策。三是堅持幫扶體系不變，做到摘帽不摘幫扶。建立健全返貧致貧預警信息系統(tǒng)，按照年人均6000元標準和“兩不愁三保障”指標進行分類管理，對標準以下群眾及時提供幫扶，確保已脫貧戶不返貧和不產生新的貧困戶。四是堅持完善監(jiān)督考評機制，做到摘帽不摘監(jiān)管。認真執(zhí)行扶貧資金項目管理規(guī)定，全面加強扶貧資金項目常態(tài)化監(jiān)管。加強督導檢查，完善督導考核制度，推進政策繼續(xù)落實。

（二）突出產業(yè)重點，持續(xù)推動就業(yè)增收

堅持“一產上水平、二產抓重點、三產大發(fā)展”，大力推動產業(yè)發(fā)展。推動脫貧團場和連隊發(fā)展特色種植業(yè)，推動林果業(yè)提質增效，完善農田水利設施建設，培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，大力發(fā)展庭院經濟和集體經濟。鼓勵由能人牽頭創(chuàng)辦企業(yè)、家庭農場、合作社等經營主體，做大做強現(xiàn)有合作社，扶持業(yè)合作社發(fā)揮效能，吸納群眾參與、保底分紅、通過訂單農業(yè)、入股分紅、托管服務等方式，將脫貧戶融入農業(yè)產業(yè)鏈。發(fā)揮金融信貸的作用，能貸盡貸，鼓勵全民創(chuàng)業(yè);加大招商引資力度，大力發(fā)展實體經濟，做大做強一批產業(yè)項目，引進一批項目落地壯大發(fā)展，就業(yè)崗位優(yōu)先向脫貧戶和低收入戶傾斜;充分利用地緣優(yōu)勢，合理配置資源，以“團連主導、能人牽頭、個人入股、共同參與、合作經營”的形式，大力發(fā)展電商經濟、夜市經濟、集貿市場等。如四十四團扶貧辦和“訪惠聚”工作隊投資建設的新疆戈壁美農電商扶貧基地，以當?shù)靥厣r產品為基礎，通過線上平臺售賣等多種方式，拓展特色農產品銷售渠道。2020年6月以來，通過線上線下累計銷售紅棗、蜂蜜等農副產品20余噸，銷售金額 110 余萬元。

（三）推進補短板、強弱項，確保基礎扎實

以“五清三化一改”為抓手，加強人居環(huán)境整治，不斷完善公共衛(wèi)生設施，補齊公共服務短板。以“五通七有”為基礎，統(tǒng)籌推進脫貧困場和連隊基礎設施建設和衛(wèi)生、體育、文化等公共服務設施建設;以建設美麗連隊為核心，按規(guī)劃統(tǒng)一開展綠化、美化、亮化、凈化等工程。按照“連集中、團引導、市處理”的生活垃圾處理機制運行;推行人畜分離，按照統(tǒng)一規(guī)劃，群眾參與方式建設集中養(yǎng)殖區(qū)。強化扶志扶智，積極倡導社會生活新風尚，完善連規(guī)民約，培育文明連風、良好家風、淳樸民風;持續(xù)開展好國語教育、職業(yè)技能教育、種養(yǎng)殖技術培訓等，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)打好基礎。以新建連隊居住區(qū)為抓手，通過政策宣傳、新舊對比、感恩教育，將各族職工群眾緊緊團結在黨和政府周圍。通過開展培育致富帶頭人工程，深入挖掘群眾致富典型，大力宣傳其經驗做法和先進事跡，激發(fā)了困難群眾致富奔小康的干勁和決心。

三、“十四五”時期兵團鞏固拓展脫貧攻堅成果同推進鄉(xiāng)村全面振興面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

（一）產業(yè)發(fā)展受限，持續(xù)增收后勁不足

目前大多數(shù)團場連隊的主導產業(yè)仍然是農業(yè)，低收入群體和職工群眾收入也主要來源于農業(yè)。過多依賴于農業(yè)增收的風險較大，如遇自然災害和市場價格波動等因素，收入必然會受到較大影響。受當前宏觀經濟下行壓力和環(huán)保硬約束，依靠農業(yè)資源和礦產資源優(yōu)勢，通過招商引資推動產業(yè)化深入推進難度加大，低收入群體和職工群眾持續(xù)增收的可選擇性不多。

（二）自我發(fā)展意識不強，就業(yè)門路不寬

對低收入群體中具備勞動能力的人群，一些團場主要給予公益性崗位和輸血幫扶，如護邊員、護林員、草場補貼等，這部分人群受益于政策性保障兜底，主動謀求發(fā)展思路、自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)的積極性不高，自我發(fā)展能力較弱。部分團場受封閉的小環(huán)境影響，與外界交流少，國語水平和受教育水平普遍不高，生產技能缺乏，就業(yè)門路窄，難以適應現(xiàn)代化和市場化需要。部分職工群眾尤其是少數(shù)民族聚居團場群眾進取意識不強，安于現(xiàn)狀，小富即安思想嚴重禁錮著創(chuàng)業(yè)致富的步伐。

（三）發(fā)展活力不足，內生動力亟待增強

目前，團場缺少促進經濟加快轉型發(fā)展的資源動員能力和抓手，支持團場發(fā)展經濟的吸引力不強，招商引資缺乏動力，沒有整合動員資源的能力和積極性，經濟發(fā)展的支撐平臺少。連隊集體經濟缺少活力，新型經營主體少而不強。合作社少，行政色彩濃，既存在數(shù)量不多，發(fā)展不充分的問題，也存在制度不健全，運作不規(guī)范，發(fā)展后勁不足的問題，引領帶動職工群眾增收致富作用非常有限。創(chuàng)業(yè)能人少，牽頭動員能力不強;職工群眾對國有龍頭企業(yè)缺乏信心，其帶動能力非常有限;非國有龍頭企業(yè)發(fā)展不足，引進面臨諸多困難。近年來兵團農業(yè)現(xiàn)代化推進速度明顯落后于地方，先進生產力示范區(qū)作用亟待提升。

（四）脫貧后與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接不夠，面臨公共服務有效供給不足難題

當前，已脫貧的團場和欠發(fā)達團場對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的總體謀劃不夠，思路還不清晰。加上團場、連隊財力有限，基礎設施后續(xù)運轉維護出現(xiàn)困難，常常出現(xiàn)：有路燈但亮不起來、有污水處理設備但轉不起來、有垃圾桶但拉運不便等情況，公共產品有效供給不足;一些急難愁盼問題在基層難以推動解決，一定程度上影響了基層組織力量在職工群眾中的威信和號召力。脫貧攻堅成果鞏固面臨反彈風險。

（五）連隊“兩委”隊伍不穩(wěn)定，基層社會治理面臨難題

由于基層連隊工作任務重壓力大、正常的周六周日休息都不能保證、職業(yè)晉升通道狹窄、嚴管與厚愛不能很好結合，連隊“兩委”穩(wěn)定性不強?！叭б环觥贝髮W生和大學生志愿者服務期滿后，部分人選擇離開;兵二代因為年紀大，要么轉崗、要么退休;兵三代因為沒有同等支持政策，想留卻留不下來。換屆后的連隊“兩委”普遍年輕，歷練少，缺乏做好群眾工作的經驗，對職工群眾的所思所想所盼還不能及時動態(tài)掌握和分析，對各類惠民政策的宣傳解釋力不夠，對職工群眾思想工作生活等方面存在的苗頭性問題難以及時化解，辦法不多，基層管理水平和服務群眾的能力都有待提升。

（六）集體所有制連隊面臨改革發(fā)展問題，探索研究解決不夠

目前，集體所有制連隊改革配套政策不完善，在發(fā)展中面臨著一些特殊問題和困難，一定程度上影響了脫貧攻堅成果的鞏固。集體所有制連隊“兩委”身份各異，待遇差別較大，一定程度上影響了工作積極性。如五十一團六連的連隊“兩委”中有南進人員、退伍軍人、兵三代、疆內職業(yè)技術學校畢業(yè)的大專生，除南進人員身份的“兩委”有身份地、團場統(tǒng)一上繳社保外，其他身份的“兩委”均無身份地、社保全由自己交，他們感覺同樣是“兩委”，但待遇差別較大，心理不平衡，希望能實現(xiàn)同勞同待遇。農工保障保險意識普遍不強，主動參保意愿不高，出現(xiàn)了平時不保、難時難保的問題;人均占有的土地資源量少，依賴土地持續(xù)增收的壓力大;農工組織化程度較低，關系較松散，凝聚農工的辦法和抓手不夠。

四、兵團鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策建議

脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興是在不同階段需要完成的不同使命和不同目標任務。脫貧攻堅要求必須限時打贏，鄉(xiāng)村振興則是持久之戰(zhàn)， 需要久久為功。脫貧攻堅聚焦貧困地區(qū)和貧困人口， 側重?；尽⒈６档?， 著力解決“兩不愁三保障”問題;鄉(xiāng)村振興聚焦農村全域和所有職工群眾，側重高質量、高品質， 目標是農業(yè)農村現(xiàn)代化，實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富。脫貧攻堅是點上用力， 強調精準方略、對癥下藥、靶向治療;鄉(xiāng)村振興則是全面發(fā)力， 強調促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、職工群眾全面發(fā)展。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是脫貧攻堅的鞏固和提升。兵團在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，鄉(xiāng)村振興也取得了重要進展，制度框架和政策體系基本形成，為“十四五”時期的產業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織五大振興，打下了良好基礎。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，特提出以下對策建議。

（一）守住底線，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制

要鞏固拓展脫貧攻堅成果，筑牢防止返貧致貧防線，加大對低收入人口和欠發(fā)達團場幫扶力度，幫扶低收入人口同其他群體、欠發(fā)達團場與其他地區(qū)縮小差距，在全面小康基礎上走向共同富裕。

一是健全完善兵、師、團、連互通，多部門參與的防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。堅持事前預防與事后幫扶相結合，建立健全返貧風險快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，對低收入人口開展常態(tài)化預警監(jiān)測，對存在返貧風險的，有針對性進行就業(yè)幫扶、產業(yè)幫扶、綜合保障、扶貧扶智及其他幫扶措施，定期開展回訪，監(jiān)測幫扶效果，形成穩(wěn)定長效機制和防返貧合力。

二是健全欠發(fā)達團場幫扶機制。將脫貧時間較晚、產業(yè)基礎較差、低收入人口較集中的15個脫貧團場納入鄉(xiāng)村振興重點幫扶團場，統(tǒng)籌資源力量進行重點幫扶，從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持，重點是推進產業(yè)扶貧基地建設，支持發(fā)展特色產業(yè)，壯大集體經濟，增強其鞏固脫貧攻堅成果及內生發(fā)展能力，縮小區(qū)域發(fā)展差距。建立跟蹤監(jiān)測機制，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶團場進行定期監(jiān)測評估。

（二）明確責任主體，動員和凝聚各方力量

各級黨委、行政承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接主體責任，黨政主要領導是第一責任人，實行兵、師、團、連四級書記一起抓，構建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的領導體制，層層壓實責任。繼續(xù)推進兵團機關部門、大專院校、直屬單位等單位積極開展與15個脫貧團場納入鄉(xiāng)村振興重點幫扶團場“結對子”幫扶。繼續(xù)保持現(xiàn)有對口援疆支援體系不變，優(yōu)化幫扶方式，在繼續(xù)給予援疆項目資金支持的基礎上，進一步加強產業(yè)合作、人才支援，推進產業(yè)梯度轉移，鼓勵援受雙方共建產業(yè)園區(qū)。繼續(xù)開展“百企幫百連”活動，開展定點幫扶、學業(yè)資助、消費幫扶、科技特派等精準幫扶行動。繼續(xù)堅持國有企事業(yè)單位定點幫扶機制。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，支持社會組織、志愿者、愛心人士等各類組織和人士參與幫扶，建立穩(wěn)定幫扶關系。通過動員社會各方力量、完善幫扶方式、提高幫扶成效，形成先富幫后富、實現(xiàn)共同富裕的強大合力。

（三）強化產業(yè)支撐，增強持續(xù)增收后勁

堅持發(fā)展特色產業(yè)不動搖，突出以市場為導向，因地制宜發(fā)揮特色優(yōu)勢，挖掘自身潛力，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進產業(yè)提質增效。構建現(xiàn)代農業(yè)生產體系，提高糧食和重要農產品供給能力;構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，增強產業(yè)發(fā)展動力;構建現(xiàn)代農業(yè)支撐體系，夯實農業(yè)發(fā)展基礎。借助市場化手段，加大招商引資力度，加強項目儲備，借力發(fā)展、借梯登高，使資源優(yōu)勢轉變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢和經濟優(yōu)勢，帶動職工群眾持續(xù)增收。

通過宣傳鼓勵、引導示范、政策支持等各種辦法，加快培育各類新型經營主體，充分發(fā)揮其在增收致富、提高應對各類風險、鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村全面振興方面的帶動引領作用。加快基層人才培養(yǎng)，打造一批懂技術、會管理、善經營、能營銷的復合型人才，鼓勵大戶能人帶動更多職工群眾致富。各級農業(yè)主管部門增加專業(yè)合作社輔導業(yè)務，對專業(yè)合作社的建立、規(guī)范運作等做專業(yè)輔導，提高合作社的成功率，最大限度地填補小農戶和大市場之間空隙，實現(xiàn)無縫對接。

（四）著重提升內生動力和活力，促進經濟社會高質量發(fā)展

著力深化團連綜合改革，深化團場財稅體制改革，完善團場經濟管理體制，優(yōu)化團場經濟發(fā)展環(huán)境，探索發(fā)展連隊經濟的有效途徑，加快修訂團場土地經營權流轉辦法，鞏固深化土地、職工、民兵 “三位一體”工作機制。土地流轉規(guī)模、范圍要與“三位一體”制度落實、農業(yè)現(xiàn)代化適度規(guī)模經營、職工群眾權益保障等問題綜合起來考慮，推動完善土地經營權流轉制度體系和工作體系，建立健全土地流轉管理制度，加強土地流轉服務，發(fā)揮專業(yè)合作社、家庭農場、龍頭企業(yè)等規(guī)模主體引領帶動作用，引導土地經營權規(guī)范有序流轉。

尊重現(xiàn)實，尊重團場、連隊加快自我發(fā)展的意愿和選擇，因地制宜，加大對團場、連隊發(fā)展所需資源資金支持和收益分享機制建設，不斷激發(fā)基層基礎發(fā)展動力和活力。鼓勵連隊發(fā)展集體經濟，盤活用好各類資產，使之保值增值。探索經營地利益共享和各類資產增值收益分享的實現(xiàn)機制，增強基層發(fā)展動力。出臺針對性和管用的政策辦法，鼓勵各類所有制龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、產業(yè)帶頭人、家庭農場加快發(fā)展，鼓勵各類能人（包括高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農工）領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社并規(guī)范運作，支持引導各類經營主體做實做大做強，不斷增強自身實力、帶動能力和發(fā)展活力，推進農業(yè)現(xiàn)代化再上新水平。

創(chuàng)新工作方式方法，更多采用以獎代補和“造血式”幫扶，以典型增收致富實例教育引導有勞動能力的低收入群體依靠自己的努力奮斗，鞏固住脫貧成果，提升勤勞致富信心，堅定自我發(fā)展決心，激發(fā)內生發(fā)展動力，充分發(fā)揮自身聰明才智，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。繼續(xù)加大國語培訓學習，加大職工群眾就業(yè)技能培訓，促進就業(yè)人員向二三產業(yè)轉移。

（五）提升基礎設施和基本公共服務水平，不斷提高職工群眾的滿意度

大力實施鄉(xiāng)村建設行動，根據兵團國土空間規(guī)劃，有序加快推進“多規(guī)合一”實用性連隊規(guī)劃編制，提高連隊房屋設計水平和建設質量，進一步改善人居環(huán)境、交通、水電暖等基礎設施條件，讓美麗宜居的團場、連隊留得住本土人才、引得來優(yōu)秀人才。

持續(xù)加大對公共服務的投入力度，提升基本公共服務水平，推動形成“有錢辦事”局面;集中資源辦好教育，加大對優(yōu)秀教師和合格醫(yī)生的培養(yǎng)引進，增強團場、連隊醫(yī)院、醫(yī)務室的服務能力，提高診療水平。全面推進健康中國建設，推動“三新”工程走向深入;增強衛(wèi)生與健康領域的供給能力，進一步提高公共衛(wèi)生服務的公平性和可及性。推動文化潤疆，講好中國故事、兵團故事，打造有影響力、有吸引力的兵團文化品牌;加強基層文化宣傳陣地建設，提升職工群眾對兵團精神、胡楊精神、老兵精神的領悟以及弘揚的自覺性，增強職工群眾對兵團文化的認同。

（六）穩(wěn)定連隊“兩委”隊伍，提升基層社會治理水平

盡快出臺穩(wěn)定連隊“兩委”班子隊伍的政策，建立相關制度，讓連隊“兩委”有盼頭、有干頭，讓優(yōu)秀的“兩委”能夠留下來、干起來;鼓勵連隊“兩委”領辦興辦合作社，保障連隊“兩委”合法收益，把連隊“兩委”班子成員發(fā)展成為致富帶頭人，帶領職工群眾增收致富。“兩委”班子成員考慮多從致富能手、優(yōu)秀返鄉(xiāng)農工、退伍軍人等群體中物色遴選，讓更多高素質人才充實到“兩委”班子中，優(yōu)化“兩委”班子隊伍年齡、知識、能力結構。

強化基層社會治理，選優(yōu)配強支部書記，激發(fā)“領頭雁”干事創(chuàng)業(yè)熱情，提高政治待遇，促進保障到位。增強連隊“兩委”成員做好群眾工作的本領，提高做好群眾工作的能力。大力整治形式主義、官僚主義，力戒“以會議落實會議、以文件落實文件”的不良作風，杜絕上級部門到基層“只調研、提問題，但不解決問題”的狀況，讓基層從“文山會?！薄⒂瓉硭屯薪饷摮鰜?，少受干擾，讓在基層工作的同志有更多時間和精力去謀事、干事。

連隊“兩委”成員要進一步增強意識，加快職能轉變，推動從管理者向服務者角色的轉換，按照新的要求，快速提高自身素質和服務能力，增強做好群眾工作的本領。既要吃透上情，不斷增強對政策的領悟力和解釋力，又能體察下情，精準掌握低收入群體和困難職工群眾的生產生活動態(tài)變化情況，熟練運用各類惠民政策，解決職工群眾的困難;還要主動積極宣傳好政策，學會用群眾的語言做好群眾工作，讓各級黨委的好政策走進職工群眾的心里，真正跟黨走、聽黨話、感黨恩，在關鍵時刻、重大問題上凝心聚力，真正使脫貧攻堅成果鞏固和鄉(xiāng)村全面振興，取得實效。

（七）完善集體所有制連隊改革配套政策，促進同頻共振、共同發(fā)展

針對當前集體所有制單位存在的特殊問題，要組織力量專門研究，同時鼓勵主動積極探索，推動基層創(chuàng)新性解決。加強對集體所有制連隊改革后續(xù)問題的調研和配套政策的制定，保證改革出成果、出實效。著力在連隊“兩委”選舉、薪酬待遇、土地流轉、黨的建設、集體經濟發(fā)展、基層社會治理等方面加強制度設計，力求實現(xiàn)基層工作創(chuàng)新突破和示范引領。加強政策宣傳和收益示范教育，引導農工積極參保，提高自我保障能力和水平;充分發(fā)揮基層創(chuàng)造力，引導農工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，通過多種途徑，提高持續(xù)增收水平。

（八）建立健全容錯糾錯機制，營造想干事、敢干事、會干事、能干事、干成事、不出事的良好氛圍

建立健全容錯糾錯機制，是堅持和完善黨的領導、全面從嚴治黨的有效探索。十九大報告要求“建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。兵團各級要進一步解放思想，提高認識，不斷完善建立健全新時代容錯糾錯機制的相關制度設計，并將其納入綜合考核體系中來，加快形成各級黨員干部沖鋒在前、勇挑重擔、競相出彩的良好局面。

堅持嚴管與厚愛相結合，注重關心關愛基層干部，激發(fā)工作積極性。把選好人、用對人作為對干部最大的激勵，選拔在關鍵時刻豁得出、重大任務沖得上的干部，重用在推進改革發(fā)展中敢于擔當、狠抓落實的干部，讓想干事的有盼頭、能干事的有勁頭、干成事的有奔頭。堅持深入一線（尤其是團場、連隊）考察了解干部，提拔選用在一線表現(xiàn)突出的干部，調下不擔當、不作為、慢作為、亂作為干部，營造風清氣正的政治生態(tài)。

（九）促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保證各項工作順利過渡轉向

加強鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，從全面推進脫貧攻堅順利轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，用鄉(xiāng)村振興來鞏固脫貧攻堅成果，推動脫貧團場實現(xiàn)更寬領域、更高層次發(fā)展，將工作機制、政策舉措、機構隊伍等，全面轉到全面推進鄉(xiāng)村振興上來。過渡期內保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，確保資金投入不減少、主要支持政策不退出。要把脫貧攻堅幫扶政策切實銜接到鄉(xiāng)村振興上，優(yōu)化完善幫扶政策，在相應項目和建設內容上同鄉(xiāng)村振興匹配。

切實健全兵團負總責、師市和團場抓落實的工作機制，發(fā)揮黨委農村領導小組作用，建立統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調工作機制。按照兵團關于扶貧機構調整要求，原有機構級別、人員編制、內設機構及所屬單位均保持不變，主要負責鞏固脫貧攻堅成果、統(tǒng)籌推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關具體工作，在黨委農業(yè)農村工作領導小組下工作。有序做好各級扶貧機構職能優(yōu)化，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減。繼續(xù)發(fā)揮一線幫扶隊伍作用，堅持和完善駐連（村）工作制度，對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務重的團場，繼續(xù)選派駐連（村）第一書記和工作隊。

將實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措、重大工程項目納入“十四五”規(guī)劃和相關行業(yè)規(guī)劃，做好規(guī)劃實施和項目建設的銜接。健全鄉(xiāng)村振興考核落實機制。嚴格落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況報告制度，師團黨政每年要向上級黨政報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。對師團黨政領導班子和領導干部開展鄉(xiāng)村振興實績考核，納入黨政領導班子和領導干部綜合考核評價內容，加強考核結果應用。將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉(xiāng)村振興考核。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，嚴格落實為基層減負的各項規(guī)定。加強宣傳，在全兵團營造共同推進鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。

責任編輯：彭銀春