程峰 趙陽(yáng)

摘? 要：近年來(lái)，各國(guó)或地區(qū)已將創(chuàng)建世界一流大學(xué)作為首要戰(zhàn)略選擇，并相繼出臺(tái)一系列政策和舉措，加快一流大學(xué)建設(shè)，大學(xué)已變成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的軸心機(jī)構(gòu)。立足“卓越學(xué)科”“多元投入機(jī)制”“完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”“堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向”等舉措，成為國(guó)外政府富有特色的創(chuàng)建政策，這些政策為我國(guó)推進(jìn)“雙一流”戰(zhàn)略具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：世界一流大學(xué);中國(guó)特色;政策供給;制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：G640? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ? 文章編號(hào)：2096-000X（2021）28-0033-05

Abstract： In recent years， many countries have made to build world-class universities as their primary strategic choice， and introduced a series of national strategies and measures to enhance the construction of world-class universities. Universities have become the axis of national competitiveness. The distinctive policies include based on outstanding disciplines， multiple investment mechanism， perfect internal governance structure， and adhere to quality orientation. These policies abroad provide valuable experience for the national strategies in China to build world-class universities and disciplines.

Keywords： world-class universities; Chinese characteristics; policy supply; institutional innovation

2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)方案》），正式拉開(kāi)了我國(guó)世界一流大學(xué)建設(shè)的序幕。2020年9月，教育部公布2016-2020年“雙一流”建設(shè)周期高校專家評(píng)議結(jié)果，客觀地講，經(jīng)過(guò)近5年建設(shè)，各高校很好地完成了“雙一流”建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，提高了我國(guó)高等教育整體質(zhì)量和水平。然而，我們也要清醒地看到，與國(guó)外世界一流大學(xué)相比，我國(guó)高校的整體實(shí)力與他們還有不小的差距。近年來(lái)，世界各國(guó)高度重視大學(xué)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，出臺(tái)了一系列政策和舉措，加快世界一流大學(xué)建設(shè)，大學(xué)已變成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的軸心機(jī)構(gòu)。如法國(guó)“卓越大學(xué)計(jì)劃”、日本“21世紀(jì)卓越研究基地計(jì)劃（COE21）”、韓國(guó)“WCU（World Class University）計(jì)劃”等。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外政府富有特色的政策舉措，對(duì)于我國(guó)推進(jìn)世界一流大學(xué)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，具有十分重要的意義。

一、世界一流大學(xué)建設(shè)政策出臺(tái)的邏輯起點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本要求

縱觀世界各國(guó)一流大學(xué)建設(shè)方案，其背后共性的內(nèi)在邏輯，就是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，維護(hù)國(guó)家根本利益。國(guó)家利益的維護(hù)，需要以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，需要各級(jí)各類高級(jí)專門(mén)人才來(lái)實(shí)現(xiàn)，大學(xué)正是科技創(chuàng)新的重要策源地，一流人才培養(yǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。特別是經(jīng)濟(jì)全球化背景下，科技進(jìn)步日新月異，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越取決于各國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和教育實(shí)力。當(dāng)今和未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。世界各國(guó)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，紛紛把世界一流大學(xué)建設(shè)，加快培養(yǎng)優(yōu)秀人才、加速推動(dòng)科技創(chuàng)新，作為提升綜合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。這幾乎已成為一種國(guó)際共識(shí)。歷史地看，20世紀(jì)世界各國(guó)政府在政體與文化價(jià)值的選擇上，差異巨大，卻罕見(jiàn)地在一件事情上殊途同歸，那就是發(fā)展教育[1]。如20世紀(jì)中葉美國(guó)誕生的世界一流大學(xué)，主要的作用是服務(wù)國(guó)家安全利益，大學(xué)既培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀人才，也增強(qiáng)了自身的科研實(shí)力，最終實(shí)現(xiàn)了大學(xué)與國(guó)家的雙贏。1996年，香港“卓越學(xué)科領(lǐng)域計(jì)劃”也是基于提升香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要，并指出“香港須建立卓越學(xué)科領(lǐng)域的一流學(xué)府，才能保持太平洋周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)地位”[2]?！督ㄔO(shè)方案》也明確提出，“加快建成一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，提升我國(guó)高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐”?？梢?jiàn)，加快世界一流大學(xué)建設(shè)，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，已成為世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展的根本要求。

（二）高等教育自身改革和發(fā)展的內(nèi)在要求

當(dāng)教育與科技被共同視為促進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的雙引擎時(shí)，高等教育必須為社會(huì)培養(yǎng)各級(jí)各類高素質(zhì)人才，其自身必然進(jìn)行適應(yīng)性的變革與發(fā)展。從外部挑戰(zhàn)看，要有效應(yīng)對(duì)高等教育國(guó)際化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。在推進(jìn)高等教育國(guó)際化進(jìn)程中，大學(xué)要因勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)，通過(guò)自身改革解決發(fā)展中的新挑戰(zhàn)，如隨著國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)加劇，如何深化本國(guó)與其他國(guó)家的交流合作，培養(yǎng)具有全球勝任力的時(shí)代公民;如何借鑒西方高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，使本國(guó)的高等教育具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更好地實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌等，成為了世界各國(guó)高等教育亟待解決的問(wèn)題。從內(nèi)部改革看，要加快推動(dòng)高等教育轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。當(dāng)前，多數(shù)國(guó)家高等教育已進(jìn)入大眾化階段，有些國(guó)家甚至邁入普及化階段。高等教育規(guī)模、數(shù)量在不斷擴(kuò)張的同時(shí)，教育資源嚴(yán)重不足的問(wèn)題日益凸顯，導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量差、學(xué)生就業(yè)率低、大學(xué)治理體系滯后等一系列問(wèn)題。面對(duì)內(nèi)外疊加的困境，在有限的教育資源下，通過(guò)非均衡發(fā)展的策略，重點(diǎn)支持部分基礎(chǔ)較好的綜合性大學(xué)，作為高等教育改革的突破口和實(shí)驗(yàn)區(qū)，從而提升高等教育整體水平，成為高等教育可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)策略。