作者簡介：張潔（1972— ），女，漢族，河北滄州人。主要研究方向：財務管理。

摘 要：管理會計是社會經(jīng)濟高度發(fā)展后，為適應管理現(xiàn)代化、精細化要求應運而生的產(chǎn)物，是現(xiàn)代管理的重要工具。文章闡述了管理會計在我國行政事業(yè)單位中應用的必要性和可行性，并針對目前行政事業(yè)單位中管理會計應用的現(xiàn)狀提出了一些應用策略，以期望能夠為管理會計在我國行政事業(yè)單位的具體應用提供一些思路和借鑒。

關鍵詞：管理會計;行政事業(yè)單位;新政府會計制度

管理會計是會計的一個重要分支，也稱為“分析報告會計”。它主要服務于單位的內(nèi)部管理，通過運用一定的工具技術方法，利用相關聯(lián)的信息為單位的規(guī)劃、決策、控制和評價等方面提供信息支持和保障。近年來財政部下發(fā)了一系列關于推進管理會計實施的體系建設的指導意見和管理會計政策指引，為管理會計的在我國的應用發(fā)展明確了要求和方向。

一、管理會計在行政事業(yè)單位應用的必要性與可行性

（一）我國社會經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代財政制度建設的要求

改革開放四十多年來，企業(yè)率先開啟了管理會計的廣泛應用并已初見成效。行政事業(yè)單位，尤其是具有項目、經(jīng)營、科研等業(yè)務或職能的行政事業(yè)單位，在單位規(guī)劃、項目決策和預算管理、績效評價等方面對管理會計的需求也逐漸顯現(xiàn)出來。

管理會計的應用將會大大改善行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理，提高行政事業(yè)單位管理的水平，提升各項財政資金和公共資源配置的科學性，促進行政事業(yè)單位公共管理服務水平的提升，從而為行政事業(yè)單位更好地滿足社會公益需求，推動政府制度體系的科學化、現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。

（二）國家層面的政策指引明確了管理會計的發(fā)展方向

財政部為了貫徹落實十八大和十八屆三中全會關于推進會計強國戰(zhàn)略的精神，多次出臺有關文件，為管理會計的在我國行政事業(yè)單位的進一步應用和發(fā)展指出了明確的方向和具體的路徑。

（三）新政府會計制度的實施提供了重要的會計核算基礎

2019年1月1日起，我國行政事業(yè)單位全部實行財務會計和預算會計并行的新政府會計制度。新政府會計制度中各行政事業(yè)單位會計制度的統(tǒng)一、財務會計功能的強化和基建并入大賬統(tǒng)一核算等會計政策變化，以及對于各項行政事業(yè)單位資產(chǎn)、負債核算范圍的擴大和科目的分類細化設置，使得行政事業(yè)單位的會計核算更加得全面、科學與合理，從而為管理會計在行政事業(yè)單位的實施和運用提供了重要的會計核算基礎。

（四）全面預算績效對管理會計應用起到推動促進作用

2015年，新預算法明確各級預算應當“講求績效”的績效管理意見。2018年，財預【2018】167號《中共中央國務院關于全面預算績效管理的意見》提出要加快建成綜合全面的預算績效管理體系，實現(xiàn)預算績效管理的全方位、全過程和全覆蓋，從而促進財政資源配置效率和使用效益的提高，增強政府的公信力和執(zhí)行力。全面預算績效管理的實施對象不是只限于項目預算和轉(zhuǎn)移支付的資金使用情況，而是強調(diào)對于政府財政運行政策和部門整體預算情況的績效管理;這就要求各部門必須不斷加強單位預算的績效管理，推動提高單位整體績效水平;意見要求深化政策和項目預算績效的管理，對于中長期重大政策和項目實行全周期的績效跟蹤問效，對于新增重大政策、項目以及轉(zhuǎn)移支付要開展事前評估和論證，對其績效目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行進度實行過程監(jiān)控、開展多維度績效評價;建立重點民生和重大專項績效評價常態(tài)化機制。

以上這些政策要求，對行政事業(yè)單位的整體管理水平提出了更高層次的要求，而充分利用管理會計這一現(xiàn)代管理工具將會非常有助于行政事業(yè)單位全面預算績效管理目標的實現(xiàn)。

（五）內(nèi)部控制建設為管理會計提供了制度體系保證

2014年1月1日起，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》在我國行政事業(yè)單位范圍內(nèi)全面實施，各行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系逐步建立和完善。內(nèi)控組織架構、工作機制、決策機制、協(xié)調(diào)機制逐步建立，現(xiàn)代信息科技手段逐步被運用，一系列單位內(nèi)部制度制訂、工作程序規(guī)范、事中監(jiān)督控制、事后績效評價等制度體系逐步建立健全，從而為管理會計在行政事業(yè)單位的應用奠定了制度基礎保障。

二、管理會計在行政事業(yè)單位的應用現(xiàn)狀

（一）單位領導層缺乏對管理會計理念的認識和重視

由于行政事業(yè)單位具有履行政府職能的任務，其資金大多數(shù)來源于財政撥款。傳統(tǒng)上對于財政性資金的使用，一般更加注重社會效益和資金使用的合法合規(guī)性，而較少關注其經(jīng)濟效益和資金使用效率。雖然十八大提出了建設現(xiàn)代財政制度和現(xiàn)代化管理體系的重要政策方向，但觀念的轉(zhuǎn)變和知識的學習和應用還需要一定的時間和過程。由于傳統(tǒng)知識體系和觀念的慣性使然，目前各層級行政事業(yè)單位領導對現(xiàn)代化管理體系建設還沒有深刻的認識和高度的重視，對于管理會計的理念不強、概念模糊，對于管理會計在現(xiàn)代化管理中的實際應用的作用和意義不了解，從而直接影響管理會計在行政事業(yè)單位的應用和作用的發(fā)揮。

（二）財務人員缺乏管理會計的經(jīng)驗

長期以來，行政事業(yè)單位的財務會計工作一般僅限于傳統(tǒng)上意義上的報賬、記賬與核算功能，財務人員工作中幾乎從沒有接觸過管理會計的運用和學習，因而非常缺乏管理會計的知識和經(jīng)驗。同時，由于行政事業(yè)單位性質(zhì)和編制定額等條件的限制，還有一些行政事業(yè)存在著會計崗位人員由非會計專業(yè)人員擔任的情況?？傮w來看，行政事業(yè)單位的會計人員專業(yè)素質(zhì)相對不高。

（三）管理會計的應用環(huán)境不完備

管理會計的應用除了要有一定的社會經(jīng)濟市場條件、行業(yè)發(fā)展要求、法律政策支持等外部環(huán)境支持，還應具備一定的單位內(nèi)部管理會計應用所需的文化環(huán)境、組織環(huán)境、制度環(huán)境、信息系統(tǒng)等內(nèi)部環(huán)境的支持。就目前我國行政事業(yè)單位實際情況看來，單位內(nèi)部環(huán)境的建設方面還遠遠不夠完備。

1.文化環(huán)境