姚方方

摘?要：洛陽要擔(dān)當起都市圈建設(shè)的歷史使命，必須積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。面對新發(fā)展機遇，洛陽都市圈應(yīng)該積極破解區(qū)域開放程度低、基建承載能力不足、縣域經(jīng)濟實力弱、高等教育發(fā)展滯后等問題，全面提升洛陽都市圈綜合競爭力，形成中原城市群高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。

關(guān)鍵詞：洛陽都市圈?新發(fā)展格局?高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記強調(diào)，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃建議提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，同時也要實現(xiàn)高水平的開放。

《洛陽都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020—2035）》明確提出，推動洛陽、平頂山、焦作、三門峽、濟源一體化發(fā)展?！暗?035年，建成具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈，形成一體化高質(zhì)量發(fā)展新格局”。洛陽要擔(dān)當起都市圈建設(shè)的歷史使命，必須積極融入這個以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

一、構(gòu)建新發(fā)展格局下洛陽都市圈建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

推進新發(fā)展格局下的洛陽都市圈建設(shè)，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神，是緊抓高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略機遇，立足新發(fā)展階段，踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，打造“雙引擎”引領(lǐng)河南省高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，是全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述與國務(wù)院批復(fù)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》的實際行動，是細化落實省委省政府《關(guān)于支持洛陽以開放為引領(lǐng)加快建設(shè)中原城市群副中心城市的若干意見》，是洛陽開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市新征程的主戰(zhàn)場、主抓手、主平臺。

（一）自然生態(tài)基底優(yōu)，資源豐富基礎(chǔ)好

一是氣候宜人。洛陽都市圈地形地貌獨特，有龍門山、萬安山等十余座山脈與黃河、洛河、伊河等十余條河流，境內(nèi)山川丘陵交錯，河渠密布，山水條件優(yōu)越，具備打造生態(tài)都市圈得天獨厚的條件。二是資源豐富。區(qū)域內(nèi)水資源、植物資源、動物資源、礦產(chǎn)資源等自然資源豐富。其中鉬、金、鋁礦儲量居全國前列，地下資源儲藏豐富，有利于洛陽都市圈先進制造業(yè)的發(fā)展。

（二）文旅融合底蘊深，聯(lián)動發(fā)展條件優(yōu)

“永懷河洛間，煌煌祖宗業(yè)”，河洛地區(qū)是華夏文明重要發(fā)祥地，洛陽都市圈內(nèi)黃河文化、仰韶文化、河洛文化、絲路文化、大運河文化、客家文化等在此交融薈萃，“二里頭”、龍門石窟、白馬寺、函谷關(guān)、濟瀆廟、風(fēng)穴寺等歷史文化古跡眾多，黃河三峽、王屋山、白云山、老君山、堯山、豫西大峽谷等風(fēng)景名勝甲天下，區(qū)域內(nèi)文旅融合發(fā)展底蘊深厚，文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展條件優(yōu)越。

（三）先進制造基地強，轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃好

核心城市洛陽作為老工業(yè)基地，擁有中國一拖、中信重工等一批國內(nèi)外知名的先進裝備制造企業(yè)，在農(nóng)機裝備、礦山設(shè)備、軸承、光電連接器等領(lǐng)域具有決定領(lǐng)導(dǎo)地位。同時近年來洛陽在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，夯實先進制造業(yè)基礎(chǔ)，做大做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，積極構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，取得了一定進展。

（四）社會人文根基深，協(xié)同發(fā)展政策有

一是同根一脈，山水相連。近年來，洛陽都市圈在交通、文旅、商貿(mào)、教育、科技等領(lǐng)域合作不斷加強，一體化發(fā)展趨勢日益明顯，區(qū)域內(nèi)以河洛文化為紐帶的人文相親與經(jīng)濟互通，將加快洛陽都市圈區(qū)域融合聯(lián)動發(fā)展進程。二是政策支持，同頻共振。“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略”、“一帶一路”倡議、國務(wù)院批復(fù)《中原城市圈發(fā)展規(guī)劃》與《洛陽都市圈發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》等政策，提綱挈領(lǐng)的為洛陽都市圈發(fā)展把脈問診、謀篇布局、指路明徑。

二、面臨的挑戰(zhàn)

（一）區(qū)域開放程度較低

判斷一個區(qū)域經(jīng)濟開放程度的高低主要從兩個方面評價，一是進出口貿(mào)易，二是投資量。根據(jù)《2019年洛陽市統(tǒng)計公報》等，洛陽都市圈內(nèi)2019年全年進出口總額為4952億元，僅為上海市的06%，其中出口總額多地呈現(xiàn)負增長態(tài)勢;全年利用外資金額總額為380億美元，占上海市利用外資金額的76%，區(qū)域開放程度整體偏低。

（二）基建承載能力不足

便捷的對外交通條件是地區(qū)對外經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，對外交通條件不暢嚴重制約地區(qū)對外開放水平。洛陽都市圈目前對外交通網(wǎng)絡(luò)不夠密、方式不夠優(yōu)、機制不夠通，缺少與發(fā)達地區(qū)直連直通的交通聯(lián)系與門戶樞紐，對外聯(lián)系成本高，無法有效實現(xiàn)以開放引領(lǐng)發(fā)展的都市圈建設(shè)理念。加快洛陽都市圈航空、鐵路、公路、水路、物流樞紐等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建區(qū)內(nèi)暢通、區(qū)外通達的現(xiàn)代綜合交通系統(tǒng)，已迫在眉睫。

（三）縣域經(jīng)濟整體較弱

地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財政收入、人均可支配收入、人均消費支出等指標是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟實力強弱的重要標準。根據(jù)《2020年洛陽市統(tǒng)計年鑒》等，洛陽都市圈2019年全年生產(chǎn)總值合計72074億元，其中縣域生產(chǎn)總值為21725億元，七縣（市）合計僅為核心城市洛陽的431%;洛陽都市圈2019年全年財政收入總和為6110億元，其中縣域財政收入為2412億元，七縣（市）合計僅為核心城市洛陽的一半有余。綜合來看，目前洛陽都市圈縣域經(jīng)濟實力弱，對都市圈支撐能力遠遠不夠，無法有效配合核心城市洛陽實現(xiàn)更高層次的合作聯(lián)動與更高起點的改革創(chuàng)新，從而助力都市圈快速騰飛。

（四）高等教育發(fā)展滯后

洛陽都市圈高等教育發(fā)展還存在著整體規(guī)模小、數(shù)量少、優(yōu)質(zhì)資源缺乏等不足，需要加快推進高等教育快速發(fā)展。加上缺乏人才服務(wù)平臺、人才（團隊）落戶獎勵制度起步晚、引進人才福利受眾窄、申報流程繁瑣、服務(wù)人才機制落地難等問題，無法很好地解決引進人才的后顧之憂，“配套設(shè)施”跟不上，引進的人才也難留住，目前都市圈整體人才紅利不強。