施祝君

摘要：寧波一直重視科技創(chuàng)新，特別是2019年以來，寧波在科技項目方面投入的資金增長迅速。因此有效地評價科技項目的績效對政府部門工作具有較大幫助。當前各級政府越來越重視科技績效評價，但是績效評價工作還缺乏系統(tǒng)性和全過程性，因此，發(fā)現(xiàn)寧波市科技計劃項目績效評價的不足并提出完善建議成為亟待解決的問題，也是極大促進寧波產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的前提。

關(guān)鍵詞：績效評價;科技計劃項目;過程管理

績效評價是績效管理的重要內(nèi)容。今年來，政府相關(guān)部門為了做好績效評價工作，陸續(xù)出臺了有關(guān)科技項目績效評價方面的文件，這些文件對科技計劃項目的實施提供了一定的指導(dǎo)，但是對于地方各級政府部門來說，還需要根據(jù)自己當?shù)氐膶嶋H情況構(gòu)建適合本地需要的績效評價體系。

一、寧波市科技計劃項目績效評價現(xiàn)狀

（一）經(jīng)費投入情況

根據(jù)2015—2019年寧波市市級科技計劃項目經(jīng)費投入情況（見表1）分析，2015—2019年寧波市支持科技計劃項目經(jīng)費分別為54760萬元、56315.7萬元、52085萬元、48780萬元、179094.8萬元?？梢园l(fā)現(xiàn)，2019年寧波市科技計劃項目經(jīng)費投入劇增，增長率超過200%，說明寧波對科技創(chuàng)新的支持力度增大。

（二）科技成果情況

從2015—2019年寧波市科技成果登記情況（見表2）可以看出，寧波市科技成果增長不快。除了2017年有829項成果登記外，其他年份都未超過800個。從成果類別分析，主要以應(yīng)用技術(shù)類為主，說明寧波側(cè)重科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用;從項目承擔(dān)單位分析，主要是大專院校和企業(yè)，說明這兩類是科技研究的主力，但是歷年趨勢看，企業(yè)逐步在趕超大專院校，說明寧波政府部門越來越重視企業(yè)實際轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的能力;從成果應(yīng)用行業(yè)分析，寧波科技成果主要應(yīng)用在制造業(yè)，其次是農(nóng)林牧漁業(yè)，這與寧波積極發(fā)展工業(yè)強市有很大關(guān)系。

（三）績效評價情況

1.績效評價立法

近年來，寧波市人民政府、寧波市科學(xué)技術(shù)局、寧波市財政局等單位陸續(xù)出臺了很多有關(guān)績效管理的政策、文件。如《寧波市科技計劃項目管理辦法（修訂）》《寧波市科技計劃項目驗收管理細則》《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于深化科技“三評”加強科研誠信建設(shè)提升科研績效的若干意見》《寧波市科技發(fā)展專項資金管理辦法》等，這些文件都提出了績效管理的重要性。可以看出，寧波市對科技項目績效的重視程度越來越高。

2.績效評價機構(gòu)

寧波市科技計劃項目的績效評價工作由寧波市科技局負責(zé)綜合管理，科技項目績效評價工作仍主要靠科技管理部門臨時組織專家進行。2019年12月，在《寧波市科技專家?guī)旃芾砑殑t》中提出專家?guī)旖⒑圹E管理機制。該細則規(guī)范了寧波市科技專家?guī)旃芾?，對科技專家提出了回避、操作留痕等?guī)定。寧波目前尚沒有委托第三方評價機構(gòu)來參與評價工作。

3.績效評價標準

目前寧波發(fā)布了《寧波市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)績效考核指標》，以及“初建期”研究院評價指標體系和“成長期”研究院評價指標體系。其他科技計劃項目目前沒有針對性地發(fā)布具體的績效評價指標體系。

4.績效評價方法

寧波科技計劃項目一般采用項目承擔(dān)單位自評，結(jié)合現(xiàn)場考察，以及科技局組織專家會審評價等績效評價方法。

5.績效結(jié)果應(yīng)用

寧波對于科技計劃項目績效評價的結(jié)果主要是用于中期檢查和項目驗收。在寧波發(fā)布的《寧波市科技計劃項目管理辦法（修訂）》中提到績效評價結(jié)果將作為以后財政科技資金支持的重要依據(jù)。

二、寧波市科技計劃項目績效評價存在的問題

（一）資金投入的效率不高

通過對寧波市科技計劃項目經(jīng)費投入的分析可以看出，在資金投入方面來看，2019年寧波科技計劃項目的財政經(jīng)費投入增長迅速，增長率超過200%，但是從科技成果來看，寧波市科技成果并沒有增加很多，當然這與科技投入產(chǎn)出存在時間差有關(guān)系，但是也在一定程度上反映了資金投入的效率并不是很高。

（二）績效評價體系不健全

1.評價指標通用化

寧波的科技計劃項目包括四類一級計劃，每一類一級計劃中又包括很多二級計劃或領(lǐng)域。即使是同個領(lǐng)域，也包括很多項目。因為每個項目、每個領(lǐng)域涉及的行業(yè)等都不盡相同，因此不能用統(tǒng)一的指標來評價。但是目前寧波除了對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體和研究院專門設(shè)計了評價指標體系外，其他科技項目的評價指標一般都是通用的，且沒有分行業(yè)和領(lǐng)域進行指標設(shè)計，沒有專門針對某一行業(yè)或領(lǐng)域的特色評價維度，所以針對性不強，同時績效評價指標體系也沒有設(shè)置權(quán)重，因此不能較好地體現(xiàn)出特色和優(yōu)勢，容易導(dǎo)致評價結(jié)果缺乏精確性和價值性。

2.評價體系難操作

由于績效評價指標體系不能夠較為有效和科學(xué)地體現(xiàn)出各類項目獨有的特色。在執(zhí)行時，就很容易與實際不匹配性，從而造成操作性查，評價結(jié)果不精確。特別是應(yīng)用技術(shù)類項目，其項目承擔(dān)主體主要是企業(yè)，因此在項目運作時，會更注重經(jīng)濟效益，而忽略技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。此外，指標體系中的成果類指標主要是定性為主，很多難以直接用數(shù)量表示，從而造成難操作。

3.評價內(nèi)容缺乏全面性

寧波目前對科技計劃項目績效評價主要是對財政科技投入資金使用的合理性和合規(guī)性評價，還有是對項目投入產(chǎn)出效益評價，很少是對項目過程管理進行評價。但是實際上，立項、執(zhí)行、驗收等項目過程管理是會影響項目產(chǎn)出的，缺乏過程評價的內(nèi)容將會導(dǎo)致績效評價結(jié)果缺乏的正確性。

（三）評價結(jié)果運用不充分

目前，寧波市科技項目績效評價主要運用在項目中期檢查和驗收方面，其次是運用在科技數(shù)據(jù)統(tǒng)計方面，而對項目后期的產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)服務(wù)和提升等方面關(guān)注較少，對于社會責(zé)任更是少之又少。由于沒有充分利用績效評價結(jié)果的反饋機制，因此，目前其績效評價對促進寧波科技計劃項目管理的作用也不大。