摘? 要：在共建共治共享的治理理念下，社區(qū)治理需要地方高職院校的參與與協(xié)同。高職院校的志愿服務(wù)工作作為最廣泛且最有效的參與形式，在實(shí)際參與社區(qū)治理的各項(xiàng)工作中存在著一些困境。因此，高職院校志愿服務(wù)與社區(qū)治理協(xié)同路徑構(gòu)建可從以下幾方面進(jìn)行：一是堅(jiān)持黨建協(xié)同引領(lǐng);二是構(gòu)建雙向嵌入機(jī)制，引導(dǎo)多元合作治理;三是主導(dǎo)資源共建共享，創(chuàng)新服務(wù)方式和內(nèi)容。從而，能夠打造高職院校志愿服務(wù)參與社區(qū)治理的有效路徑，服務(wù)于區(qū)域內(nèi)社區(qū)治理能力和體系現(xiàn)代化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：區(qū)域共同體;志愿服務(wù);社區(qū)治理;協(xié)同路徑

中圖分類號(hào)：G646 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-9052（2021）11-0-02

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全”。社區(qū)治理作為社會(huì)治理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是踐行“共建共治共享的社會(huì)治理制度”的有效途徑。作為地方高職院校，社區(qū)治理在區(qū)域共同體的視角下對(duì)從事志愿服務(wù)這一高職院?；旧鐣?huì)服務(wù)職能，能夠更加有效地參與推進(jìn)。因此，在社區(qū)治理體系中，需要緊密結(jié)合“共建共治共享”理念，依托“合作治理”以及“嵌入式”的理念，創(chuàng)新參與社區(qū)治理的協(xié)同路徑，有效提升高職院校志愿服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)社區(qū)治理水平，服務(wù)于社區(qū)治理的能力。

一、高職院校志愿服務(wù)參與社區(qū)治理的協(xié)同現(xiàn)狀——合作參與與共建共享

作為培育高技能、高素質(zhì)人才的高等職業(yè)院校，除人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和先進(jìn)科學(xué)文化傳播的功能外，同樣承接著服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)的重要職責(zé)。隨著高等教育的全方面進(jìn)步，高職院校自身具有著相對(duì)豐富的師資資源、文化和素養(yǎng)程度較高的青年學(xué)生，同樣也在黨建、專業(yè)等多個(gè)方面有著豐富的物質(zhì)和社會(huì)資源。高職院校的志愿服務(wù)中人力資源和服務(wù)意愿相對(duì)集中的先天優(yōu)勢(shì)與地方社區(qū)治理的需求能夠有效銜接。高職院校的志愿服務(wù)工作在參與社區(qū)治理中，可以走進(jìn)社區(qū)、服務(wù)社區(qū)和居民，通過在居民社區(qū)開展志愿服務(wù)活動(dòng)，積極展示當(dāng)代大學(xué)生的青春風(fēng)采。

社區(qū)作為基本單位，同樣是高校教育開展的基礎(chǔ)，社區(qū)資源的優(yōu)勢(shì)成了社區(qū)與高?；?dòng)的重要契機(jī)。地方高職院校與社區(qū)治理的過程是一個(gè)雙向交互的協(xié)同，社區(qū)治理主體和受眾在需求層面及操作層面上能夠協(xié)助高職院校志愿服務(wù)達(dá)成服務(wù)目的和提升服務(wù)效能。地方社區(qū)與高職院校在實(shí)際的互動(dòng)中也在尋求雙贏。高校與社區(qū)的合作，推進(jìn)了志愿服務(wù)理念的不斷豐富，促進(jìn)學(xué)生樹立服務(wù)社會(huì)的理念，提升了育人水平;參與社區(qū)治理的程度越高，就越能推動(dòng)高職院校其他社會(huì)服務(wù)和創(chuàng)新內(nèi)涵得到深化。高校志愿服務(wù)的主體參與到社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，在實(shí)際參與社區(qū)治理中角色也可以從承接到的具體項(xiàng)目逐漸到參與治理環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，作為一個(gè)重要的團(tuán)體力量加入社區(qū)治理主體中，一定程度上也推進(jìn)了社區(qū)治理主體多元和合作治理的趨勢(shì)。

二、區(qū)域共同體中高職院志愿服務(wù)與社區(qū)治理——內(nèi)生缺陷與合作困境

第一，內(nèi)生缺陷。一是高職院校的志愿服務(wù)組織和隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)涵不足，志愿服務(wù)效果需要有較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)組織來進(jìn)行有效支撐。志愿服務(wù)的主體是學(xué)生，學(xué)生在校時(shí)間僅有兩年到兩年半，培育期偏短帶來了一定的影響。人員的更迭和隊(duì)伍的建設(shè)上流動(dòng)性比較大，服務(wù)開展和項(xiàng)目開發(fā)商雖然有一套相對(duì)穩(wěn)定的模式，但因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)打造和項(xiàng)目運(yùn)維上更多的是主觀經(jīng)驗(yàn)的傳承，服務(wù)能力建設(shè)和系統(tǒng)的團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)建設(shè)上沒有長效性，在一定程度上影響了整體組織隊(duì)伍能力和內(nèi)涵的深度發(fā)展。二是志愿服務(wù)精神和文化建設(shè)不足。在志愿服務(wù)的團(tuán)隊(duì)中，依靠校內(nèi)的共青團(tuán)、學(xué)生組織和一些社團(tuán)等半行政的方式來維系，服務(wù)動(dòng)機(jī)有一定的被動(dòng)性，從精神層面和文化層面的教育認(rèn)同上缺乏氛圍和體系。存在著主體業(yè)務(wù)的指導(dǎo)缺乏了精神層面和價(jià)值引領(lǐng)教育，樂于奉獻(xiàn)、崇尚服務(wù)的志愿服務(wù)理念宣教僅僅停留于口頭和理論環(huán)節(jié)，缺失了環(huán)境和服務(wù)環(huán)節(jié)的精神文化引導(dǎo)。在業(yè)務(wù)和文化建設(shè)上，注重業(yè)務(wù)也就是志愿服務(wù)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，只是簡單地將參與服務(wù)等同于志愿服務(wù)精神培育。而志愿服務(wù)的文化氛圍、精神認(rèn)同建設(shè)的缺失，會(huì)讓志愿服務(wù)參與者離開團(tuán)隊(duì)后，降低持續(xù)有效地開展志愿服務(wù)的欲望。

第二，合作困境。一是合作的模式和行為較為單一。大部分的高校與社區(qū)開展社區(qū)治理合作時(shí)，采用的都是簽約合作基地、設(shè)立掛牌工作室或者就單一項(xiàng)目進(jìn)行簽約合作，僅僅從高校的行政層面與社區(qū)治理的管理層面進(jìn)行了交流，在合作行為上由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，主體間的合作行為固化，以任務(wù)導(dǎo)向?yàn)橐劳?，?duì)志愿服務(wù)實(shí)際參與社區(qū)治理的有效性不能保證，雙方的合作模式意義大于內(nèi)容，對(duì)實(shí)際過程中志愿服務(wù)開展承接社區(qū)治理的需求導(dǎo)向性、約束性不大。在模式上沒有創(chuàng)新，不能夠引入社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)加入，直接參與社區(qū)治理項(xiàng)目環(huán)節(jié)時(shí)會(huì)存在效果不明顯的情況。二是項(xiàng)目開發(fā)與需求對(duì)接不充分。高校志愿服務(wù)的供給與社區(qū)治理的需求會(huì)出現(xiàn)信息不一致、資源對(duì)接不流暢的情況，傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)下完成的供需對(duì)接會(huì)造成渠道不暢通和供需失衡的情況。更多情況下，高校志愿服務(wù)的開展活動(dòng)僅僅將工作開展看成實(shí)踐環(huán)節(jié)，沒有緊密地將課堂與實(shí)踐相結(jié)合，忽略了社區(qū)治理本身也是育人的一個(gè)重要陣地[1]。在校地聯(lián)動(dòng)的育人陣地中，社區(qū)與高職院校的育人主體合作和協(xié)同上發(fā)揮的也不夠充分，突出表現(xiàn)在協(xié)同機(jī)制、課程與社區(qū)治理項(xiàng)目的融通多元合作內(nèi)容沒有構(gòu)建等方面。

三、區(qū)域共同體視角下高職院校志愿服務(wù)與社區(qū)治理協(xié)同路徑構(gòu)建

第一，堅(jiān)持黨建協(xié)同引領(lǐng)。要充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，建立校地合作的共享共治格局?；鶎狱h組織在共建共治共享的社會(huì)治理格局中的職能定位應(yīng)該體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障、激勵(lì)四個(gè)方面。組織區(qū)域內(nèi)高校黨組織與社區(qū)黨組織開展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)共建，以黨建帶動(dòng)群團(tuán)組織、志愿服務(wù)組織進(jìn)行聯(lián)動(dòng)聯(lián)建，可通過學(xué)習(xí)實(shí)踐陣地互動(dòng)、活動(dòng)需求對(duì)接等形式，將高職院校的志愿服務(wù)精準(zhǔn)參與到社區(qū)治理的痛點(diǎn)、難點(diǎn)中，有效地承接力所能及范圍內(nèi)的社區(qū)治理項(xiàng)目。通過黨建結(jié)對(duì)，從志愿服務(wù)精神和文化層面上破解協(xié)同的困境，由社區(qū)黨組織與高校黨組織牽頭對(duì)接，將校社聯(lián)動(dòng)從單一合作轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫矸?wù)的落地。

第二，構(gòu)建雙向嵌入機(jī)制，引導(dǎo)多元合作治理。高職院校志愿服務(wù)與社區(qū)治理之間相互嵌入，承接對(duì)應(yīng)的功能和項(xiàng)目，高職院校志愿服務(wù)參與社區(qū)治理環(huán)節(jié)，以社區(qū)治理項(xiàng)目為導(dǎo)向，作為實(shí)施主體參與其中的同時(shí)，社區(qū)作為志愿服務(wù)社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)的一個(gè)項(xiàng)目相互銜接，構(gòu)成雙向的功能和環(huán)節(jié)嵌入。高職院校的志愿服務(wù)通過參與社區(qū)治理中的具體項(xiàng)目、社區(qū)文化和鄰里嵌入，以治理參與的主體與社區(qū)治理的居委會(huì)、其他社會(huì)組織有效對(duì)接，建立與社區(qū)、街道、當(dāng)?shù)卣g的信任關(guān)系，擴(kuò)大自己的影響力，擴(kuò)大志愿服務(wù)程度、廣度和效度，提升服務(wù)水平。并且，可與其他社區(qū)治理的多元化主體形成平等參與的局面，多元參與、協(xié)商共治，在合作的基礎(chǔ)之上，有效服務(wù)于社區(qū)治理體系的完善和現(xiàn)代化水平。通過雙向嵌入，能有效提升高職院校志愿服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，拓展社區(qū)以及多元主體為高職院志愿服務(wù)供給育人實(shí)踐的契機(jī)和平臺(tái)，服務(wù)于高職院校治理和育人水平的提升。

第三，主導(dǎo)資源共建共享，創(chuàng)新服務(wù)方式和內(nèi)容。創(chuàng)新志愿服務(wù)參與社區(qū)治理的方式，除人力和專業(yè)項(xiàng)目參與外，將高職院校的文化、科技、體育等優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目作為志愿服務(wù)項(xiàng)目參與到社區(qū)治理文化項(xiàng)目的服務(wù)中，可依托區(qū)域共同體的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高雅藝術(shù)與高品位的文化項(xiàng)目走進(jìn)社區(qū)，通過一些文藝演出、適合社區(qū)的體育運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目舉行，不斷豐富社區(qū)內(nèi)的文化生活，從而滿足社區(qū)居民對(duì)美好精神文化生活的增長需求。因此，地方高職院校應(yīng)將創(chuàng)新志愿服務(wù)的公益化與市場化結(jié)合，在社區(qū)內(nèi)圍繞“適老”“適幼”“適殘”等需求開展“半公益性”服務(wù)，由社區(qū)治理主體運(yùn)用統(tǒng)一購買的方式進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，提升服務(wù)效能。高職院校在實(shí)際參與社區(qū)治理的過程中，可以立足社區(qū)治理的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，充分利用區(qū)域特色文化，打造社區(qū)特色文化品牌[2]。

第四，推進(jìn)評(píng)價(jià)保障制度，提升服務(wù)效能。社區(qū)治理的政府部門應(yīng)當(dāng)從地方性政策法規(guī)層面，在社區(qū)治理環(huán)節(jié)中制定出對(duì)志愿服務(wù)工作開展的規(guī)范和要求。從政策法規(guī)層面明確權(quán)責(zé)，有效保障高職院校志愿服務(wù)在社區(qū)治理中的權(quán)益，同時(shí)能更好地規(guī)范和約束相關(guān)行為，提升服務(wù)參與治理的使命和責(zé)任意識(shí)。同時(shí)運(yùn)用一定的財(cái)政、金融、組織、市場扶持政策改善高職院志愿服務(wù)參與社區(qū)治理環(huán)節(jié)中存在的經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)建設(shè)、服務(wù)支持不足的現(xiàn)象。校地雙方也需要從育人角度構(gòu)建動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)體系，從動(dòng)機(jī)和目標(biāo)導(dǎo)向兩個(gè)方面有效管控服務(wù)參與治理的全過程，提升育人實(shí)效和治理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳濤.常州高校志愿服務(wù)參與社區(qū)治理的路徑優(yōu)化研究[D].中國礦業(yè)大學(xué)博士論文，2020.

[2]蒲新微，衡元元.還權(quán)、賦能、歸位：群眾制度化參與社區(qū)治理之路[J].南京社會(huì)科學(xué)，2021（2）：68-73.

（責(zé)任編輯：張?jiān)伱罚?/p>