摘要：不動產(chǎn)登記關(guān)系著千家萬戶，對營商環(huán)境建設(shè)的作用舉足輕重。在國務(wù)院的重大部署下，迎來了難得的歷史性發(fā)展機遇，登記機構(gòu)不斷探索更加高效、更加便民的方式，提供多元化服務(wù)模式，取得了良好的成效和贊譽，也面臨著嚴峻的風險與前所未有的挑戰(zhàn)，存在著一些困難、不足和差距。概括介紹了不動產(chǎn)登記的現(xiàn)狀，對影響改革深化的因素進行研究，梳理出制約發(fā)展的瓶頸以及登記工作中存在的短板，提出了實現(xiàn)以不動產(chǎn)登記領(lǐng)域提質(zhì)增效的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)登記;服務(wù);提質(zhì)增效;實現(xiàn)路徑

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

文章編號：1001-9138-（2021）10-0047-53 收稿日期：2021-08-24

不動產(chǎn)登記窗口服務(wù)是營商環(huán)境的縮影，直接面向眾多企業(yè)和公眾，優(yōu)質(zhì)的窗口服務(wù)和務(wù)實的行事作風，能夠提升黨和政府的形象，還起到展示城市名片、對房地產(chǎn)市場調(diào)控、促進經(jīng)濟提檔升級的作用。不動產(chǎn)登記是保障企業(yè)和群眾重大財產(chǎn)權(quán)，保護合法權(quán)益的一項重要的民生工程，對保障交易安全、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場作用重大，不可或缺。

1 不動產(chǎn)登記現(xiàn)狀背景

2016年在國務(wù)院的重大部署下，全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在眾望所歸中全面鋪開并平穩(wěn)落地。這是黨和國家最大限度整合資源、審時度勢做出的一項具有里程碑意義的決定，無論對于政治體制改革，還是經(jīng)濟體制改革來說，都有非常深遠的影響。在國家深化放管服的契機下，各地不動產(chǎn)登記中心全方位開展了優(yōu)化營商環(huán)境行動，增強了主動服務(wù)意識，對各類業(yè)務(wù)事項進行程序改進和環(huán)節(jié)簡化，提速增效取得了明顯的效果，各種便民舉措深入人心。近些年涌現(xiàn)了大批好經(jīng)驗、好做法，設(shè)立了綜合窗口，推行一窗聯(lián)辦受理，打造了高效、熱情、便捷的服務(wù)模式，各項規(guī)章制度逐漸完善，流程不斷更新優(yōu)化，部門銜接日漸順暢，管理理念有了很大的改觀，不動產(chǎn)登記工作逐漸步入了快速發(fā)展的軌道。

2 發(fā)展過程中存在短板和挑戰(zhàn)

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記在國家支持的有利條件下，充分把握機遇迅速成長，不動產(chǎn)登記機構(gòu)一路披荊斬棘改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變了窗口工作作風，優(yōu)化和提升了工作質(zhì)量，窗口建設(shè)取得成效。但實現(xiàn)改革目標進程不是一蹴而就的，因業(yè)務(wù)量大，涉及面廣，一些地方群眾意識不強，履職能力不足，當前服務(wù)與轉(zhuǎn)變職能的要求仍有差距，發(fā)展歷經(jīng)波折并面臨著挑戰(zhàn)。

2.1 相關(guān)政策不健全，原有行政管理理念和工作模式固化

我國目前的不動產(chǎn)登記制度尚不完善，政出多門，缺少系統(tǒng)性的法律和規(guī)范來引導登記制度的改革和發(fā)展。長期形成的履職方式固定老化，思想禁錮墨守陳規(guī)，創(chuàng)新精神不強，有權(quán)利邊界不明晰的情況，制度約束較薄弱，效率和質(zhì)量受到影響。

2.2 服務(wù)效能有待提高，專業(yè)性人才面臨挑戰(zhàn)

時代發(fā)展，社會進步，登記所涉及的內(nèi)容更趨復雜，標準日益提高，但窗口人員素質(zhì)水平良莠不齊，綜合素質(zhì)欠缺，在出現(xiàn)新要求、新技術(shù)、新流程時，工作人員經(jīng)驗和能力不足，知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)技能與新流程的銜接沒跟上新情況和新趨勢而無法勝任。有的工作人員沒有大局意識，存在作風不實，積極性不高的懈怠心理。管理人員和骨干緊缺，業(yè)務(wù)能手不足。有的員工未能很好履行首問責任的職責，導致企業(yè)和群眾往返次數(shù)多，雖然服務(wù)態(tài)度好但是事辦不成的現(xiàn)象仍然存在。

2.3 窗口建設(shè)不規(guī)范，行事風格亟需轉(zhuǎn)變

存在窗口配置不科學、綜合窗口不足、崗位職責分工不合理、人員配備不均衡情況，在交易量上升的情況下，窗口數(shù)量滿足不了企業(yè)、群眾的實際需要，運轉(zhuǎn)不順暢造成積壓，群眾在大廳排隊等待時間較長。業(yè)務(wù)流程仍顯復雜，存在重復填表、重復提交材料的現(xiàn)象，群眾符合規(guī)定的訴求解決不及時，事項精簡度不足，扎堆排隊現(xiàn)象存在。疑難問題和歷史遺留問題是工作質(zhì)量提高的絆腳石，是投訴事件或信訪案件的多發(fā)區(qū)，影響著群眾的滿意度。

2.4 不同部門之間協(xié)同結(jié)果差強人意

在溝通協(xié)作方面，跨部門業(yè)務(wù)存在缺乏有效的解決機制，職能部門間存在壁壘，多部門之間聯(lián)動不同步，有失靈的情況，缺乏規(guī)范性管理和整體統(tǒng)籌。各部門的數(shù)據(jù)、權(quán)利有時會發(fā)生碰撞和摩擦。部門間用的是不同信息系統(tǒng)，多頭建設(shè)，銜接配合步調(diào)不一致。在技術(shù)方面，軟件運行標準或數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)信息處理標準不同，共享通道不暢通，信息認定和使用上存在難以共通共融的問題。

2.5 線上業(yè)務(wù)智能化的普及度不足

網(wǎng)上辦理使用率和辦結(jié)率不高，“一網(wǎng)通辦”的類型和范圍有限，在技術(shù)和流程上不是非常順暢，存在難點與堵點，群眾對網(wǎng)上辦證了解程度不高，很多群眾不選擇網(wǎng)上辦理而更愿意到線下實體大廳辦理，因此需要多方引導群眾更多業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦。

3 不動產(chǎn)登記提質(zhì)增效的實現(xiàn)路徑

不動產(chǎn)登記中心是為企為民服務(wù)的橋頭堡，是政府部門的前沿陣地，關(guān)系著企業(yè)和群眾滿意度與獲得感，要貫徹發(fā)展和創(chuàng)新的理念，以優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記質(zhì)量與效率雙提升。

3.1 加強黨風作風建設(shè)和組織領(lǐng)導

3.1.1 強根鑄魂，黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

不動產(chǎn)登記工作范圍廣、責任重大，需具備甘為公仆的孺子牛精神、任勞任怨的奉獻精神，保持嚴明的紀律和良好的隊伍作風。解決不動產(chǎn)登記改革問題，一是要把準政治方向，作風紀律長抓不懈。不動產(chǎn)改革依托于頂層設(shè)計，保證制度改革的關(guān)鍵因素是黨的領(lǐng)導。二是要狠抓黨風廉政建設(shè)和工作紀律，保證隊伍清明。筑牢思想根基和道德防線，結(jié)合學黨史活動加強廉政建設(shè)，拒腐防變風清氣正，通過宣講和典型案例做好警示教育，整頓隊伍作風，對不廉潔的行為以及濫用職權(quán)的行為“零容忍”。三是將作風建設(shè)與業(yè)務(wù)實干有機整合，黨建與不動產(chǎn)工作深度融合，齊抓共管。

3.1.2 加強組織領(lǐng)導，落實主體責任

發(fā)揚顧全大局、團結(jié)協(xié)作的作風，領(lǐng)導干部要身先士卒做出表率，發(fā)揮模范帶頭作用，勇于擔當有所作為。開展領(lǐng)導干部坐窗口行動，深入一線和企業(yè)進行調(diào)查研究，記錄好民情日記。認真對待公眾反映強烈的問題，親力親為地抓排查、抓整改、抓落實。尋求破解難題瓶頸，規(guī)范權(quán)力運行，做到不越位、不缺位、不錯位，真正為群眾辦實事、辦好事。

3.2 強基礎(chǔ)、創(chuàng)特色，建設(shè)便捷型窗口

社會駛?cè)氚l(fā)展的快車道，要與時俱進對標一流，提升軟實力和配套設(shè)施，將求真務(wù)實提升質(zhì)量和效率，定標為對外樹立形象、樹品牌的突破口和切入點。

3.2.1 提速增效，優(yōu)化辦證流程

削減不必要環(huán)節(jié)，針對不同類型業(yè)務(wù)，找出流程中不合理的環(huán)節(jié)，本著“時限短、節(jié)點少、效率優(yōu)”原則，按照能減盡減、能放盡放原則全方位改進，建立標準化工作流程并嚴格按流程執(zhí)行，避免因辦證環(huán)節(jié)多帶來的流轉(zhuǎn)梗阻及因不規(guī)范操作出現(xiàn)差錯。減少審核級次，縮短審批時限，由原來的三級審核改為改為兩級審核。對來訪人實行首問負責制，對所咨詢的問題要一次性告知，完整地將辦證所需要的相關(guān)材料準確無誤、明確地告知，不能有漏項，避免因未完整告知導致群眾因材料準備不全再跑腿。

3.2.2 壓縮時限，提升辦證效率

以人民滿不滿意為衡量標準，明確工作進度，量化辦證時間指標，優(yōu)化升級系統(tǒng)，改進流程加快流轉(zhuǎn)速度，壓縮辦理時限，快優(yōu)并舉。辦結(jié)時間近年來得到了大幅的壓縮，從最初法定的30個工作日辦結(jié)，到現(xiàn)在已大幅壓縮，并仍有壓縮空間。一般登記辦結(jié)時限壓縮到日內(nèi)辦結(jié)，查封、注銷、變更等業(yè)務(wù)即時辦結(jié)甚至立等可取，實現(xiàn)“日辦結(jié)、小時辦、分鐘辦”甚至“秒辦”的最終目標。但要注意壓縮時限提升速度的過程中，要注意避免因片面追求速度而忽視質(zhì)量、造成操作不規(guī)范不嚴謹，效率和質(zhì)量是缺一不可的，提速和增效齊肩并重。

3.3 發(fā)揮科技賦能優(yōu)勢，升級智慧不動產(chǎn)

3.3.1 推行外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核模式

信息化時代帶來了理念的更新，也帶給我們巨大的便利，互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的時代，大數(shù)據(jù)、面部識別、線上支付等智能科技已成燎原之勢應用開來，尤其是新冠疫情更是促使了“網(wǎng)上辦理”“不見面辦理”“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”的快速應用。通過對接市政務(wù)服務(wù)一體化平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，利用互聯(lián)網(wǎng)PC端，或是手機APP，及一網(wǎng)通辦平臺，進行網(wǎng)上受理，打破地域限制，線上線下融合統(tǒng)一，形成全面、系統(tǒng)的不動產(chǎn)智慧登記成果。

3.3.2 擴大服務(wù)半徑，服務(wù)站點向基層延伸

將服務(wù)的觸角向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、金融機構(gòu)、開發(fā)企業(yè)等延伸，服務(wù)對象可就近選擇網(wǎng)點辦理，實現(xiàn)就近辦證和不見面申請。在人口密集的地區(qū)設(shè)立不動產(chǎn)登記分中心，登記進社區(qū)，將便利送到家門口;在開發(fā)企業(yè)推行“不動產(chǎn)登記+開發(fā)企業(yè)”，在售樓處就可辦理登記手續(xù);在抵押人在銀行辦理貸款手續(xù)時，同步辦理貸款審批和不動產(chǎn)抵押登記手續(xù)，實現(xiàn)全程“不見面”辦理。遠程辦理的模式既提升了辦理的效率，減少了人員壓力，便了企業(yè)和群眾，實現(xiàn)企業(yè)、群眾和登記中心三方共贏，一舉多得。

3.3.3 拓展現(xiàn)有系統(tǒng)功能，保障系統(tǒng)安全運行

不動產(chǎn)是重要的投資流向，通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，可將不動產(chǎn)信息全方位整合并進行綜合分析，監(jiān)管房地產(chǎn)市場運行，有助于我國對房地產(chǎn)行業(yè)進行實時調(diào)控，并為制定金融和住房政策提供依據(jù)。由軟件公司支持，根據(jù)需要開發(fā)系統(tǒng)新功能，技術(shù)上為滿足需求提供支持。當開放端口、數(shù)據(jù)信息與多部門實時共享時，信息安全防范措施就尤其重要，保證信息安全是目前面臨的一大挑戰(zhàn)。要及時對系統(tǒng)軟件升級維護，解決系統(tǒng)缺陷，科學設(shè)計擴展登記系統(tǒng)新功能。緊跟時代超前謀劃，保障在智能設(shè)備投入、信息化管理和技術(shù)升級改造等方面進行投入。編制經(jīng)費預算方案要有前瞻性，力爭將經(jīng)費列入財政年度預算，避免因經(jīng)費不足制約更新改造。

3.4 擴大一窗受理類別，一站式辦結(jié)

3.4.1 進行信息共享，消除“信息孤島”

開通數(shù)據(jù)端口，合理設(shè)定訪問權(quán)限，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資料交流與共享，工作人員通過共享平臺調(diào)取的共性材料可以直接使用，所收取的紙質(zhì)材料逐步減少，既減輕了群眾的負擔，又確保信息真實性，還縮短辦證所需的流程和時間。打破部門壁壘形成合力，提升服務(wù)的信息化水平，彌補數(shù)據(jù)鴻溝，促使不動產(chǎn)登記信息更加準確、更具時效。

3.4.2 整合各部門職責、信息、流程和人員的集成

多部門數(shù)據(jù)互聯(lián)共享時尋找職責分工與配合的最佳點，變?？剖芾頌闊o差別化全科受理。辦理轉(zhuǎn)移登記時，會同稅務(wù)交易部門聯(lián)動辦理，轉(zhuǎn)移登記時資料一次收取各方共用。不能實現(xiàn)集成共享的，可通過集中辦公實現(xiàn)便捷辦理。完善與企業(yè)“一窗辦理”服務(wù)平臺，水電暖氣等民生企業(yè)進駐不動產(chǎn)窗口，開展并行辦理，在過戶時一并“一站式”完成水電氣暖的過戶。各部門對各自事權(quán)承擔相應審核責任，實行前臺綜合受理，后臺分類辦理，分類審核，簡化辦、提速辦，辦幾樣事只找一個窗口，全領(lǐng)域無差別一窗通辦，最大程度提高效能。

3.5 提高公信力，大力扶持企業(yè)

3.5.1 建立親合有度、清而有為的政商關(guān)系

以“清”“親”的政商關(guān)系為切入點，完善政商聯(lián)系溝通機制。良好的營商有助于對外開放和招商引資，能夠吸引企業(yè)前來投資興業(yè)，是加快生產(chǎn)力和增強競爭力的有力保障。權(quán)屬問題關(guān)系著企業(yè)的發(fā)展前景，直接影響市場的活力，企業(yè)順利生產(chǎn)、順利抵押融資，都離不開不動產(chǎn)的支撐。

3.5.2 加強誠信體系建設(shè)，提升政策的穩(wěn)定性。

涉企事項辦理的繁簡、難易程度，很大程度影響市場主體的能動性。組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房產(chǎn)中介、工商企業(yè)、金融機構(gòu)的代表會談，聽取企業(yè)的訴求和對營商環(huán)境建設(shè)的意見。通過電話回訪、隨機問卷、網(wǎng)上征求意見等方式，聽取民情民意，收集意見和建議，針對典型問題做出整改處置方案，對合理訴求要主動幫助其解決實際困難。

3.5.3 支持實體經(jīng)濟，增強企業(yè)信心

服務(wù)民營企業(yè)和實體經(jīng)濟，保障企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的權(quán)益，落實涉企收費減免政策，尤其是要扶持小微企業(yè)，減少企業(yè)的成本。在職責范圍內(nèi)主動服務(wù)，節(jié)約企業(yè)的時間，節(jié)省企業(yè)的融資成本，釋放創(chuàng)業(yè)更大市場活力。創(chuàng)新特色服務(wù)，為企業(yè)設(shè)立企業(yè)專窗，開通企業(yè)直通車方便企業(yè)大宗辦件，業(yè)務(wù)量較大的企業(yè)可上門辦理。掃除制約企業(yè)發(fā)展的障礙，破解企業(yè)抵押融資難題，對重點項目和支柱產(chǎn)業(yè)提供定制化服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。

3.6 加強隊伍建設(shè)，培養(yǎng)綜合性人才

3.6.1 招收專業(yè)人才，注入新鮮血液

人力資源是最能動、最核心的力量。我國實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記僅有幾年時間，各中心在管理機制、業(yè)務(wù)水平和經(jīng)驗上都有不足，因此要培養(yǎng)與吸納專業(yè)知識與技能的人才，不動產(chǎn)登記工作涉及面廣，包括權(quán)籍調(diào)查、確權(quán)登記、檔案查詢等多項業(yè)務(wù)，作為工作人員，不但要有熟練的工作技能，運用基本的業(yè)務(wù)知識保證各環(huán)節(jié)靈活、高效運轉(zhuǎn)，而且要懂政策、懂管理。通過公開考錄擇優(yōu)招收專業(yè)對口人才，充實人員隊伍。

3.6.2 提升從業(yè)能力，開展崗位培訓

不同審核方法具有不同的登記效率和登記公信力，要對現(xiàn)有人員技能培訓，加強重點業(yè)務(wù)、重要環(huán)節(jié)、重要崗位人員培訓力度。培養(yǎng)集體歸屬感，組織學習經(jīng)濟法律知識，開展廉政、保密教育，重視溝通技巧、突發(fā)事件的處理等方面的教育。通過有計劃的輪崗交流，擴展業(yè)務(wù)接觸面。搞好傳幫帶，培養(yǎng)實操水平，并對培訓效果評估考核，開展崗位練兵活動，把崗位練兵與評優(yōu)評先結(jié)合，進行業(yè)務(wù)大比拼，形成比學趕超的氛圍，在互比互學中提升整體素質(zhì)水平。

3.7 保障監(jiān)督權(quán)，解決熱點、難點問題

通過公開網(wǎng)站地址、郵件信箱、投訴電話三位一體的途徑，吸納企業(yè)、第三方機構(gòu)、公眾等更加多元化主體參與監(jiān)督。強化監(jiān)督問責，對于存在的權(quán)屬糾紛要引起足夠的重視，對收到的投訴積極化解調(diào)處。研究爭議調(diào)處法規(guī)及政策，加大矛盾糾紛和風險的化解力度，設(shè)置征求意見箱收集輿情，由法制辦專人受理群眾來訪，處理投訴和和糾紛。制定應急機制和應急預案，摸排整改，減少和消除突發(fā)事件影響。信訪案件很多是由疑難問題和歷史遺留問題引起的，對待這些問題要積極梳理。聯(lián)合住建、稅務(wù)等部門成立專班，召開聯(lián)席會議，分類別進行專題協(xié)調(diào)研究，出臺解決方案，切實維護群眾利益和社會穩(wěn)定。對多年以來久拖不決的問題，按照以人為本、尊重歷史的原則特事特辦。對因歷史原因達不到辦證條件的樓盤，要以靈活的方式解決，一事一議，因事施策，不同的問題樓盤按不同情況逐一定政策。幫助群眾解決歷史遺留問題，使住“舊房子”的不再鬧心。解決歷史遺留的問題，不但實現(xiàn)群眾辦理不動產(chǎn)證夢想，還起著為國家追繳稅費的作用。

3.8 加強標準化建設(shè)，厚植惠民情懷

充分考慮到辦事群眾實際問題和困難，提供多樣化暖心服務(wù)，人性化辦證，營造“家”的溫馨氛圍。實施“上門服務(wù)”“延時服務(wù)”，為社會弱勢群體提供社會關(guān)懷，開辟“綠色通道”全部隨到隨辦，提供“幫辦代辦”貼心服務(wù)，開展精準服務(wù)，為有特殊情況的群眾特事特辦。工作人員要保持儀容儀表得體，工作態(tài)度熱情，文明用語，做好辦證流程介紹和政策解釋與指導，熱情接待、耐心解答，文明辦證，提升窗口服務(wù)精細化。在大廳和廳外分別設(shè)置自助查詢機，提供24小時智能化自助查詢。對距離較遠或旅居外地的當事人，可免費提供郵寄服務(wù)，權(quán)利人足不出戶便可領(lǐng)取證書。各地都有各自的經(jīng)驗與有特色的亮點做法，所以要與其他地區(qū)加強橫向交流取長補短，以行動跑贏惠企惠民的“最后一公里”，使企業(yè)和群眾在優(yōu)質(zhì)便捷暖心的服務(wù)中，享受到更多的改革惠民“紅利”，營造和諧有序的營商環(huán)境。

3.9 加大宣傳力度，進行輿論引導

公開發(fā)布不動產(chǎn)登記政策、登記內(nèi)容，通過網(wǎng)絡(luò)和電視媒體宣傳，廣泛介紹改革做法及亮點，了解取得的成果，通過流程公開、政策宣傳、制度和服務(wù)流程公示，提升公眾知曉度，讓辦事群眾和企業(yè)知曉相關(guān)策信息，增加了改革的透明度和可操作性。拓展信息公開發(fā)布途徑，公眾可通訪問網(wǎng)站、微信公眾號和手機APP查詢相關(guān)政策，明確辦證手續(xù)，查詢辦理進度，實現(xiàn)知情權(quán)。改革能否取得預期成效不僅僅在于登記機構(gòu)的努力，還在于要公眾的肯定和支持。不動產(chǎn)登記智慧化辦理的接受和普及需要一個過程，需要多方引導，需要通過宣傳方式，擴大應用面，引導更多的登記項目網(wǎng)上辦，彌合與公眾之間的服務(wù)縫隙，提升民眾的獲得感。

4 結(jié)語

不動產(chǎn)登記改革進行正當時，我們要以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、扎實的作風、規(guī)范的行為，在高速發(fā)展的大環(huán)境下，目光高遠，把提升服務(wù)質(zhì)量與工作效率與營商環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，以全心為企為民的責任和擔當，以便民利企、務(wù)實高效的服務(wù)，打造大眾滿意的法治創(chuàng)新、廉潔和高效的窗口形象，營造一個政策惠民、公開透明、秩序井然、充滿活力、和諧穩(wěn)定的營商環(huán)境。

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作者簡介：張瑩，山東省龍口市不動產(chǎn)登記中心。