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        關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的幾點(diǎn)思考

        2016-12-01 20:53:54尹桂珍
        科學(xué)與財(cái)富 2016年26期
        關(guān)鍵詞:不動(dòng)產(chǎn)登記舉措思考

        尹桂珍

        摘 要:不動(dòng)產(chǎn)屬于財(cái)產(chǎn)的一種,在法律上占有重要的地位。隨著我國相關(guān)法律的不斷完善以及制定,對我國不動(dòng)產(chǎn)的地位帶來了益處,并且在一定程度上為不動(dòng)產(chǎn)登記建立了良好的框架。然而,在實(shí)際生活中,依然會(huì)存在權(quán)力和私有權(quán)利之間的矛盾,這樣就要求相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加大不動(dòng)資產(chǎn)的力度,從而為私有財(cái)產(chǎn)的安全性提供重要的保障,將相應(yīng)的法律效力以及公信力加以提升。筆者依據(jù)多年經(jīng)驗(yàn),提出合理化建議,供相關(guān)人士借鑒。

        關(guān)鍵詞:不動(dòng)產(chǎn)登記;檔案管理;思考;舉措

        即使我國出臺(tái)的相關(guān)法律中已經(jīng)對不動(dòng)產(chǎn)檔案登記明確了法律制度,并且形成了不動(dòng)產(chǎn)檔案登記工作的基本框架,在某種意義上為不動(dòng)產(chǎn)業(yè)主的行使權(quán)力提供了保障。然而,因?yàn)槲覈诖_定不動(dòng)產(chǎn)檔案的登記相關(guān)制度時(shí)時(shí)間不長,沒有完整的體系,并且還出現(xiàn)了一些不足之處。針對此類現(xiàn)象的出現(xiàn),這就要求相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對不動(dòng)產(chǎn)檔案登記工作的有效落實(shí)引起高度重視,將不動(dòng)產(chǎn)檔案登記工作加以改善,從而為相關(guān)人員的所有權(quán)的行使帶來益處。

        1 不動(dòng)產(chǎn)登記的含義

        本文所稱的不動(dòng)產(chǎn),是指土地和土地上永久性建筑物及其衍生的權(quán)利,它是財(cái)產(chǎn)的重要表現(xiàn)形態(tài),也是任何社會(huì)的法律制度最關(guān)注的調(diào)整對象。不動(dòng)產(chǎn)登記,亦稱不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)登記,是指當(dāng)事人向國家專門機(jī)關(guān)申請將物權(quán)變動(dòng)的事實(shí)記載在國家設(shè)計(jì)的專門簿冊上的事實(shí)或行為。

        2 不動(dòng)產(chǎn)登記的職能、目標(biāo)

        2.1 不動(dòng)產(chǎn)登記的職能

        不動(dòng)產(chǎn)登記具有三種職能:確權(quán)職能、公示職能、管理職能。不動(dòng)產(chǎn)登記的確權(quán)職能,是指不動(dòng)產(chǎn)登記具有的確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬狀態(tài),賦予不動(dòng)產(chǎn)權(quán)以法律權(quán)利,建立不動(dòng)產(chǎn)與權(quán)利人的法律支配關(guān)系的職能,是不動(dòng)產(chǎn)制度得以運(yùn)作的基礎(chǔ)。不動(dòng)產(chǎn)登記的公示職能,是不動(dòng)產(chǎn)登記具有的將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利變動(dòng)的事實(shí)向社會(huì)公開,用以標(biāo)示不動(dòng)產(chǎn)變動(dòng)的職能,是維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)交易安全的需要。不動(dòng)產(chǎn)登記的管理職能,是指不動(dòng)產(chǎn)登記所具有的實(shí)施國家管理意圖的職能,主要表現(xiàn)為產(chǎn)籍管理職能和審查監(jiān)督職能。

        2.2 不動(dòng)產(chǎn)登記的目標(biāo)

        登記制度不僅有平等主體的私權(quán)關(guān)系,而且還有縱向的行政關(guān)系,其中貫穿著個(gè)人目標(biāo)與國家目標(biāo)的雙重價(jià)值。二者的關(guān)系在不同歷史時(shí)期反映為不同的立法,但根本點(diǎn)應(yīng)該是個(gè)人目標(biāo),而不是國家目標(biāo)。而我國目前的不動(dòng)產(chǎn)登記制度,則過于強(qiáng)調(diào)國家目標(biāo)。在轉(zhuǎn)軌型社會(huì)中,部門利益又使登記目標(biāo)加上部門利益目標(biāo)。在這種情況下,登記制度保護(hù)交易安全的功能,往往無法收到預(yù)期效果。所以,不動(dòng)產(chǎn)登記立法應(yīng)該建立私法觀念,其立法目標(biāo)應(yīng)向個(gè)人目標(biāo)傾斜,只有這樣才能維護(hù)交易安全,也才能確立以維護(hù)交易安全為基礎(chǔ)的登記制度。

        3 剖析加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的必要性

        3.1 加強(qiáng)登記的法律依據(jù)

        在我國的《物權(quán)法》中明確表明,確立不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)和內(nèi)容的依據(jù)關(guān)鍵要靠不動(dòng)產(chǎn)登記薄?;诓粍?dòng)產(chǎn)登記薄涉及著所有權(quán)問題,就顯得尤為重要,這就需要專門機(jī)關(guān)對不登記造薄,形成登記薄專項(xiàng)管理。不動(dòng)產(chǎn)登記薄要有專門的機(jī)關(guān)進(jìn)行永久性管理,如果出現(xiàn)不可抗力或者除外的一些原因?qū)е虏粍?dòng)產(chǎn)登記薄損失的情況,專門機(jī)關(guān)要給予重新建構(gòu)。另外一旦有不動(dòng)產(chǎn)糾紛問題存在的事實(shí)情況,涉及利害關(guān)系人和權(quán)利人合法權(quán)益的可以到管理不動(dòng)產(chǎn)登記薄管理的專門機(jī)關(guān),針對登記薄上的登記信息和內(nèi)容提供證件給予查閱或者復(fù)印原材料等。由此可見,《物權(quán)法》對不動(dòng)產(chǎn)登記薄的規(guī)定為建立不動(dòng)產(chǎn)登記檔案提供了法律依據(jù),也是支持不動(dòng)產(chǎn)所有者對不動(dòng)產(chǎn)主張私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利不可侵犯的法律保障。

        3.2 物權(quán)登記離不開檔案

        不動(dòng)產(chǎn)登記檔案主要工作性質(zhì)是對不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)做好一系列的工作,如申請、管理等而產(chǎn)生相應(yīng)的記錄,它包含多種形式,具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):第一,原始信息資源;第二,材料集合;第三,不動(dòng)產(chǎn)登記簿。相關(guān)單位可以使用不動(dòng)產(chǎn)登記檔案,這樣就會(huì)對產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)管理工作帶來益處,與此同時(shí)也作為所有者的相應(yīng)憑證。倘若不存在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案,那么對于物權(quán)管理工作就沒有辦法順利進(jìn)行,這樣就會(huì)在某種程度上對不動(dòng)產(chǎn)者所行使的權(quán)利帶來不利影響。因此,相關(guān)單位一定要對不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的相關(guān)制度加以完善,對不動(dòng)產(chǎn)市場秩序提供重要的保障。

        3.3 便民服務(wù)離不開檔案

        國家在對不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行管理以及完善的過程中,這是相關(guān)部門需要執(zhí)行的任務(wù),更是我國始終落實(shí)“以人為本”理念的訴求,對群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)而對各方利益進(jìn)行緩解。所謂其不動(dòng)產(chǎn)登記檔案所具備的優(yōu)勢,實(shí)際上就是在為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)提供有力依據(jù)的基礎(chǔ)上,減少糾紛事件的發(fā)生,進(jìn)而為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)所形勢的權(quán)利提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)涵蓋面很廣泛,這樣就要求相關(guān)單位需要將管理模式加以完善,對呈現(xiàn)出維護(hù)人們權(quán)益而帶來益處。

        4 加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的難點(diǎn)和舉措

        在現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理中,存在著因部門整合或者專門管理檔案人員調(diào)離原有崗位的情況,致使不動(dòng)產(chǎn)登記管理檔案在移交、備案和承接檔案過程或者環(huán)節(jié)出現(xiàn)檔案遺漏、混亂無序的狀態(tài),這勢必不利于檔案的管理和查閱,也勢必對不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的物權(quán)造成潛在的糾紛或者麻煩,最終不利于社會(huì)的和諧。

        因此,這樣就要求相關(guān)部門對不動(dòng)產(chǎn)登記檔案工作建立一個(gè)完善的管理系統(tǒng),具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):第一,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的管理階級,對檔案的一系列工作進(jìn)行建立,從而為不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作的順利開展帶來益處;其次,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將檔案做好整合工作,并對工作人員加大培訓(xùn)力度;最后,采取現(xiàn)代化設(shè)備,通過使用現(xiàn)代化管理手段將登記檔案管理工作的開展提供保障,將工作水平加以提升。

        因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)涵蓋面的范圍較多,這樣就會(huì)形成工作量大的情況,使檔案儲(chǔ)存空間有限、管理工作難以開展等問題隨之而來,這不僅對檔案管理工作的落實(shí)帶來一定的影響,而且也在某種程度上制約著不動(dòng)產(chǎn)者提供相關(guān)的依據(jù),從而致使發(fā)生矛盾而將不動(dòng)產(chǎn)市場的秩序打亂。

        這樣就要求相關(guān)單位在對檔案進(jìn)行管理的基礎(chǔ)上,要緊跟時(shí)代的潮流,達(dá)到現(xiàn)代化的特點(diǎn)。首先,相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的電子檔案體系,利用這個(gè)系統(tǒng)來對檔案進(jìn)行管理,進(jìn)而將管理工作加以解決;其次,加大對相關(guān)人員培訓(xùn)力度,將管理人員的文化素養(yǎng)加以提升,進(jìn)而才能使檔案管理工作發(fā)揮出最大的作用,使其威嚴(yán)得到保護(hù),為不動(dòng)產(chǎn)者自身的利益提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

        結(jié)束語

        總而言之,隨著我國法制社會(huì)的不斷完善,法制理論已經(jīng)得到了大多數(shù)人的認(rèn)可,逐漸滲透到人們的心中。人們比以前更注重采取法律的手段來維護(hù)自己的權(quán)益。尤其是在在最近幾年里,在不動(dòng)產(chǎn)市場蓬勃發(fā)展下,很有可能采取法律的手段來解決所產(chǎn)生的糾紛,這樣就要求相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)將不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)加以完善,環(huán)節(jié)不動(dòng)產(chǎn)市場中所出現(xiàn)的矛盾,從而為不動(dòng)產(chǎn)人員行使權(quán)力帶來益處,最終營造出一個(gè)和諧、法制的社會(huì)。

        參考文獻(xiàn)

        [1]周文靜.關(guān)于《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的若干思考[J].居業(yè),2016(07).

        [2]不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例[J].青海政報(bào),2014(23).

        [3]張傳德.試論不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的意義[J].才智,2015(32).

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