聶楨禎

摘 要：近年來，安康認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為架起“兩山”之間的一座橋梁，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)狀;基礎(chǔ)薄弱;對策

安康市位于陜西省最南端，地處秦巴腹地，是秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)和川陜革命老區(qū)，面對獨(dú)特的市情，如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是安康經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的一大難題。

一、安康生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）政府及各方對生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大力支持

2013年，安康市委作出了“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康”的發(fā)展戰(zhàn)略，這一發(fā)展思路主要是建設(shè)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)的美麗富裕新安康。2016年，安康市第四次黨代會首次提出加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是安康市第一次提出發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的概念，它為安康今后的發(fā)展明確了新方向。

（二）安康發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)因其獨(dú)特區(qū)位條件具有明顯優(yōu)勢

安康獨(dú)特的區(qū)位條件，決定了安康發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)具有以下幾點(diǎn)明顯優(yōu)勢：一是安康發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)占天時(shí)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)順應(yīng)了中省的政策導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)要求。安康發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是要著重保護(hù)好安康獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而提供經(jīng)濟(jì)效益高、優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)產(chǎn)品;二是安康發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)得地利，安康擁有綠水青山的自然資源稟賦，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、自然資源豐富，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)就是踐行“兩山”理論的新發(fā)展之路;三是安康發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)聚人和，安康通過大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，既保護(hù)了安康優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，也有利于提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更符合303萬安康兒女對新時(shí)代美好幸福生活的憧憬。

二、安康生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展動力不足

雖然從2015年以來安康GDP增速連續(xù)五年居全省第一，經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展，但是整體看來，安康的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然很薄弱，與省內(nèi)其他地市相比，經(jīng)濟(jì)總量小，占全省GDP比重也較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力還是不足，因此對安康市發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支持力度也相對有限。如何將生態(tài)產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的安康市面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大難題。

（二）生態(tài)承載力弱，發(fā)展后勁不足

安康“三區(qū)”疊加的獨(dú)特市情，使得安康既承擔(dān)著當(dāng)好“秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”的政治責(zé)任，又承擔(dān)著確?！耙汇逅览m(xù)北上”的光榮使命，生態(tài)承載力弱，安康經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展面臨著資源限制開發(fā)和環(huán)保剛性約束的雙重壓力，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足。如何通過發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，破解生態(tài)承載力弱的難題，充分利用安康的生態(tài)資源把安康的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，是生態(tài)承載力弱的安康發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)面臨的另一大難題。

（三）政策機(jī)制不完善，發(fā)展支撐不足

既要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，又要協(xié)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這就需要政策機(jī)制體制的支撐。雖然安康有一定的相關(guān)政策支持，但總體來講從法律法規(guī)方面來保護(hù)生態(tài)環(huán)境的支撐體制還不夠完善，特別是如何進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品的補(bǔ)償方面沒有相關(guān)的政策機(jī)制的支撐，安康生態(tài)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步有序發(fā)展面臨著政策機(jī)制不完善，發(fā)展支撐不足的問題。如何進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品的補(bǔ)償，通過量化的手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化，為生態(tài)產(chǎn)品的提供者提供相應(yīng)地經(jīng)濟(jì)收益，是政策體制支撐力度還不夠的安康市面臨的又一個(gè)難題。

三、安康市生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

“十四五”時(shí)期，安康要全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快發(fā)展安康生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快把安康建設(shè)成為西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

（一）促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與三產(chǎn)的融合發(fā)展

安康發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，要大力促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)與三產(chǎn)的融合發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合帶動發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，突出區(qū)位優(yōu)勢建造最美城市和最美鄉(xiāng)村、突出資源優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型循環(huán)工業(yè)，側(cè)重做優(yōu)生態(tài)旅游，通過發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的雙贏，使生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為安康追趕超越的新引擎。

一是要優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將其作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)與三產(chǎn)融合發(fā)展的基本點(diǎn)，天然富硒是安康最具特色、最具競爭力和最具發(fā)展?jié)摿Φ奈ㄒ痪哂邢鄬ε潘詢?yōu)勢的資源稟賦，要做大做好安康富硒食品產(chǎn)業(yè)，將富硒生態(tài)農(nóng)業(yè)作為安康生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本點(diǎn)。二是要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，將其作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)與三產(chǎn)融合發(fā)展的支撐點(diǎn)，要強(qiáng)力推進(jìn)新型循環(huán)工業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，并將其作為安康生態(tài)產(chǎn)業(yè)與三產(chǎn)融合發(fā)展的支撐點(diǎn)。三是要協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，將其作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)與三產(chǎn)融合發(fā)展的著力點(diǎn)。生態(tài)服務(wù)業(yè)就是要發(fā)揮好安康的綠水青山優(yōu)勢，延長服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈條，將其作為生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增長點(diǎn)，積極構(gòu)建具有安康特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

（二）大力發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)助力安康生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

安康發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，離不開新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，這樣才能把安康的綠色資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)等新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，為安康加快建設(shè)成為西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市貢獻(xiàn)力量。安康要發(fā)展好生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就必須要進(jìn)一步提高資源的利用效率，減少對環(huán)境的排放，對資源進(jìn)行合理的循環(huán)重復(fù)再利用，這就要求安康必須要發(fā)展好循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，進(jìn)而還能提高經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)還要加大探索，提升飛地園區(qū)質(zhì)量和水平。還可以探索借助蘇陜協(xié)作等平臺資源，嘗試建立省內(nèi)外飛地產(chǎn)業(yè)園，建立科學(xué)合理的財(cái)稅分成、利益共享機(jī)制，綠色開發(fā)市內(nèi)各項(xiàng)資源，打破自然條件約束，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）積極探索生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，最根本的是要探索生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，踐行好“兩山”理論，積極探索如何從生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。具體來看，要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化為路徑，打造安康成為全國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地。一是通過自然資源和環(huán)境保護(hù)，將資源生態(tài)化，同時(shí)要搭建生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化橋梁，讓我們的優(yōu)美生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為良好經(jīng)濟(jì)效益，并將一部分經(jīng)濟(jì)效益反哺用于環(huán)境保護(hù)，走出生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的可持續(xù)發(fā)展之路。二是通過構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，做優(yōu)做強(qiáng)生態(tài)龍頭企業(yè)，將經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，大力培育生態(tài)工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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