沈麗麗 王強

摘要：黨風(fēng)廉政建設(shè)是高校治理和權(quán)利運行的重要保障，關(guān)口前移針對解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的諸多問題，重在“防微杜漸”，從“治本”入手杜絕腐敗，對落實“三轉(zhuǎn)”、推行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”、涵養(yǎng)廉政生態(tài)、提升高校治理效能具有極大現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞 ：高校，黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)口前移，現(xiàn)實意義

高校作為國家人才資源的主要培養(yǎng)基地，承載著立德樹人的根本任務(wù)，是實現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略的核心驅(qū)動。黨風(fēng)廉政建設(shè)作為高校權(quán)利配置和運行的重要“防護帶”，是實現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。強化高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，以良好的黨風(fēng)帶動形成良好的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，為全社會營造廉潔政治生態(tài)筑牢第一道思想防線，具有重要意義。

一、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問題

近年來，高等教育辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，各種腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)呈現(xiàn)出多發(fā)、復(fù)雜、隱蔽的趨勢，隨著反腐敗斗爭的形勢越發(fā)嚴峻，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)問題凸顯，主要包括以下幾個方面：

1.制度體系建設(shè)有待完善

制度是高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依據(jù)，完善的制度體系是有效預(yù)防腐敗問題的根本出路。當前部分高校在選人用人、招生錄取、職稱評審、招標采購等方面腐敗頻發(fā)，歸根結(jié)底是沒有扎緊“制度”之籠。從制度制定的角度看，主要表現(xiàn)為系統(tǒng)性和針對性不夠：學(xué)校不能發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)同作用，各部門、學(xué)院在制定本單位制度時則各自為政，造成制度銜接不緊密、上下脫鉤， “打架”現(xiàn)象頻發(fā)。很多制度缺乏針對性，存在機械性地照搬現(xiàn)象，內(nèi)容脫離實際、可操作性差。同時，還存在執(zhí)行不到位的問題，好制度難以推行到基層，甚至是搞變通、打折扣。

2.監(jiān)督效能發(fā)揮有待增強

發(fā)揮監(jiān)督效能是制約權(quán)力運行、將腐敗現(xiàn)象扼殺在源頭的重要抓手。當前，微腐敗成為高校腐敗主要形式，這為黨風(fēng)廉政建設(shè)帶來新挑戰(zhàn)，然而多數(shù)高校監(jiān)督體系尚不完善，存在校級紀檢監(jiān)督乏力、院級監(jiān)督不到位等問題。紀檢監(jiān)察部門人員普遍不足，“三轉(zhuǎn)”認識不清晰等因素，致使其難以形成有效監(jiān)督。院級紀委書記、紀檢委員多為兼職，一方面，由于工作疊加導(dǎo)致監(jiān)督作用發(fā)揮不力；一方面，存在既是參與者又是監(jiān)督者的身份矛盾，使監(jiān)督流于形式。此外，普通師生多專注于教學(xué)研究而缺乏主動監(jiān)督的意識。因此，監(jiān)督的“探頭”作用沒有真正發(fā)揮，導(dǎo)致對于苗頭性問題難以及早處理。

3.廉潔教育實效性有待提高

雖然高校普遍開展了大量廉潔教育活動，但是相較于立德樹人根本任務(wù)的實現(xiàn)，廉潔教育的實效性還遠遠不夠。普遍存在著重形式數(shù)量、輕內(nèi)容效果的現(xiàn)象。首先，創(chuàng)新性不夠，形式單一、缺乏深度，難以調(diào)動師生積極性，無法達到觸及心靈的作用。其次，針對性不強，對領(lǐng)導(dǎo)干部、重點人群、普通教師、學(xué)生的教育側(cè)重不明顯。再次，廉潔教育未能充分與思政課、課程思政、三全育人等進行融合，未能形成育人的有效合力。最后，廉潔心理教育尚顯不足，目前各高校對廉潔心理教育開展還缺少成熟經(jīng)驗。

4.廉政文化營造有待提升

廉政文化是一種長久的、根本的反腐敗制約力，涵養(yǎng)著廉潔政治生態(tài)。當前，各高校都比較重視廉政文化的營造，但同時也存在諸多不足：一是廉政文化的特色化不夠鮮明，當前高校普遍在營造廉政文化時沒有注重吸收本校歷史沿革、大學(xué)精神、校園文化中的廉政元素，從而使廉政文化不能扎根于學(xué)校自身，致使廉政文化缺乏生命力。二是將廉政文化與制度、體制、監(jiān)督等其它廉政要素結(jié)合不足，從而使廉政文化黏合作用、滲透作用、覆蓋作用的發(fā)揮降低。

二、關(guān)口前移助推高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的思維路徑

通過分析，我們發(fā)現(xiàn)當前高校黨風(fēng)廉政建設(shè)在制度體系構(gòu)建、監(jiān)督效能發(fā)揮、廉潔教育開展、廉政文化營造等環(huán)節(jié)還存在諸多問題，從而制約了高校反腐倡廉建設(shè)實效性的發(fā)揮。從問題解決的角度倒推，不難發(fā)現(xiàn)這些問題產(chǎn)生的根源是對解決高校反腐倡廉思維路徑的模糊，解決腐敗問題通常有“懲”和“防”兩條路徑。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移，就是要“防微杜漸”、突出預(yù)防，著力從治本入手，從源頭上鏟除腐敗，營造廉潔的政治生態(tài)，從而不斷提升黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實效性。

關(guān)口前移改變了以往反腐敗斗爭中的“以懲為主”的被動局面，主動出擊，緊抓腐敗根源、切斷腐敗鏈條，掌握反腐敗斗爭的主動權(quán)；關(guān)口前移體現(xiàn)了反腐敗斗爭的人本理念，腐敗問題的出現(xiàn)與監(jiān)管教育不及時、不到位緊密相關(guān)，加強對重點人群的經(jīng)常性教育和日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及早提醒，彰顯了對行為主體的關(guān)愛。

三、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移的現(xiàn)實意義

1.黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移是紀檢部門落實“三轉(zhuǎn)”的重要舉措

通過黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移，積極調(diào)整高校紀檢監(jiān)察部門職責(zé)定位、工作思路、工作方法，深化“三轉(zhuǎn)”落實。在職責(zé)定位上，要立足監(jiān)督執(zhí)紀和反腐倡廉主責(zé)主業(yè)，不該管的堅決不管，該管的必須管到位。在工作思路上，要注重監(jiān)督下移，“抓早抓小、防微杜漸”，對“小錯”實行“零容忍”，將腐敗扼殺于萌芽。在工作方法上，積極建立與基層單位的聯(lián)系，多角度、多方位拓寬違紀問題線索接收渠道，構(gòu)筑上下聯(lián)動、多位一體的監(jiān)督體系，提高紀檢干部的履職盡責(zé)意識和業(yè)務(wù)能力，增強紀檢監(jiān)察實效性。

2.黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移是推行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的必要手段

通常來說，貪腐是一個由小到大、由量變到質(zhì)變的過程，輕微的違紀行為沒有被發(fā)現(xiàn)，沒有被及時教育和糾正，日積月累將發(fā)展為大案特案。在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中要堅持關(guān)口前移，體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”中的“懲前毖后、治病救人”的精神內(nèi)核。要本著對行為主體的關(guān)心愛護，對出現(xiàn)的苗頭性問題及時約談，早提醒、常教育，做到紅臉、出汗、排毒，使其達到嚴守底線、不觸紅線；要強化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實，做好頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)構(gòu)建高校制度體系，筑牢“制度之籠”，從源頭堵住腐敗漏洞，加強檢查、督促執(zhí)行，確保各項規(guī)章制度落到實處。要深入開展警示教育和廉潔教育，有針對性地加強關(guān)鍵崗位的警示教育，將廉潔教育嵌入到高校教學(xué)科研活動中，結(jié)合思政課、課程思政、三全育人、校園文化建設(shè)、師德師風(fēng)建設(shè)等開展特色鮮明的教育活動，構(gòu)筑師生拒腐防變的思想防線。

3.黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移是涵養(yǎng)廉政生態(tài)的有效途徑

涵養(yǎng)高校廉政生態(tài)是一項系統(tǒng)工程，其重點必須要落到腐敗的預(yù)防上，運用關(guān)口前移的思維方式開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，注重事前教育、制度建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)紀，最終達成“不想腐”的理想狀態(tài)。將教師的廉政教育前置，強化教師自我約束，杜絕學(xué)術(shù)腐敗。重點加強畢業(yè)生的廉政教育，筑牢畢業(yè)生職業(yè)道德和拒腐防變的心理防線。注重對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力。注重運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。對黨員干部暴露出的苗頭性、傾向性問題，通過詢問提醒、談話函詢等方式，切實做到嚴在前面、嚴在日常。

4.黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移是提升高校治理效能的重要保障

通過關(guān)口前移，系統(tǒng)完善制度體系和運行機制，督促建立健全學(xué)校內(nèi)控體系，推動日常監(jiān)督做細做實，從源頭上加強對權(quán)力的制約與監(jiān)督。持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，校級紀委推行機構(gòu)改革，內(nèi)設(shè)機構(gòu)實現(xiàn)管辦分離，案件調(diào)查實現(xiàn)了查審分離。發(fā)揮 “探頭”作用，在分黨委增設(shè)二級紀委開展同級監(jiān)督，探索開展派駐監(jiān)督和二級單位紀檢委員交叉監(jiān)督，尤其對高校財務(wù)管理、招生、物資采購等重點環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，完善資金管理及審查制度。對不同單位特別是重點崗位領(lǐng)導(dǎo)干部進行定期培訓(xùn)與再教育，有針對性地送教上門、開展警示教育。強化溝通機制，定期進行工作述職并對有關(guān)問題進行專題研判，推動建立健全決策體系、制度體系，防控廉政風(fēng)險，規(guī)范權(quán)力運行，提升高校治理效能。

綜上，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移，以主動出擊、突出預(yù)防為立足點，從源頭提升預(yù)防和治理腐敗的成效，從而為高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化保駕護航。

課題項目：遼寧省高校黨建研究立項重點課題（2020GXDJ-016）

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（作者簡介：沈麗麗，講師，沈陽建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院，思想政治教育。王強，研究員，沈陽建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院，黨史黨建）