陳尚軍

一、“雙減”政策實(shí)施的現(xiàn)實(shí)意義

1. 國(guó)家有清晰明確的政策要求

為切實(shí)提升學(xué)校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，2021年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙減”）。“雙減”是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，列入了2021年中央政治局常委會(huì)工作要點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記曾多次作出重要指示批示，并且主持中央深改委會(huì)議，審議通過(guò)“雙減”工作文件。教育部專(zhuān)門(mén)成立校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，體現(xiàn)了中央推進(jìn)“雙減”工作的決心和意志。因此，推進(jìn)“雙減”是當(dāng)前各地落實(shí)中央重要政治任務(wù)的具體行動(dòng)。

2. 現(xiàn)實(shí)有規(guī)范治理的迫切需要

當(dāng)前義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過(guò)重現(xiàn)象較為普遍，學(xué)生睡眠少、體質(zhì)差、視力下降等問(wèn)題令人擔(dān)憂;校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)培訓(xùn)、高收費(fèi)培訓(xùn)等現(xiàn)象，讓家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和教育焦慮加劇，“劇場(chǎng)效應(yīng)”擾亂了正常教學(xué)秩序，影響了學(xué)校教育質(zhì)量，破壞了教育生態(tài)。這些問(wèn)題，對(duì)學(xué)校落實(shí)立德樹(shù)人、實(shí)施素質(zhì)教育工作形成嚴(yán)重阻礙，消減了教育改革的成效。因此，迫切需要通過(guò)落實(shí)“雙減”工作，引導(dǎo)學(xué)校教育、家庭教育和校外培訓(xùn)堅(jiān)持正確的教育方向，切實(shí)遵循教育規(guī)律，聚焦育人質(zhì)量提升，使教育回歸育人本質(zhì)。

3. 群眾有減輕負(fù)擔(dān)的急切期待

近年來(lái)，人民群眾對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資本化運(yùn)作、重金營(yíng)銷(xiāo)、虛假宣傳、高價(jià)培訓(xùn)等問(wèn)題反映強(qiáng)烈。“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不斷增加，教育焦慮持續(xù)放大，不僅不利于學(xué)生全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)，也降低了很多家庭的幸福指數(shù)。很多家長(zhǎng)和社會(huì)各方強(qiáng)烈要求加強(qiáng)治理。因此，“雙減”工作實(shí)際上是解決人民群眾急難愁盼的一項(xiàng)重要民生工程，是破解制約區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展難題的有力舉措。

二、“雙減”背景下影響教育質(zhì)量提升的因素分析

1. 接受學(xué)習(xí)過(guò)度，課堂效益低

從學(xué)?？?，盡管新課程改革進(jìn)入了深化實(shí)施階段，教師教學(xué)觀念有了一定程度的更新，但是教師自主、合作、探究以及啟發(fā)式教學(xué)方式并沒(méi)有形成常態(tài)化，小組學(xué)習(xí)泛化，接受式學(xué)習(xí)依然占據(jù)課堂學(xué)習(xí)的主要時(shí)間，學(xué)生被動(dòng)聽(tīng)、教師辛苦講、課堂效益低的現(xiàn)象依然普遍，這在一定程度上制約了課堂教學(xué)質(zhì)量提升。

2. 作業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，反饋效能差

由于課程門(mén)類(lèi)多，作業(yè)缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)和科學(xué)統(tǒng)籌，盡管一門(mén)學(xué)科作業(yè)量不大，但是一個(gè)學(xué)生一天面對(duì)多門(mén)作業(yè)的時(shí)長(zhǎng)總量并不低。學(xué)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)的相關(guān)數(shù)據(jù)表明：每天小學(xué)生作業(yè)總量超過(guò)2小時(shí)，初中生作業(yè)總量超過(guò)3小時(shí)的學(xué)生占比依然很高。作業(yè)過(guò)量、超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致作業(yè)反饋鞏固學(xué)科知識(shí)[1]、培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣、增進(jìn)思維品質(zhì)培養(yǎng)的教育功能不斷弱化，作業(yè)反饋失去了原有教育價(jià)值。

3. 隊(duì)伍建設(shè)脫節(jié)，育人能力弱

從區(qū)域看，教師隊(duì)伍數(shù)量總體結(jié)構(gòu)性缺編，一些地方存在有編不補(bǔ)的現(xiàn)象。由于教師待遇偏低等因素影響，很多地方出現(xiàn)教師招錄計(jì)劃完不成預(yù)定人數(shù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市新教師入職后，因生活成本高再度離職現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。一些地方招錄教師預(yù)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際招錄教師的素質(zhì)存在相對(duì)差距，新教師的基本素養(yǎng)與當(dāng)前學(xué)科育人的迫切要求相去甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致區(qū)域教師培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)遇到挑戰(zhàn)。新教師在適應(yīng)新崗位的同時(shí)，還要接受系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，在精力上存在客觀困難。

4. 質(zhì)量評(píng)價(jià)片面，應(yīng)試導(dǎo)向強(qiáng)

從評(píng)價(jià)方式看，盡管新課程倡導(dǎo)發(fā)展性、質(zhì)性評(píng)價(jià)和綜合性評(píng)價(jià)，要求建立學(xué)業(yè)水平考試與綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的錄取方式。但是，由于綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)過(guò)程性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠客觀，教師在把握上存在現(xiàn)實(shí)性困難。學(xué)生社會(huì)實(shí)踐、社區(qū)服務(wù)、藝術(shù)素養(yǎng)、勞動(dòng)實(shí)踐等過(guò)程性考查標(biāo)準(zhǔn)難以把握，導(dǎo)致綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)在中考、高考的招生錄取中難以發(fā)揮其應(yīng)有的教育價(jià)值?？陀^上看，以分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)學(xué)生的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中相對(duì)普遍。同時(shí)，一些地區(qū)中考命題難度控制不足，偏題、怪題、超綱題常有發(fā)生，小學(xué)階段日?？荚囍小皧W數(shù)”題目在試卷中也經(jīng)常出現(xiàn)，指向升學(xué)應(yīng)試導(dǎo)向的機(jī)械訓(xùn)練在不少教師的教學(xué)中客觀存在，亟待盡快加以改進(jìn)。

5. 校外培訓(xùn)過(guò)濫，沖擊教師教學(xué)

校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)辦學(xué)現(xiàn)象屢屢發(fā)生，通過(guò)饑餓營(yíng)銷(xiāo)、虛假宣傳、虛構(gòu)原價(jià)[2]、資本化運(yùn)作、夸大培訓(xùn)效果、誤導(dǎo)公眾教育觀念，制造家長(zhǎng)焦慮，造成家庭教育成本增加，甚至成為經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。尤其是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程內(nèi)容安排超進(jìn)度、超難度、超范圍，對(duì)學(xué)校常態(tài)教學(xué)秩序和教師課程教學(xué)安排產(chǎn)生干擾：部分教師受到超前搶跑學(xué)生虛假學(xué)習(xí)結(jié)果表象的蒙蔽，加快教學(xué)進(jìn)程，客觀上影響了對(duì)沒(méi)有參加社會(huì)輔導(dǎo)、正常接受能力學(xué)生的教學(xué)關(guān)注，無(wú)暇顧及基礎(chǔ)薄弱、正常接受能力的學(xué)生，從而挫傷了正常接受能力學(xué)生群體的學(xué)習(xí)積極性，無(wú)形之中推動(dòng)了沒(méi)有參加校外培訓(xùn)學(xué)生群體被動(dòng)補(bǔ)課的行為。

三、“雙減”背景下區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑

1. 變革課堂教學(xué)

課堂是學(xué)生成長(zhǎng)的主要場(chǎng)所，是課程育人的重要渠道。充分發(fā)揮課堂育人的主陣地作用，持續(xù)強(qiáng)化教師課程意識(shí)，突出全面育人、五育并舉，切實(shí)發(fā)揮教師所任教學(xué)科的育人功能，能有效促進(jìn)學(xué)生全面、健康發(fā)展。積極推動(dòng)教學(xué)方式的變革，聚焦課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，主動(dòng)建構(gòu)適應(yīng)區(qū)域特點(diǎn)和學(xué)校實(shí)際的課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提煉本土化、個(gè)性化的課堂教學(xué)主張，概括提煉適應(yīng)學(xué)生個(gè)性成長(zhǎng)的多樣化課堂教學(xué)范式，能夠讓區(qū)域各所學(xué)校的課堂樣態(tài)各美其美、各具優(yōu)勢(shì)、各有特點(diǎn)，形成區(qū)域課堂圖譜群像，從而讓高效課堂成為師生的共同價(jià)值追求。

2. 加強(qiáng)作業(yè)管理

有研究表明，家庭作業(yè)時(shí)間越長(zhǎng)，學(xué)生對(duì)家庭作業(yè)的態(tài)度越消極，學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)讲頪3]。因此，須健全作業(yè)管理機(jī)制，加強(qiáng)教務(wù)處、班主任、年級(jí)組與學(xué)科組對(duì)學(xué)科作業(yè)量的統(tǒng)籌，嚴(yán)格控制作業(yè)總量;加強(qiáng)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，建立教研員作業(yè)質(zhì)量抽檢和責(zé)任督學(xué)作業(yè)負(fù)擔(dān)常態(tài)督導(dǎo)機(jī)制;強(qiáng)化作業(yè)內(nèi)容和題型設(shè)計(jì)，提高作業(yè)內(nèi)容的設(shè)計(jì)質(zhì)量，系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合學(xué)生年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向、涵蓋德智體美勞全面育人的基礎(chǔ)性作業(yè)，倡導(dǎo)個(gè)性化、情境化、項(xiàng)目化作業(yè);避免作業(yè)超量、超標(biāo)、超時(shí)和超進(jìn)度，建立作業(yè)公示制度和作業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)制度;創(chuàng)新作業(yè)形式，采取分層、分類(lèi)和彈性作業(yè)，激發(fā)學(xué)生作業(yè)興趣;規(guī)范作業(yè)批改，做到“四有四必”，即有發(fā)必收，有收必批，有批必評(píng)，有錯(cuò)必糾;加強(qiáng)作業(yè)批改的情況記錄，了解每個(gè)學(xué)生作業(yè)效果，加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生作業(yè)的面批講解，做好作業(yè)答疑面輔，為作業(yè)有差錯(cuò)學(xué)生提供跟進(jìn)式指導(dǎo)，確保學(xué)生作業(yè)高質(zhì)量完成。

3. 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是提升課程實(shí)施效果、提高育人質(zhì)量的重要保障。要切實(shí)推動(dòng)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，聚焦教師能力診斷，統(tǒng)籌規(guī)劃教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，基于教師個(gè)性化的培訓(xùn)需求，開(kāi)展分層、分類(lèi)的多元化教師培訓(xùn)，為每一個(gè)教師專(zhuān)業(yè)能力提升搭建成長(zhǎng)快速通道。教師隊(duì)伍建設(shè)還要堅(jiān)持以學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)、教師專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教師培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)、信息技術(shù)應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)等“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”為專(zhuān)業(yè)依據(jù)，著力強(qiáng)化教師課程理解力、課程設(shè)計(jì)力、課程實(shí)施力、課程評(píng)價(jià)力的持續(xù)培養(yǎng)，不斷提高教師的學(xué)科育人能力，從而為學(xué)科教學(xué)要求的高質(zhì)量達(dá)成提供專(zhuān)業(yè)能力保證。

4. 優(yōu)化校本研修

校本研修是教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的重要載體。在“雙減”背景下，要結(jié)合中央“雙減”、教育部“五項(xiàng)管理”的具體要求，兼顧區(qū)域和學(xué)校實(shí)際，聚焦學(xué)科建設(shè)的新發(fā)展要求，完善和優(yōu)化校本研修制度建設(shè)，推動(dòng)學(xué)科育人要求的落地落細(xì)。要切實(shí)加強(qiáng)校本研修范式的建構(gòu)，形成校本化的學(xué)科研修模式，保證學(xué)科研修的實(shí)效，從而確保各教研組、備課組集體備課的高質(zhì)量設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的共享、學(xué)科資源的共建、學(xué)科教研共進(jìn)、學(xué)科質(zhì)量的共贏。

5. 強(qiáng)化評(píng)價(jià)導(dǎo)向

認(rèn)真落實(shí)教育部等六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，充分發(fā)揮日常考試評(píng)價(jià)的全面育人功能，統(tǒng)籌處理好考試、作業(yè)、日常評(píng)價(jià)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)等方面關(guān)系，完善義務(wù)教育評(píng)價(jià)體系[4]。重視校內(nèi)考試的評(píng)價(jià)改革，突出評(píng)價(jià)的診斷性、激勵(lì)性和發(fā)展性功能。嚴(yán)格規(guī)范考試內(nèi)容，合理控制考試難度，加強(qiáng)中考、高考命題改革，倡導(dǎo)情境化命題，著重考查學(xué)生在具體學(xué)科情境下靈活運(yùn)用學(xué)科知識(shí)分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力。引導(dǎo)學(xué)校積極融入質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估，重視學(xué)科教學(xué)評(píng)補(bǔ)一致性實(shí)踐，把評(píng)價(jià)嵌入學(xué)習(xí)全過(guò)程。積極探索增值性、發(fā)展性評(píng)價(jià)，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與評(píng)價(jià)方式的融合創(chuàng)新，借助數(shù)字畫(huà)像和智能圖譜，為每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)做精準(zhǔn)化診斷，為學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)行智能體檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)上缺漏，進(jìn)行精準(zhǔn)化學(xué)習(xí)補(bǔ)償和動(dòng)態(tài)化學(xué)習(xí)過(guò)程跟蹤，為學(xué)生提供全面、科學(xué)、精準(zhǔn)、客觀的綜合性評(píng)價(jià)和過(guò)程性、寫(xiě)實(shí)性評(píng)價(jià)實(shí)證，為升學(xué)錄取提供客觀寫(xiě)實(shí)依據(jù)，從而推動(dòng)評(píng)價(jià)促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)方式的變革。此外，要重視探索開(kāi)展學(xué)生各年級(jí)學(xué)習(xí)情況全過(guò)程評(píng)價(jià)、德智體美勞全要素評(píng)價(jià)。

參考文獻(xiàn)

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（作者系江蘇省南京市教育局中學(xué)教育處處長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：孫昕

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