王紅

【摘要】針對L市行政事業(yè)單位專項資金績效評價認知程度不統(tǒng)一、評價指標體系不健全、評價結果質量不過硬、評價結果應用不深入等問題，文章對其傳統(tǒng)行政思維工作模式根深蒂固、行政事業(yè)單位自身特殊性導致評價困難、權力顧忌削弱績效評價客觀公正性、組織保障和專業(yè)能力應用場景不足等成因進行了深入分析，并提出營造濃厚的績效評價文化氛圍、構建完善的績效評價指標體系、拓寬多元的績效評價渠道主體、強化績效評價結果運用等問題改進的優(yōu)化路徑，以期對行政事業(yè)單位專項資金績效評價工作開展提供有效的借鑒。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；專項資金；績效評價；優(yōu)化路徑

【中圖分類號】F810.6

近年來，國家財政在行政事業(yè)單位的專項資金投入力度上持續(xù)加大，專項資金項目內容日益豐富，規(guī)模穩(wěn)步增長，行政事業(yè)單位專項資金在保障職能履行和工作運轉中的作用越來越明顯，社會各界對行政事業(yè)單位專項資金的關注度也越來越大。在黨的十九大報告提出的全面實施績效管理的要求下，拓展行政事業(yè)單位專項資金績效評價維度具有重要的現實意義。因此，有必要對行政事業(yè)單位專項資金績效評價問題予以深入研究，以適應行政體制深化改革對專項資金績效評價的要求。

一、L市行政事業(yè)單位專項資金績效評價存在的問題

（一）專項資金績效評價認知程度不統(tǒng)一

在L市行政事業(yè)單位專項資金績效評價實務工作中，存在一定程度上的認知不統(tǒng)一問題，主要表現在不同職級的公務人員對同一專項資金績效評價關注點不同，不同部門科室公務人員對同一專項資金績效評價參與程度不同。從開展專項資金績效評價的必要性上看，在政府要過“緊日子”的要求下，職級較高的管理層普遍對專項資金績效評價開展的必要性較為關注，關注的重點集中在績效評價結果對預算安排的影響；職級較低的公務人員則對專項資金績效評價工作關注度不高，對專項資金是否獲批以及獲批額度較為感興趣，對專項資金后續(xù)使用不太關注。從專項資金績效評價的參與程度上看，財務科（室）承擔著對接當地財政主管部門的職責，是本單位專項資金績效評價的主要參與人，在重視程度上顯著高于其他職能科室和業(yè)務科室，是參與專項資金績效評價的主力軍；內部審計部門和紀檢監(jiān)察部門作為內部監(jiān)管部門，會遵照上級主管部門的要求，階段性地參與本單位專項資金績效評價工作，但不能做到常態(tài)化和主動性；相反，業(yè)務科室公務人員簡單地認為專項資金績效評價徒增工作量，有被動應付的現象，即使參與也常因對評價指標理解不透而無從下手。

（二）專項資金績效評價指標體系不健全

2020年，為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》精神，財政部在《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2011〕285號）的基礎上，修訂形成了《項目支出績效評價管理辦法》。雖然對專項資金績效評價指標體系有了制度上的規(guī)定，但這種指標設定依然是宏觀性的、普適性的。當前，L市行政事業(yè)單位對專項資金績效評價的指標設定還是沿用該辦法，評價的顆粒度較粗，不能完全滿足專項資金來源廣、體量大、種類多、用途雜的特殊要求，缺乏個性化指標設置。行政事業(yè)單位不追求經濟效益最大化的目標，偏重于社會效益的最大化，然而社會效益指標存在難以量化的特點，在評價指標選定上，行政事業(yè)單位出于“政績”的考慮，評價指標的設定也往往偏重選擇顯性的、易實現的、好執(zhí)行的指標。

（三）專項資金績效評價結果質量不過硬

從評價主體看，對行政事業(yè)單位專項資金績效評價主要分為兩個部分：一是財政部門、審計部門和紀檢監(jiān)察部門等外部單位評價；二是本單位自身評價。尚缺少專業(yè)的第三方中介機構評價。從評價程序上看，外部單位的績效評價一般依托績效評價政策和評價指標開展，評價的資料依賴被評價行政事業(yè)單位提供，更多的是程序上的過程性評價，審計化特征明顯，主要針對專項資金合規(guī)性和績效目標實現評價，很難對現有專項資金使用作出不利評價，加之某些專項資金用途具有保密性和敏感性，很容易形成評價盲區(qū)。單位自身的內部評價，主要依托財務科（室）工作人員開展，由于工作人員數量上的限制和專業(yè)能力上的制約，單位內部的專項資金評價一般也是“蜻蜓點水式”的簡單評價，易流于形式，客觀上存在自評分值虛高的情況。

（四）專項資金績效評價結果應用不深入

當前，行政事業(yè)單位專項資金績效評價主要應用在財政資金的預算申報上，在使用范圍上有一定的局限性。在利用績效評價結果發(fā)現資金使用問題并及時整改上效果不佳，在利用績效評價結果獎勵或懲戒相關責任人或責任單位上力度不足。行政事業(yè)單位專項資金績效評價結果應用還不能做到動真碰硬，沒有形成壓力傳導和嚴格約束的機制，專項資金“花錢必問效、無效必問責”的高壓震懾力還沒有形成，政府綜合績效考核也未真正將專項資金績效評價結果作為重要參考依據，專項資金績效評價的跟蹤整改還不能做到及時“回頭看”，行政事業(yè)單位績效評價結果和整改情況并沒有在一定范圍內公示、公開，整改效果顯著低于預期。

二、L市行政事業(yè)單位專項資金績效評價問題存在的成因分析

（一）傳統(tǒng)行政思維工作模式根深蒂固

受傳統(tǒng)行政思維工作模式的影響，很多公務人員尤其是年齡偏大、從業(yè)年限較長的基層公務人員，很難在思維慣式上實現突破，習慣于原有的工作方法和工作模式，對行政事業(yè)單位專項資金績效的關注也僅在其合規(guī)性和合法性方面，對其效益和效率的評價認識較為模糊，很難掌握先進的專項資金績效評價方法，更不善于利用績效評價思維開展工作。

（二）行政事業(yè)單位自身特殊性導致評價困難

行政事業(yè)單位承擔的社會職責決定了自身特殊性，不能僅從經濟效益評價專項資金績效，更要拓寬評價維度，向社會效益、公共效益延展。而社會效益和公共效益評價并不像經濟效益評價那么容易量化，這為行政事業(yè)單位專項資金績效評價指標設定帶來很大的困難。同時由于行政事業(yè)單位某些專項資金使用的特殊性和涉密性等不宜公開，對其評價指標的設定難度會更大，導致評價困難。

（三）權力顧忌削弱績效評價客觀公正性

無論是外部評價的財政部門、審計部門還是紀檢監(jiān)察部門，都或多或少的存在部門關系間的權力顧忌，“一團和氣”式的兄弟關系思想作祟很難對行政事業(yè)單位專項資金績效做出客觀公正評價。再者，作為評價主體的外部財政部門或作為自評主體的單位內部，評價指標的選擇因偏向顯性的、可量化的、易操作的指標，往往導致績效評價不客觀、不過硬，甚至績效評價流于形式。

（四）組織保障和專業(yè)能力應用場景不足

從專項資金績效評價的組織保障上看，行政事業(yè)單位對包括專項資金在內的預算資金普遍存在重申請、輕管理，重過程、輕結果的情形，在專項資金申請上下的功夫遠遠多于后期的跟蹤評價和結果運用，決策的科學性大打折扣。另外，從專項資金績效評價的專業(yè)能力上看，承擔專項資金評價職能的財務科（室）人員真正接觸專項資金績效評價的工作時間并不長，專業(yè)能力不足，也間接導致評價結果應用不深入。

三、L市行政事業(yè)單位專項資金績效評價優(yōu)化路徑探析

（一）營造濃厚的績效評價文化氛圍

行政事業(yè)單位專項資金績效評價作為一項新生事物，從產生到發(fā)展歷經的時間并不長。針對當前行政事業(yè)單位公務人員參與意識不強、配合程度不高、評價思路不清的現狀，作為單位內部專項資金績效評價主導部門的財務科（室）要積極培育專項資金績效觀念意識，引導全員認識到績效評價工作的重要性，通過各種方式提升績效評價專業(yè)技能，并將掌握的先進評價方法系統(tǒng)地傳授給機關全體公務人員，營造濃厚績效評價文化，提升績效評價認知程度，讓績效評價深入人心。

（二）構建完善的績效評價指標體系

摒棄機械地照搬照抄財政部門績效評價指標設定的工作模式，在調研、論證的基礎上結合實情制定適用于行政事業(yè)單位自身專項資金運作特點的績效評價指標，突出重點、拓展評價維度、提升評價效度。尤其是對不易量化的社會效益和公共效益指標，不便公開的涉密專項資金績效評價指標，探索細化、流程化、程序化評價的可能性，杜絕指標設定上的避重就輕，以方法可行、方式可操為原則，參考同行有效的指標設定，分析研判專項資金績效評價指標設定的科學性，構建完善的、合理的綜合評價指標體系。

（三）拓寬多元的績效評價渠道主體

在現有財政部門、審計部門和紀檢監(jiān)察部門評價的基礎上，拓寬績效評價渠道主體，實現政府內部評價為主向多元評價模式的轉變，逐步形成以行政事業(yè)單位自評為基礎、人大監(jiān)督為主導、財政審計紀檢監(jiān)察協同把關、社會中介機構評價為重點的多元評價模式。同時，鼓勵社會公眾通過各種渠道和方式監(jiān)督行政事業(yè)單位專項資金績效評價，增強社會公眾對行政事業(yè)單位專項資金政策、資金使用情況的了解，提升社會公眾對行政事業(yè)單位專項資金使用的科學性和公信力。

（四）推動深度的績效評價結果運用

行政事業(yè)單位的公共屬性決定了其專項資金績效評價的開展目的不是追求短期生產效率和經濟效益，而是長期社會效益。這就決定了行政事業(yè)單位專項資金績效評價結果應用更應該放在提高專項資金效能的具體行為方面，遵循績效評價提升邏輯，建立績效評價結果與財政資金安排相結合的激勵和約束機制，行政事業(yè)單位專項資金績效評價結果不僅要作為下年度或者下一次專項資金預算安排的有效依據，更要嚴格執(zhí)行問責機制，對評價結果不佳的部門和負責人進行追責，增強行政事業(yè)單位各部門及其內部人員對績效管理工作的重視和自覺性，充分發(fā)揮績效評價結果以評促管的作用。

四、結束語

在當前的行政事業(yè)單位專項資金績效評價中，尚未有國家層面的、統(tǒng)一規(guī)范的評價體系和評價指標，各省市對行政事業(yè)單位專項資金績效評價還處于初步探索階段，評價關注的重點聚焦在專項資金爭取和使用的合規(guī)性上，相對忽視對其資金使用效益和效率的評價。鑒于行政事業(yè)單位的特殊性，現有文獻研究對其專項資金績效評價多是從外部視角開展，本文在結合工作實務的基礎上，從內部視角對L市行政事業(yè)單位專項資金績效評價中存在的問題和形成原因進行了深入研究，并提出問題改進的優(yōu)化路徑，進一步補充了現有研究文獻。

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