摘要：發(fā)展縣鄉(xiāng)村交通客運一體化是國家民生發(fā)展的重要基礎，有助于更快的推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的建設。黨的十九大報告明確指出，要推動村級公共交通的發(fā)展，而縣鄉(xiāng)村客運一體化是符合黨的十九大要求的。然而不容忽視的是，由于農(nóng)村地區(qū)基礎設施落后，村民文化素質較低以及經(jīng)濟條件較差等因素，導致縣鄉(xiāng)村交通客運一體化推進過程中受到不少阻礙，本文將對縣鄉(xiāng)村交通客運一體化方面存在的問題進行分析，進而提出相應的解決措施，更好的促進我國各級縣鄉(xiāng)村交通一體化的推進。

關鍵詞：縣鄉(xiāng)村;交通;一體化

縣鄉(xiāng)村交通一體化，就是打破城市交通和鄉(xiāng)村交通之間的界限，打破交通行政等級的制約，從而實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村交通的協(xié)調發(fā)展，并從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高度，對城鄉(xiāng)路網(wǎng)、路線、市場、運輸、管理等交通要素進行綜合統(tǒng)籌、統(tǒng)一布局，整體規(guī)劃，進行一體化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通的全面對接，促進城鄉(xiāng)交通公平科學協(xié)調發(fā)展，讓農(nóng)村居民享受達到或接近城市居民享受的便捷的交通服務。當前，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民對于新時代的發(fā)展有著更強烈的需求，在共同富裕的政策引導下，過去我國對于農(nóng)村堅持“要想富，先修路”的基本思路，而如今我國基本實現(xiàn)了道路村村通的基礎設施建設，然而道路雖然通了，交通運輸工具依然沒有在農(nóng)村實現(xiàn)和城市的無縫對接，這就給農(nóng)村人民的出行帶來了極大的不方便。

1.縣鄉(xiāng)村交通一體化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1客運組織秩序較為混雜

當前，我國各地的縣域交通運營主體比較龐雜，不僅有國營公共交通企業(yè)，還有社會企業(yè)以及私人承包的運營線路，利益主體不僅多，而且分散，而且各方利益協(xié)調較為復雜，這就給縣鄉(xiāng)村交通一體化的推進帶來了調度上的困難，給縣鄉(xiāng)村一體化交通發(fā)展的高效管理帶來障礙。此外，由于縣域地區(qū)對于公共交通的管理不夠規(guī)范，造成不平等競爭甚至存在黑幕情況，導致一些營運路線被壟斷，甚至排斥其他企業(yè)的營運車輛的介入，人為的把縣鄉(xiāng)村的營運線路進行了非法的分割，阻礙了縣鄉(xiāng)村一體化交通戰(zhàn)略的實施，必須統(tǒng)一管理，加強打擊，形成統(tǒng)一化的縣鄉(xiāng)村交通運營組織。

1.2運力能力低滿足不了群眾需求

在縣鄉(xiāng)村交通一體化發(fā)展推進過程中，由于不同地區(qū)的人口數(shù)量不同，對于出行的需求也不盡相同，導致縣鄉(xiāng)村道路客運存在冷熱線路的分別，而且運力和群眾出行和貨物運輸?shù)牧坎黄ヅ?。平時鄉(xiāng)村地區(qū)的居民出行比較少，且農(nóng)村的貨物以糧食為主，糧食也主要是收獲季節(jié)比較多 ，這就導致運力資源時間分配不平衡，例如趕上重大節(jié)假日，農(nóng)村居民出行比較集中，而在平時，則出行比較少，導致運力資源分布不平。在貨運方面，鄉(xiāng)村地區(qū)很少有相關的需求，而只有在農(nóng)產(chǎn)品收獲季節(jié)才會有比較大的運輸需求，為鄉(xiāng)村的貨運和縣城的對接存在不對等的現(xiàn)象。

1.3客運企業(yè)經(jīng)營模式差異較大

由于經(jīng)營運輸?shù)钠髽I(yè)主體不同，導致目前我國縣域的客運企業(yè)的經(jīng)營模式也不同，一般分為三種類型，第一是以自主經(jīng)營為主的模式，第二以掛靠為主的模，第三掛靠與自主并存的模式。在經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的東部地區(qū)，多是以自主經(jīng)營為主的模式，而在中西部中小城市，大都是以掛靠經(jīng)營為主。自主經(jīng)營的客運企業(yè)對于農(nóng)村地區(qū)線路開通不夠積極，一是由于經(jīng)濟效益較低，二是由于自主經(jīng)營企業(yè)屬于自負盈虧，開通城鄉(xiāng)一體化交通不利于企業(yè)的盈利。而掛靠經(jīng)營和國營運輸企業(yè)在政府的指導下，正在有序的開展縣鄉(xiāng)村交通一體化的推進。

2.推進縣鄉(xiāng)村交通一體化的意義

2.1促進道路運輸企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

鑒于高速鐵路、城市和民用客運的激烈競爭，以及對高速公路各自優(yōu)缺點的分析，鐵路和航空運輸公司應樹立科學的發(fā)展觀，在高速、城市和民用航空方面有所作為、有所作為，并在戰(zhàn)略上相互互動?！薄坝^而下”大力發(fā)展城鄉(xiāng)客運，實施城鄉(xiāng)公共交通一體化是道路客運企業(yè)面對競爭和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

2.2促進客運市場的規(guī)范化

目前，城鄉(xiāng)客運中的無證車輛混亂，私家車搭載乘客，破壞了道路運輸秩序，主要原因是利益驅動。交通警察局已定期采取糾正措施來管理縣鄉(xiāng)村客運市場，但這只能暫時解決問題。為了從根本上管理客運市場，我們需要消除縣鄉(xiāng)村擁堵問題，并集中精力進行兩手抓。減少汽車黑色地帶的利潤，規(guī)范市場，大力推進城鄉(xiāng)客運轉型是解決這一問題的捷徑。

2.3促進道路客運服務水平提升

打破原有的客運經(jīng)營管理模式，推進城鄉(xiāng)客運一體化，有利于從根本上消除“農(nóng)村道路客運市場主體‘多、小、散、弱’，運力過剩，車輛破舊，服務質量不高”等一系列矛盾，有利于全面提升城鄉(xiāng)客運的經(jīng)營管理水平和服務質量。

2.4滿足人民群眾出行需求

近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民物質文化生活水平的提高，人們對道路客運的出行需求也不斷增加，這就要求出行更加舒適、快捷、便宜。為了促進城鄉(xiāng)公共交通、城鎮(zhèn)客運入城、城市陸路客運的一體化，因此，公交巴士按固定線路、時間表、時間表和固定地點運營，從而增加班次，降低價格，便于大眾出行，既便宜又方便。

3.縣鄉(xiāng)村交通客運一體化推進基本思路

3.1基本原則

在現(xiàn)實生活中，縣域和鄉(xiāng)村的客運改造涉及的面比較廣 ，涉及的車輛也比較多，而且在推進的過程中紅，有很多矛盾出現(xiàn)。因此，對于縣鄉(xiāng)村交通客運一體化的發(fā)展，必須堅持先易后難，循循漸進，有序推動的原則，兼顧各方的合理合法的利益訴求，妥善處理好營運方、企業(yè)以及群眾的利益，積極推動縣鄉(xiāng)村客運一體化的推進工作。縣鄉(xiāng)村客運一體化要堅持“部門聯(lián)動、政府主導、財政支持”的基本思路，確保參與縣鄉(xiāng)村一體化的交通企業(yè)堅持“經(jīng)營主體企業(yè)化 、車輛營運公交化、運作方式市場化、管理規(guī)范標準化”的原則。

2.2縣鄉(xiāng)村客運站的布局規(guī)劃

逐步統(tǒng)一鄉(xiāng)村公交車輛的稅費、營運管理上的待遇，在稅費上，對鄉(xiāng)村公交實行優(yōu)惠待遇，為使鄉(xiāng)村公交擺脫高額的客運稅費的負擔，具體實行可以將通行費、養(yǎng)路費、附加費等減少或免除，從而使運營成本整體降低;在公交運營車輛的選擇上，需要保證安全性能和舒適度高的車輛，并在公交線路上設立停靠站、站牌等配套設施。

考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、村民交通需求、客流等條件，按照規(guī)劃整合原則，布局的合理化和建設的標準化是基于不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)和客流的特點，創(chuàng)造經(jīng)濟合理、舒適的農(nóng)村客運。堅持以市場需求為導向，加大城鄉(xiāng)公共交通更新改造力度，加大運力配置。在選擇城市和陸路公交車時，必須滿足環(huán)保、低能耗和適合農(nóng)村人口的要求。在提高城鄉(xiāng)公交車輛舒適性的基礎上，優(yōu)化城鄉(xiāng)交通資源配置。

三、縣鄉(xiāng)村交通一體化存在的問題分析

由于現(xiàn)有的農(nóng)村客運路線圖和運營線路大多以常規(guī)河流為配置基礎，路線通常較長，環(huán)形中心站之間的往返路線延伸至多個城市和村莊，并且由于班次運行時間較長，班次數(shù)量非常少，通常每天一班，最好每天兩班，不能完全滿足旅行要求。城市和農(nóng)村制度的差異在于對汽車征收的不同稅費的影響。陸上客車的管理基于客運標準、高收費、擁堵處罰、通行費等。這就是客觀上導致城鄉(xiāng)公共交通待遇不平等的原因。具體表現(xiàn)如下：

3.1經(jīng)營行為不規(guī)范

由于鄉(xiāng)村客運線路長，中途沒有設置停車站，于是就經(jīng)常出現(xiàn)招收即停的局面，甚至伴隨亂停亂放的現(xiàn)象。不按時發(fā)車，卻以客滿為發(fā)車標準，還存在營運過程中拉客的現(xiàn)象，對交通秩序、其他車輛及行人的通行造成不良的影響，交通安全無法保障。

3.2縣鄉(xiāng)村路網(wǎng)復雜

在城鄉(xiāng)道路上，車輛比較復雜，不僅有小汽車、公交車 ，還有農(nóng)村特有的摩托車、拖拉機、手扶、電動車等交通工具，一旦實現(xiàn)一體化，這些交通工具有可能進入到城市，給城市交通帶來較大的壓力，給交通管理帶來較大的困難，可能會降低路網(wǎng)的通行效率，甚至給道路參與者帶來生命危險。

3.3多種道路并存

在縣鄉(xiāng)村一體化發(fā)展中，一部分道路是連接城區(qū)的高速公路或者縣道，這些線路是按照公路的標準進行設計。也有一部分城市內各個區(qū)域的道路是市政道路，這些線路是按照城市道路標準設計，不同的道路標準，其承載的運輸量有限，縣鄉(xiāng)村交通一體化勢必會增加城市道路的承載量，給馬路的維護和保養(yǎng)增加較大的成本。

3.4路網(wǎng)結構較為混亂

路網(wǎng)的形成通常需要一個長期的過程，而目前縣城道路網(wǎng)以及相關的設計規(guī)劃都是在城鄉(xiāng)二元化體系下而形成的 ，這就導致鄉(xiāng)村道路建設遠遠落后于城市地區(qū)，導致目前傳統(tǒng)的公路網(wǎng)難以滿足目前城鄉(xiāng)交通一體化的發(fā)展，再加上城鄉(xiāng)居民在出行方面大的需求上的差異，可能導致本就不夠完善的路網(wǎng)學上甲酸，阻礙城鄉(xiāng)交通一體化的發(fā)展。

3.5缺乏科學的管理體制

隨著時代的發(fā)展，城鄉(xiāng)公共交通以及公路網(wǎng)的管理有了一定的改善，但是，城鄉(xiāng)公共交通一體化方面仍然存在很多體制方面的問題，影響了縣鄉(xiāng)村綜合交通的銜接，在城鄉(xiāng)交通一體化體制不夠完善的階段，城鄉(xiāng)交通一體化工作機制，缺少交流溝通，以及相應的監(jiān)督和評估，只有加強對縣鄉(xiāng)村交通一體化的科學管理，才能進一步推動縣鄉(xiāng)村交通一體化的進展，實現(xiàn)高質量的一體化交通體系建設。

4.推動縣鄉(xiāng)村交通一體化的對策

4.1完善道路及基礎設施建設

縣鄉(xiāng)村道路一體化的推進，必須具備暢通發(fā)達的道路基礎作為基本的設施保障，并且擁有高效的交通管理系統(tǒng)進行對接，因此，必須建設相應容量的配套路網(wǎng)和設施，對于質量較低的路面鄉(xiāng)村地球，加強道路的建設和養(yǎng)護，延長道路的使用壽命，確保道路的通暢，力求城市和鄉(xiāng)村地區(qū)的道路能夠無縫銜接，促進縣鄉(xiāng)村道路交通的順利進行。

4.2完善一體化交通管理體制

在縣鄉(xiāng)村交通一體化的管理中，要堅持循循漸進，積極穩(wěn)妥的推進原則，同時克服不具備條件盲目推進、不切實際的工作作風。在條件不成熟的前提下，把縣鄉(xiāng)村交通一體化的管理重點放到合理分工和管理職能方面，尤其是加強不同部門，不同地區(qū)的溝通協(xié)作機制，設立專門的部門，負責具體的工作和管理，確保打通部門利益，兼顧各方訴求，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村交通一體化發(fā)展的目標。

4.3建立科學規(guī)劃體系

目前，我國的道路體系大的建設都是在城鄉(xiāng)二元化政策下形成的，不管是在公路的規(guī)劃方法，還是管理方面，都難以適應目前的縣鄉(xiāng)村一體化的發(fā)展要求，所以，對于目前城鄉(xiāng)道路網(wǎng)的建設要加強科學規(guī)劃和管理，把城鄉(xiāng)交通一體化布局納入到城市總體交通發(fā)展中，從而不斷的滿足縣鄉(xiāng)村中遠期的交通發(fā)展所需。

4.4打造統(tǒng)一的交通信息平臺

為了更好的方便城鄉(xiāng)群眾的出行，體現(xiàn)出對人民群眾的關懷和政府在公眾心目中的形象 ，必須打造統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公共交通出行信息平臺，比如開發(fā)獨立APP，群眾下載安裝后，就可以實時了解公交車的運行動態(tài)，也可以和地圖公司合作，在百度地圖、高德地圖等大眾化的APP上提供公交車的運行狀況，方便市民進行等待。同時還可以開發(fā)支付寶和微信公交出行二維碼，實現(xiàn)出行電子化，無接觸化。

5.結語

城鄉(xiāng)公共交通是關系國家民生的基礎性社會公益事業(yè)，發(fā)展城鄉(xiāng)客運一體化是加快城鄉(xiāng)融合，推動交通公共設施向農(nóng)村延伸、交通公共服務向農(nóng)村覆蓋，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基本服務均等的重要舉措。構建相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)道路客運服務體系，是轉變道路運輸業(yè)發(fā)展方式的必然要求，是積極服務民生、構建和諧社會的具體實踐，也是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。推進城鄉(xiāng)公交客運一體化建設，對加快全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、新型城鎮(zhèn)建設、農(nóng)民脫貧致富意義重大。本文主要對城鄉(xiāng)道路客運經(jīng)營主體的整合、城鄉(xiāng)公交如何提高服務水平以及城鄉(xiāng)公交管理信息化和智能化的建設論文進行闡述，對中小城市進行城鄉(xiāng)公交一體化過程中給以參考和建議。在當今信息時代，對信息化和智能化的應用如何與實際相匹配尚待深入研究。

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本文為2020年度湖南省交通運輸廳科技進步與創(chuàng)新項目《農(nóng)村交通客貨運輸混合運營模式研究》（課題編號202031）中期研究成果。

作者簡介：邢偉（1975—），男，湖南沅江人，湖南現(xiàn)代物流職業(yè)技術學院，研究領域：供應鏈管理。