李芒 黃琳

[摘? ?要] 手機(jī)能否進(jìn)課堂是一個(gè)經(jīng)年累月的焦點(diǎn)話題，直到教育部再次出手明令禁止手機(jī)進(jìn)課堂?；诙嘣戳骼碚摬⒏灿谥袊?guó)的教育政策環(huán)境，通過系統(tǒng)考察禁止手機(jī)進(jìn)課堂政策的內(nèi)在邏輯，展現(xiàn)出以問題源流為基礎(chǔ)、政策源流為依據(jù)、政治源流為環(huán)境的動(dòng)態(tài)嵌套，闡釋了手機(jī)進(jìn)課堂何以成為焦點(diǎn)議題、政策共同體如何發(fā)揮作用以及政治層面如何體現(xiàn)國(guó)家意志，從而共同促成了禁止手機(jī)進(jìn)課堂政策的出臺(tái)。此外，對(duì)新政的認(rèn)識(shí)還需從學(xué)校、教師、家長(zhǎng)以及學(xué)生多角色立場(chǎng)考察其利弊。新禁令的出臺(tái)，有利于學(xué)校營(yíng)造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境，使教師課堂管理至少不再受手機(jī)干擾，降低家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生手機(jī)成癮的擔(dān)心，有助于學(xué)生更加專注課堂學(xué)習(xí)。因此，禁止手機(jī)進(jìn)課堂大有必要。

[關(guān)鍵詞] 手機(jī); 課堂教學(xué); 政策過程; 多源流分析; 教育技術(shù)

[中圖分類號(hào)] G434? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A

[作者簡(jiǎn)介] 李芒（1961—），男，北京人。教授，博士，主要從事教育技術(shù)基本理論研究。E-mail：leemang@bnu.edu.cn。

手機(jī)是我們這個(gè)時(shí)代最具標(biāo)志性的人造物，即便它只是一個(gè)有著聚碳酸酯殼、屏幕發(fā)光的物件，但卻沒有任何制成品能夠與之并駕齊驅(qū)，這一多變之物已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪袠O為普遍且不可或缺的“中介”，甚至成為直接嫁接在人類身上的網(wǎng)絡(luò)器官[1]。在教育工具信息化的進(jìn)程中，手機(jī)從單純的人際通訊工具搖身變?yōu)橹悄軐W(xué)習(xí)工具，并且在移動(dòng)學(xué)習(xí)、泛在學(xué)習(xí)等理論的加持下似乎成為宜于中小學(xué)教學(xué)的新技術(shù)。與此同時(shí)，關(guān)于手機(jī)在課堂教學(xué)中應(yīng)用的研究論文也日漸增多，有學(xué)者從學(xué)理上表達(dá)了支持“手機(jī)進(jìn)課堂”的意見，而反對(duì)的聲音僅限于媒體的新聞報(bào)道和私下議論，在學(xué)理上得不到有力的支持[2]。

一、引? ?言

新冠肺炎的肆虐，使得手機(jī)、平板電腦等電子產(chǎn)品“臨危受命”，成為師生在疫情期間可選的在線教學(xué)工具。與此同時(shí)，屏幕媒體給學(xué)生帶來了注意力不集中、社交成癮、沉迷手機(jī)游戲和短視頻等諸多負(fù)面影響，手機(jī)的流弊赤裸裸地袒露在人們面前。于是，教師和家長(zhǎng)對(duì)智能手機(jī)等電子產(chǎn)品的不滿也隨著它們向教育領(lǐng)域的快速滲透而達(dá)到頂點(diǎn)，最終以教育部、司法部的禁令找到表達(dá)的出口。2021年2月1日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)管理工作的通知》，要求中小學(xué)生原則上不得將個(gè)人手機(jī)帶入校園，禁止帶入課堂[3];同年6月1日起實(shí)施的《未成年人保護(hù)法》與9月1日起實(shí)施的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》也都明確規(guī)定，未經(jīng)學(xué)校允許，未成年學(xué)生不得將手機(jī)等智能終端產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一保管[4-5]。這是繼2018年《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）[6]、《中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》[7]之后，政府時(shí)隔兩年再次強(qiáng)調(diào)禁止中小學(xué)生帶手機(jī)進(jìn)課堂。這類政策一經(jīng)發(fā)布即在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，反對(duì)手機(jī)進(jìn)課堂的聲音陡然高漲，但也不乏相關(guān)利益者仍大肆鼓吹手機(jī)用于課堂之教育功用，也有論者認(rèn)為該政策“在管理上一刀切”“過于極端化”，此事“宜疏不宜堵”。對(duì)于以上議論，可作如下回應(yīng)，這些新政必是為了解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，定會(huì)阻止手機(jī)對(duì)課堂學(xué)習(xí)的干擾與破壞，新政越嚴(yán)厲，說明問題越嚴(yán)重。作為教育技術(shù)學(xué)者，有責(zé)任從教育規(guī)律和教育理論層面，全面深入地幫助廣大教育工作者明是非、辨事理、樹正觀、行正道。本文采用專門用于政策研究的多源流分析框架，重點(diǎn)闡釋政府為何重新關(guān)注手機(jī)進(jìn)課堂的問題、政策共同體在該政策制定過程中的作用以及該政策在政治層面體現(xiàn)的國(guó)家意志，從而解析禁止手機(jī)進(jìn)課堂政策出臺(tái)的內(nèi)在邏輯以及絕對(duì)的必要性和方向的正確性。

二、多源流分析框架的基本觀點(diǎn)

多源流分析框架（The Multiple-Streams Framework，MS）由美國(guó)政策科學(xué)家約翰·金登提出，它將政策形成視為由行為者和過程的三個(gè)源頭組成。一是由各種問題的數(shù)據(jù)以及各種問題界定內(nèi)容所形成的問題源流;二是涉及政策問題解決方案內(nèi)容的政策源流;三是由各種選舉活動(dòng)和被選舉官員組成的政治源流[8]。一般情況下，問題、政策、政治源流相互獨(dú)立運(yùn)作并具有自身的動(dòng)力和規(guī)則，只有當(dāng)政策制定者推動(dòng)其匯合而開啟特定的“機(jī)會(huì)之窗”，三者共同作用才有可能形成一項(xiàng)政策。

多源流分析框架注重理解和解釋政策而不是預(yù)測(cè)，對(duì)涉及教育等公共領(lǐng)域的政策制定過程有極強(qiáng)的描述力、分析力和解釋力[9]，可見該理論在總體上對(duì)教育政策的解讀具有一定的適切性。但由于中美的政治制度、決策環(huán)境等多方面存在差異，如若完全按照金登的觀點(diǎn)解讀我國(guó)政策有其不可避免的局限性，因此，筆者在應(yīng)用該分析框架時(shí)根據(jù)我國(guó)情境作出一定的修正。第一，我國(guó)教育政策形成的問題、政策、政治三源流并不相互獨(dú)立，三者之間會(huì)存在相互作用[8]。第二，金登提出的政治源流包括國(guó)民情緒、利益集團(tuán)以及組織換屆等，與我國(guó)實(shí)際情況并不相符，因此，將采用扎哈里爾迪斯修正后的觀點(diǎn)，將政治源流的三維度整合為一個(gè)概念變量——執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)[8]。筆者將采用修正后的多源流分析框架，從問題源流、政策源流和政治源流分析“禁止手機(jī)進(jìn)課堂”政策，詮釋其所承載的立場(chǎng)與目的，分析該政策背后所含之旨向。

三、問題源流：手機(jī)進(jìn)課堂何以成為焦點(diǎn)議題

解決問題是制定政策的核心目的，因此，問題源流是三源流的邏輯起點(diǎn)，也是政策制定的關(guān)鍵觸發(fā)機(jī)制，“決定哪些問題將成為政策問題甚至比決定哪些將成為解決方案還要重要”[10]。任何政策制定者自身的權(quán)限和資源都是有限的，并非所有問題都能自然成為政策議題，而能成為政策議題的問題必然是已經(jīng)危及到人類生存發(fā)展的問題。問題源流是由社會(huì)環(huán)境中的社會(huì)問題形成的，其中不乏沉疴性的社會(huì)問題，包括一系列能反映問題存在與否和重要程度的指數(shù)、一些重大事件或突發(fā)性危機(jī)事件以及從現(xiàn)行的項(xiàng)目研究中獲得的反饋。就“禁止手機(jī)進(jìn)課堂”政策而言，重大事件的觸發(fā)、重要指標(biāo)的變化以及現(xiàn)有政策的反饋共同組成了問題源流。

首先，重大事件的觸發(fā)。手機(jī)在課堂中長(zhǎng)期累積的消極影響早已引起多方人士的警覺，學(xué)生一旦被手機(jī)脅持則將受到自制力的限制而不自覺地游走于教學(xué)場(chǎng)域之外，會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂課堂教學(xué)秩序。此問題本該早已得到有效解決，卻因?yàn)槿鄙儆|發(fā)點(diǎn)而拖延至今。新冠肺炎的肆虐作為重大事件引發(fā)了人們對(duì)手機(jī)、平板等屏幕媒體過早、過深地侵蝕未成年人身心發(fā)展的重大關(guān)注。雖然在疫情的分離式教學(xué)中，手機(jī)等屏幕媒體發(fā)揮了重大的教學(xué)作用，然而，大規(guī)模的、過猛的、單槍匹馬式的線上教學(xué)，一定會(huì)出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)，充分暴露了手機(jī)等屏幕媒體的教學(xué)之短，進(jìn)而引發(fā)了課程與教學(xué)之外的社會(huì)性消極體驗(yàn)，使得學(xué)生、家長(zhǎng)、教師對(duì)手機(jī)等屏幕媒體產(chǎn)生抗拒[11]。此外，經(jīng)歷了非常態(tài)的教學(xué)，教師加深了對(duì)信息技術(shù)的認(rèn)識(shí)，獲得了密集性使用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的親身體驗(yàn)，于是徹底揭去了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的神秘面紗，同時(shí)也對(duì)常規(guī)課堂教學(xué)的不可替代性有了更加深切的認(rèn)識(shí)[12]。在此需要特別指出，課堂教學(xué)形式的存在和延續(xù)，本就不是以手機(jī)為前提的，即便是技術(shù)輔助教育手段越來越多樣化，在課堂教學(xué)中手機(jī)也并非主力媒體，任何一項(xiàng)課堂教學(xué)活動(dòng)都并非缺其不可。反之，手機(jī)在課堂教學(xué)中看似時(shí)尚、便利且廣闊，卻存有隱患，在錯(cuò)用之時(shí)則是產(chǎn)生新教學(xué)問題的根源，正所謂長(zhǎng)處即短處，優(yōu)勢(shì)即劣勢(shì)。

其次，重要指標(biāo)的變化。作為對(duì)事實(shí)現(xiàn)象的識(shí)別，指標(biāo)的變化表明了事件的重大意義。一是未成年人群體互聯(lián)網(wǎng)的滲透率不斷提高，主要載體為手機(jī)?！吨袊?guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用研究報(bào)告（2020）》指出，未成年人群體中互聯(lián)網(wǎng)滲透率已高達(dá)99.2%，顯著高于我國(guó)總體互聯(lián)網(wǎng)普及率（64.5%），并且在使用設(shè)備方面，手機(jī)仍是未成年人上網(wǎng)的主要設(shè)備，超過80%的未成年人使用手機(jī)上網(wǎng)[13]。二是青少年近視率居高不下，主要誘因是過度使用電子設(shè)備。根據(jù)教育部公布的青少年視力調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)、初中、高中學(xué)生僅在2020上半年的近視率就增加了11.7%，小學(xué)增加最快為15.2%[14]。此外，因過度溺玩手機(jī)而導(dǎo)致的青少年網(wǎng)絡(luò)成癮綜合癥（Internet Addiction Disorder，IAD）比例也快速上升，游戲成癮、色情成癮、視聽成癮、網(wǎng)絡(luò)交友成癮、信息超載成癮等不同成癮類型所導(dǎo)致的持續(xù)抑郁、躁狂等不良心理疾病在青少年群體中日益突出，甚至造成一些中小學(xué)生出現(xiàn)人身傷亡、違法犯罪等惡性事件[15]。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，開展了事無前例、史無前例的大規(guī)模線上教學(xué)，增加了廣大青少年接觸手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品的時(shí)間。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)手機(jī)管理工作尤為必要。

再者，現(xiàn)有政策的反饋。政府可以通過系統(tǒng)性的指標(biāo)、評(píng)估或研究報(bào)告、相關(guān)政策等正式渠道以及網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道、公眾輿論等非正式渠道得到相關(guān)信息的反饋，這是公共問題成為政策問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[16]。自《實(shí)施方案》提出“嚴(yán)禁學(xué)生將個(gè)人手機(jī)、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂”以來[6]，相關(guān)的防控工作進(jìn)展一直在政府的監(jiān)控范圍之內(nèi)。但在方案的具體落實(shí)中還存在問題，例如，當(dāng)學(xué)校采取措施管理手機(jī)時(shí)，又引發(fā)了學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的不同聲音，使得管理工作收效甚微，原因在于學(xué)校的管理權(quán)責(zé)不清。此外，兒童青少年近視率作為地方政府績(jī)效考核的重要指標(biāo)，導(dǎo)致政府必須高度關(guān)注青少年觸屏?xí)r間的問題，而減少青少年觸屏?xí)r間便成為政府不可推卸的責(zé)任，即成為政府的內(nèi)生性需求。2020年，受疫情影響，手機(jī)進(jìn)課堂的問題再度引發(fā)網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道和公眾輿論熱議，這些非正式的反饋渠道也引起了社會(huì)和政府的注意。正式和非正式的問題反饋渠道都有助于教育行政部門科學(xué)界定和識(shí)別手機(jī)進(jìn)課堂的問題。

四、政策源流：政策共同體的多方助推

政策源流是問題的應(yīng)對(duì)之道，主要來自由兩會(huì)代表、專家學(xué)者、企業(yè)人員以及其他利益相關(guān)者等組成的政策共同體。政策共同體基于各自的利益訴求、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、政治立場(chǎng)對(duì)問題給出政策建議和提案選擇，并在討論中給予修訂，其中，符合價(jià)值可接受性和技術(shù)可行性的政策建議可引起國(guó)家的高度重視。禁止手機(jī)進(jìn)課堂的政策源流主要是兩會(huì)代表、專家學(xué)者的意見與建議，以及利益相關(guān)者的大力推動(dòng)。

第一，會(huì)議代表的提議。我國(guó)人大代表、政協(xié)委員的意見能夠直達(dá)核心領(lǐng)導(dǎo)層，他們的意見與建議在國(guó)家政策議程制定過程中能夠充分發(fā)揮實(shí)質(zhì)性效力。2019年以來，多位全國(guó)人大代表建言，規(guī)范中小學(xué)生在校期間使用手機(jī)的行為，甚至全面禁止智能手機(jī)進(jìn)校園[17-19]，而非以往那樣抽象化、模糊化的討論，得到了教育部高度重視與積極回應(yīng)。這是禁止手機(jī)進(jìn)課堂的政策被提上國(guó)家議程的重要政策思想源流之一，是政策出臺(tái)的重要助推器。

第二，專家學(xué)者的討論。在我國(guó)政策制定過程中，不少專家、學(xué)者通過國(guó)家重要會(huì)議發(fā)言、論文著作發(fā)表等方式，為政府的科學(xué)決策提供重要參考，尤其是具有學(xué)者與會(huì)議代表雙重身份的政策活動(dòng)家更能夠產(chǎn)生效力。在禁止手機(jī)進(jìn)課堂政策的形成過程中，廣大學(xué)者發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用，如“中國(guó)網(wǎng)脈工程”子項(xiàng)目“中國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用狀況調(diào)查”自2006年啟動(dòng)至今，持續(xù)對(duì)中國(guó)未成年人的互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、研究，取得眾多研究成果，多次獲得中央領(lǐng)導(dǎo)批示[20]。也有神經(jīng)學(xué)者直指利用手機(jī)學(xué)習(xí)的弊端，認(rèn)為類似讀書或作業(yè)這樣的學(xué)習(xí)，本應(yīng)是依靠大腦與書本信息互動(dòng)交流產(chǎn)生思考的過程，手機(jī)輔助學(xué)習(xí)雖然提供了很多便利，卻在潛移默化中導(dǎo)致大腦思考能力的退化[21]。學(xué)生使用屏幕的時(shí)間對(duì)智商具有很大影響，當(dāng)學(xué)生使用屏幕媒體時(shí)間過長(zhǎng)，語言能力、注意力、記憶和文化等智力的根基和基礎(chǔ)都會(huì)受到影響，致使學(xué)生智商和認(rèn)知發(fā)展水平降低，最終出現(xiàn)人類智商隔代下降的趨勢(shì)[22]。更有學(xué)者直接呼吁，禁止手機(jī)進(jìn)中小學(xué)校園，這些從國(guó)家民族大義出發(fā)的學(xué)者所提出的建議必須予以支持。并且其他國(guó)家早已有了先例，例如，法國(guó)已經(jīng)通過了禁止幼兒園、小學(xué)和初中學(xué)生使用手機(jī)的立法;日本禁止學(xué)生攜帶手機(jī)上學(xué);英國(guó)規(guī)定除緊急情況外，16歲以下學(xué)生不準(zhǔn)在學(xué)校使用手機(jī);澳大利亞小學(xué)禁止手機(jī)入校[23]。

第三，利益相關(guān)者的參與。教育政策影響著不同方面的利益，并激發(fā)了許多利益集團(tuán)的活動(dòng)，因此，一些教育企業(yè)家為了維護(hù)自身企業(yè)的利益，也在政策源流中積極發(fā)聲，希冀獲得政府重視與社會(huì)支持。在線教育從業(yè)者表示，搭建服務(wù)于教學(xué)場(chǎng)景的學(xué)生終端一直是從業(yè)者希望達(dá)成的核心目標(biāo)，該終端可以對(duì)學(xué)生提供智能化服務(wù)，承載基礎(chǔ)的信息化功能，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化學(xué)習(xí)以及對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)性化分析，但“這個(gè)終端一定不會(huì)是手機(jī)”，盡管當(dāng)下的智能手機(jī)在功能上完全可以充當(dāng)學(xué)習(xí)終端，但問題在于，作為一個(gè)通用型的智能設(shè)備，“你但凡給孩子一部手機(jī)，他只要能用來玩游戲，就一定不會(huì)去上在線教育的課程”[24]。目前的網(wǎng)絡(luò)游戲已經(jīng)逐步演變?yōu)椤熬聒f片”和“電子毒品”。可見，教育企業(yè)家也發(fā)現(xiàn)了手機(jī)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)生的負(fù)面影響，并支持禁止手機(jī)進(jìn)課堂。手機(jī)的教育弊端能夠激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新欲望，使其不斷開發(fā)專門用于學(xué)習(xí)的終端。這種專門化設(shè)計(jì)和開發(fā)的技術(shù)路線早已有之，但長(zhǎng)期以來效果不佳，期待能夠出現(xiàn)取而代之的學(xué)習(xí)終端。在此需要提醒企業(yè)家，必須將教育視為公益事業(yè)、良心事業(yè)和自我救贖的事業(yè)來做，如果沒有這個(gè)源頭意識(shí)，試圖發(fā)教育的橫財(cái)，則萬不可涉足教育領(lǐng)域。

五、政治源流：技術(shù)使用需符合國(guó)家意志

圍繞手機(jī)是否可以進(jìn)課堂這個(gè)議題，社會(huì)輿論和專家研究的焦點(diǎn)主要集中在技術(shù)層面的效用與副效果，而直接審視技術(shù)與政治關(guān)系，特別是技術(shù)對(duì)我國(guó)人才培養(yǎng)規(guī)格以及教育方針?biāo)a(chǎn)生的重大影響卻鮮有涉及。如果僅從技術(shù)層面探討這個(gè)問題，定會(huì)言人人殊，因?yàn)榧夹g(shù)的“雙面”屬性就決定了它在宣揚(yáng)某些價(jià)值的同時(shí)又威脅其他的價(jià)值[25]，而站在國(guó)家的高度，無論是現(xiàn)在還是未來，教育都必須培養(yǎng)合格的建設(shè)者和可靠的接班人。因此，在出臺(tái)禁止手機(jī)進(jìn)課堂政策的過程中，固然有問題源流和政策源流提供了基礎(chǔ)，但更重要的推力是出于對(duì)政治權(quán)利的維護(hù)。而意識(shí)形態(tài)作為一種階級(jí)意識(shí)，是政治權(quán)利的基礎(chǔ)，是一定階級(jí)利益和意志的集中體現(xiàn)，具有鮮明的階級(jí)性和黨性[26]，具有不可撼動(dòng)性。意識(shí)形態(tài)一經(jīng)形成，就會(huì)在整個(gè)人類精神世界中起著統(tǒng)御一切靈魂的作用，并作為一種先在性的內(nèi)部預(yù)存狀態(tài)即精神內(nèi)存，在社會(huì)實(shí)踐中制約著人與世界關(guān)系能否及如何展開[27]。但在以往的日子里，卻存在著以手機(jī)為代表的技術(shù)影響主流意識(shí)形態(tài)的暗流。

教育系統(tǒng)是我黨意識(shí)形態(tài)工作的重要基礎(chǔ)、前沿陣地及獨(dú)特戰(zhàn)線[28]。意識(shí)形態(tài)工作最突出、最核心的任務(wù)是贏得青少年，而青少年群體是最大的政治因變量。現(xiàn)代傳播媒介擁有無與倫比的技術(shù)能量，媒介可以直接聯(lián)系到每個(gè)個(gè)體，進(jìn)行內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)身體殖民和意識(shí)殖民，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)思想的絕對(duì)控制[29]。不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為敵對(duì)勢(shì)力推銷其意識(shí)形態(tài)的主要通道，而手機(jī)自然成為其以顛覆意識(shí)形態(tài)為目標(biāo)的文化入侵、不良信息傳播的有效載體，通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)尚未形成成熟、正確價(jià)值觀的青少年進(jìn)行潛移默化的意識(shí)形態(tài)滲透，將會(huì)在一定程度上削弱和消解我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)教育的影響力，嚴(yán)重危害我國(guó)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)安全。黨中央始終高度重視育人工作中堅(jiān)持正確的意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)教育過程具有強(qiáng)意識(shí)形態(tài)屬性，必須充分體現(xiàn)國(guó)家意志 [30]。因此，禁止手機(jī)進(jìn)課堂政策的提出，也是落實(shí)立德樹人工作的政治要求，能夠最大限度降低或減少過度使用、不合理使用手機(jī)所帶來的危害。

六、機(jī)會(huì)之窗的開啟：必須禁止手機(jī)進(jìn)課堂

如上所述，問題源流、政策源流及政治源流都已形成并相互影響，對(duì)政策出臺(tái)各自發(fā)揮了不同程度的作用。多源流理論認(rèn)為，促使政策出臺(tái)的主要源流是問題源流或政治源流，并且兩者亦相互關(guān)聯(lián)，僅是問題源流或政治源流就可以建構(gòu)政府議程，若再有政策源流中產(chǎn)生的備選方案加盟，便可促成“機(jī)會(huì)之窗”的開啟?！皺C(jī)會(huì)之窗”是政策建議倡導(dǎo)者提出其最得意的解決辦法的機(jī)會(huì)，或者是他們促使其特殊問題受到關(guān)注的機(jī)會(huì)[16]，即是表明國(guó)家想要以政策的形式對(duì)某些特定社會(huì)問題作出回應(yīng)的時(shí)刻。因此，2021年2月1日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)生手機(jī)管理工作的通知》標(biāo)志著“機(jī)會(huì)之窗”正式開啟，三條源流最終實(shí)現(xiàn)合流。

禁止手機(jī)進(jìn)課堂不僅是多方因素共同作用的結(jié)果，也是學(xué)校、教師、家長(zhǎng)的共同心愿。媒體對(duì)2012名受訪者進(jìn)行的調(diào)查顯示，76.4%的受訪者支持幼兒園和中小學(xué)禁手機(jī)，參與調(diào)查的受訪者中，83.5%的人是幼兒園或中小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)[31]。第一，從學(xué)校的角度看，該政策只是禁止手機(jī)進(jìn)課堂，并沒有禁止學(xué)生在校園以外的場(chǎng)所使用手機(jī)，宣示了學(xué)校作為教育主陣地的立場(chǎng)，保障了干凈純潔的育人環(huán)境，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的教育生態(tài)，體現(xiàn)了對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)的關(guān)心與呵護(hù)。人們只有在空間和時(shí)間的條件下才能設(shè)想任何真實(shí)的事物，世界上沒有任何事物能夠超越時(shí)間和空間的限制[32]。任何教育都是時(shí)空限制下的靈魂培育，如果學(xué)生處于純凈時(shí)空，就更有益于其健康發(fā)展，因此，學(xué)校教育有必要堅(jiān)決清除手機(jī)在校園或課堂中的負(fù)面干擾，利用教育的正向影響“占有”學(xué)生的在校時(shí)間，使學(xué)生在一定時(shí)間和空間內(nèi)遠(yuǎn)離“病原體”，在內(nèi)容和時(shí)間上幫助學(xué)生合理使用手機(jī)，從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。第二，從教師的角度看，課堂管理是教學(xué)秩序與質(zhì)量的基本保證，如果將手機(jī)排除在課堂之外，盡管依然需要調(diào)控影響教學(xué)的其他因素，但至少不再受擾于具有“非凡魔力”的手機(jī)。因此，禁止手機(jī)進(jìn)課堂不僅可以有效地避免學(xué)生分心，還給教師留出更多時(shí)間開展高效教學(xué)。第三，從家長(zhǎng)的角度看，盡管手機(jī)對(duì)于學(xué)生的危害仍然存在，但禁止手機(jī)進(jìn)課堂能夠大大減少學(xué)生接觸手機(jī)的時(shí)間，因此，有助于降低學(xué)生罹患手機(jī)成癮癥的風(fēng)險(xiǎn)。使用手機(jī)產(chǎn)生的行為上癮比物質(zhì)成癮更加危險(xiǎn)而不自知，后者至少有法律約束和懲戒，而前者的產(chǎn)品設(shè)計(jì)者則不需要承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)[33]。按照設(shè)計(jì)倫理學(xué)家的說法，手機(jī)成癮問題并不出自人缺乏意志力，而在于“屏幕那邊有數(shù)千人在努力工作，為的就是破壞你的自律”[33]。因此，手機(jī)成癮絕不僅僅是學(xué)生個(gè)人意志力強(qiáng)弱的問題，杜絕以及改變這一行為僅依靠學(xué)生自律，或憑借勸說方式對(duì)學(xué)生加以疏導(dǎo)皆無濟(jì)于事。面對(duì)頑瘴痼疾，為了我們的孩子，只能“對(duì)沉疴、下猛藥”——堅(jiān)決禁止手機(jī)進(jìn)課堂。在此，面對(duì)手機(jī)所帶來的嚴(yán)重教育問題，與其發(fā)布和風(fēng)細(xì)雨式的通知，不如果斷出臺(tái)具有刮骨療毒功效的政策，這也正是實(shí)事求是的最佳方式。

那么，對(duì)新政的認(rèn)識(shí)亦需考察學(xué)習(xí)者是否從中受益，這是評(píng)判政策是否得利的重要方面。首先，需要思考的問題是，手機(jī)是否可能作為一種學(xué)習(xí)工具而存在于課堂中？總體而言，手機(jī)對(duì)不同個(gè)體具有不同的作用，學(xué)段、學(xué)習(xí)風(fēng)格、發(fā)展水平、上癮程度都會(huì)影響學(xué)生對(duì)手機(jī)的使用傾向與效果，有學(xué)生定會(huì)從手機(jī)中受益，能夠加強(qiáng)學(xué)習(xí)的廣度與深度，促進(jìn)深度學(xué)習(xí)。但實(shí)踐表明，學(xué)生的正式學(xué)習(xí)需長(zhǎng)時(shí)間保持精力的高度集中，提高課堂學(xué)習(xí)效益的前提在于確保學(xué)生將手機(jī)用于課堂學(xué)習(xí)任務(wù)，而這種前提的出現(xiàn)是不可能的。因?yàn)椤懊浇榈哪Яυ谌藗兘佑|媒介的瞬間就會(huì)產(chǎn)生”[34]，手機(jī)的“魔法”可輕易籠罩學(xué)生的心境。研究表明，手機(jī)比筆記本計(jì)算機(jī)更容易讓人分心，即便學(xué)生不瀏覽互聯(lián)網(wǎng)或者使用應(yīng)用程序，也會(huì)存在被通知、廣告打斷的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槭謾C(jī)的設(shè)計(jì)初衷就是為了“搶奪”人們稀缺而昂貴的注意力，即使處于關(guān)機(jī)狀態(tài)，也會(huì)干擾學(xué)生的學(xué)習(xí)[35]。

其次，盡管手機(jī)可幫助人類隨時(shí)獲取最新信息，但對(duì)于教室里的學(xué)生而言，這卻是一個(gè)大禁忌。由于手機(jī)可上互聯(lián)網(wǎng)，學(xué)生便能輕易快速地獲取問題答案，導(dǎo)致學(xué)生無需動(dòng)腦，不問過程只取結(jié)果，長(zhǎng)期如此養(yǎng)成了習(xí)慣，大腦得不到訓(xùn)練，不利于培養(yǎng)思維能力和刻苦鉆研的精神，極易助長(zhǎng)好逸惡勞的傾向。此外，甚至有論者宣稱：“百度一下就出來了，何必花時(shí)間去記呢？”細(xì)想起來，這類言論經(jīng)不起推敲。原本是一個(gè)心理學(xué)中常識(shí)性的老問題，當(dāng)前卻成為了教育技術(shù)的“新問題”。記憶在人的整個(gè)心理活動(dòng)中處于突出地位，人類憑借記憶得以積累知識(shí)并加以運(yùn)用，任何心理活動(dòng)和心理現(xiàn)象，從認(rèn)知到情緒情感以及個(gè)性都離不開記憶的參與[36]，有機(jī)體一切未來的反應(yīng)都依賴于這些記憶所產(chǎn)生的印跡系列[32]?？梢哉f，怎么強(qiáng)調(diào)記憶的重要性都不過分，因?yàn)橛洃浿R(shí)是學(xué)生一切發(fā)展的前提，是通往理念、思想、精神、靈魂的正道，是一切心理過程的基礎(chǔ)，無知焉能知未知。大腦中無材料，即便有網(wǎng)絡(luò)，也不知何尋，如同圖書館儲(chǔ)藏百萬書籍，在讀者不知書名之時(shí)，便與讀者沒有任何關(guān)系，即大腦之外的知識(shí)與個(gè)體毫不相關(guān)。必須意識(shí)到?jīng)]有記憶，經(jīng)驗(yàn)無法積累，一切學(xué)習(xí)將成為不可能[37]。沒有記憶就沒有判斷，就無法推理，就無法思考，更奢談創(chuàng)新。目前，教育領(lǐng)域存在著一股嚴(yán)重輕視和詆毀學(xué)生記憶的思潮，致使學(xué)習(xí)者存在嚴(yán)重的知識(shí)外化現(xiàn)象，應(yīng)引起人們的高度警惕。此時(shí)，絕無必要將人類與機(jī)器的記憶能力相比較，機(jī)器再能記，人類也必須自己動(dòng)腦進(jìn)行記憶活動(dòng)。其實(shí)，并非只是記下了就一了百了，關(guān)鍵在于記下的內(nèi)容是重要的思維材料與線索，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)記憶材料的觀念化、組織化和綜合化。信息背后隱含的是深層的道德、心理和哲學(xué)的價(jià)值，是構(gòu)建正在發(fā)展中的思維和人格的原材料，而不是需要的時(shí)候就可調(diào)用的外部信息。如若學(xué)生只是習(xí)慣于從互聯(lián)網(wǎng)中獲取信息而不是記憶與思考信息，則將有百害而無一利。腦袋只會(huì)越用越靈光，世上沒有毀于用腦過度的人[38]。

再者，雖然手機(jī)可以通過不同的渠道鼓勵(lì)學(xué)生參與課堂互動(dòng)，但也會(huì)導(dǎo)致減少面對(duì)面口語交流的機(jī)會(huì)。師生、生生分明在同一間教室內(nèi)，卻只能緘口不語，學(xué)生被要求使用手機(jī)敲鍵與他人互動(dòng)。學(xué)習(xí)是人的天性，交流是人學(xué)習(xí)的天性，而面對(duì)面交流是人交流的天性[12]，進(jìn)而，面對(duì)面口語交流則是人面對(duì)面交流的天性。與他人面對(duì)面口語交流本是課堂教學(xué)的核心優(yōu)勢(shì)，但攜手機(jī)而棄其優(yōu)勢(shì)則是舍近求遠(yuǎn)，遮蔽了課堂教學(xué)的亮點(diǎn)。

七、結(jié)? ?語

任何發(fā)展都會(huì)有代價(jià)，任何改革都會(huì)有犧牲。因此，追求發(fā)展與改革利益最大化，并將其代價(jià)與犧牲最小化，是人類進(jìn)步的基本準(zhǔn)則。禁止手機(jī)進(jìn)課堂利大于弊還是弊大于利？總體而言，禁止手機(jī)進(jìn)課堂利大于弊，因此，必須貫徹執(zhí)行。需要強(qiáng)調(diào)的是，禁令并非反對(duì)學(xué)生使用信息技術(shù)學(xué)習(xí)，也不影響學(xué)生學(xué)習(xí)信息技術(shù)。即便課堂無手機(jī)，學(xué)生也可在信息技術(shù)課程或信息化教室中使用信息技術(shù)學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)信息技術(shù)。信息化學(xué)習(xí)方式只是眾多可供選擇的學(xué)習(xí)方式中的一種方式而已，并不是唯一的、壓倒一切的、最理想的學(xué)習(xí)方式[39]，因此，今日或未來的課堂教學(xué)并非是以使用信息技術(shù)為必需。此外，盡管該禁令會(huì)影響到既得利益者的商業(yè)利益，但從教育的公益性原則出發(fā)，也不能放任以手機(jī)為代表的信息技術(shù)破壞教育教學(xué)生態(tài)，而應(yīng)嚴(yán)格控制資本過度涌入課堂，以防借機(jī)斂財(cái)。

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