徐歡

摘 要：電子招標(biāo)投標(biāo)高效率低成本，規(guī)范招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程，促進競爭更加透明公正的優(yōu)勢使之成為企業(yè)物資招標(biāo)采購的首選。本文探討了電子招標(biāo)投標(biāo)在工程物資招標(biāo)采購中的應(yīng)用和未來的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：物資采購;電子招標(biāo)投標(biāo);作用;棘手問題;解決辦法;展望

中圖分類號：F25???? 文獻標(biāo)識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.31.017

隨著近年來中國對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，資金投入也出現(xiàn)了較大幅度上升，加劇了工程建設(shè)領(lǐng)域的市場競爭局面。物資采購的成本占建設(shè)工程生產(chǎn)總成本的60%-70%，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷建立健全和完善，招投標(biāo)已經(jīng)成為物資采購的重要方式和手段，通過招投標(biāo)方式引入競爭機制，節(jié)省了大量物資采購成本，提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益，保證了物資采購的安全性和質(zhì)量。而傳統(tǒng)招標(biāo)方式存在各類問題，比如招標(biāo)的效率低、成本高等情況;此外還頻頻出現(xiàn)工作人員違規(guī)泄露相關(guān)信息，監(jiān)督部門未充分發(fā)揮作用、招標(biāo)過程缺乏透明度，招標(biāo)人盲目干預(yù)等情況。當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日益成熟，并不斷普及逐漸滲透至各個領(lǐng)域之中。在此背景下，電子招投標(biāo)作為信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)使招投標(biāo)工作發(fā)生了歷史性的變革。不僅改變了人們對傳統(tǒng)招投標(biāo)工作的認知，也改變了傳統(tǒng)的工作方式。

1 電子招標(biāo)投標(biāo)概述

電子招標(biāo)投標(biāo)，即通過計算機、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，對招標(biāo)投標(biāo)活動進行重新梳理，優(yōu)化重組工作流程，通過信息化手段實施在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和監(jiān)督監(jiān)察等一系列操作，最終實現(xiàn)高效、規(guī)范、安全、低成本的招標(biāo)投標(biāo)管理。

1.1 我國電子招標(biāo)投標(biāo)的產(chǎn)生背景

早在20世紀(jì)80年代初，我國在工程建設(shè)中開始嘗試試行和逐步完善資源開放流動、公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)機制。在之后的很長一段時間，招投標(biāo)在優(yōu)化資源配置、維護市場競爭秩序方面，發(fā)揮了重要的歷史性作用。但是，由于招投標(biāo)資料以紙質(zhì)方式傳輸、存儲，使得傳輸?shù)男畔⒅荒茉谟邢薜姆秶鷥?nèi)被接收而難以互聯(lián)互通，在招投標(biāo)活動中信息傳遞失誤失實、封閉性保護及失信等違法事件頻發(fā)，嚴(yán)重制約了招投標(biāo)市場得公平競爭。因此，以紙質(zhì)為載體的信息存儲、傳輸體系不再符合建立和維護全國招投標(biāo)市場開放一體化、競爭公平化、監(jiān)督透明化的需要，我國于20世紀(jì)90年代初開始探索電子招標(biāo)投標(biāo)。

1.2 電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展歷程

我國最早使用電子招標(biāo)模式是在1999 年外經(jīng)貿(mào)紡織品配額招標(biāo)活動中;2001年，中國國際招標(biāo)網(wǎng)受商務(wù)部委托在國內(nèi)開始運營針對機電產(chǎn)品國際招標(biāo)采購的國際招標(biāo)項目管理平臺和國內(nèi)招標(biāo)項目管理平臺，開啟了中國電子化招標(biāo)的先河;2008年12月我國建成首個全流程網(wǎng)絡(luò)化招投標(biāo)平臺，并順利在網(wǎng)上完成“網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及相關(guān)技術(shù)服務(wù)項目”的招標(biāo)活動，標(biāo)志著我國第一次開啟線上全流程招標(biāo)。2011年11月30日發(fā)布的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》明確提出了“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)”，國家又陸續(xù)出臺、修正了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《中華人民共和國電子簽名法》等法律，保障電子招投標(biāo)實施的合法性，確保電子招投標(biāo)系統(tǒng)運行環(huán)境的安全。經(jīng)過十多年的探索，我國電子招投標(biāo)覆蓋的行業(yè)范圍越來越寬，從貨物采購到政府采購、工程建設(shè)、大型設(shè)備采購、醫(yī)療器械的采購，均大面積采用招標(biāo)方式，全國各地區(qū)、各行業(yè)也都主動開發(fā)、研究電子招投標(biāo)系統(tǒng)并在工作中推廣和應(yīng)用。《“互聯(lián)網(wǎng) +”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》提出了電子招標(biāo)投標(biāo)體系建設(shè)三年目標(biāo)，電子招標(biāo)投標(biāo)在全國蓬勃發(fā)展起來。

2 電子招標(biāo)投標(biāo)在工程物資采購中的作用

2.1 合理配置資源，降低物資采購成本

工程物資采購是否成功，關(guān)乎整個工程的質(zhì)量和效益。物資招標(biāo)采購已成逐漸成為分配和利用社會資源的一種重要方式和手段，以招標(biāo)方式進行采購物資，引入了競爭機制，節(jié)約了大量的物資采購資金。而電子招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)人在電子招標(biāo)投標(biāo)平臺上就可完成招標(biāo)信息發(fā)布、招標(biāo)文件售賣、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)活動，無需在招標(biāo)資料的印刷、存儲方面消耗大量資源，減少了為保證招標(biāo)活動順利進行而支付的人力和場地使用成本，進一步降低了采購成本。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，中標(biāo)人與投標(biāo)人直接可以在互聯(lián)網(wǎng)上進行及時有效的溝通，有效縮短空間和距離，投標(biāo)人在同時段可以參與多個項目的投標(biāo)，驅(qū)動更多的投標(biāo)人參與招投標(biāo)活動，投標(biāo)人之間的競爭也更加充分，而投標(biāo)人為了搶占市場份額，必定要提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更優(yōu)惠的價格。

2.2 去人工化明顯，提高招標(biāo)管理效果

電子招標(biāo)投標(biāo)相較于傳統(tǒng)方式去人工化明顯。傳統(tǒng)方式在招標(biāo)過程中需要通過人工方式登記、錄入相關(guān)數(shù)據(jù)信息，準(zhǔn)備大量表格資料，投入大量工作人員進行開評標(biāo)活動的組織、執(zhí)行工作。在此期間，存在重復(fù)記錄相同數(shù)據(jù)的情況、耗時費力，而且容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)不同步現(xiàn)象，工作量大、風(fēng)險管控難度大。電子招標(biāo)投標(biāo)利用交易平臺對招標(biāo)項目進行系統(tǒng)化管理，開標(biāo)現(xiàn)場工作人員一鍵操作即可完成對開標(biāo)結(jié)果的公布，表格數(shù)據(jù)均可以從交易平臺中直接導(dǎo)出，減輕了工作人員的大量統(tǒng)計工作，降低了因人為疏忽而導(dǎo)致的差錯率，提高了管理水平。

2.3 關(guān)鍵環(huán)節(jié)可控，規(guī)范工程物資采購市場秩序

電子招標(biāo)投標(biāo)最大程度地實現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)過程數(shù)據(jù)信息的公開透明，招標(biāo)過程中所有招標(biāo)人、投標(biāo)人、監(jiān)督人均可以即時登陸自己的賬號，在線了解公開資料，下載、獲取相關(guān)信息，相關(guān)招標(biāo)公開業(yè)務(wù)行為在網(wǎng)上即時公布并接受社會各方的監(jiān)督，有效防止暗箱操作行為，更好地發(fā)揮在招投標(biāo)過程中相關(guān)各方之間的監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。利用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)預(yù)選設(shè)置好的自動操作模式、自動記錄備案功能，系統(tǒng)后臺留存記錄所有操作痕跡和日志，所有行為可監(jiān)督、可追溯，壓縮了人為操作空間，有效預(yù)防商業(yè)賄賂和不正之風(fēng)，促進招投標(biāo)競爭的良性發(fā)展，讓公平公正滲透到招投標(biāo)活動的每一個環(huán)節(jié)，市場秩序也逐步規(guī)范統(tǒng)一。