吳宇興

摘 要： 在新一輪的時(shí)代推動(dòng)下，發(fā)展高效率低碳型清潔利用能源必將會(huì)成為未來(lái)幾年全球清潔利用能源開(kāi)發(fā)的一個(gè)重點(diǎn)。而對(duì)于當(dāng)今中國(guó)來(lái)說(shuō)，天然氣又認(rèn)為是我國(guó)清潔能源中低碳程度最高的一種過(guò)渡性能源，所以天然氣制造業(yè)改革無(wú)疑是推動(dòng)我國(guó)清潔再生能源發(fā)展的一項(xiàng)重中之重。在天然氣的供給上方面看，我國(guó)自己的天然氣資源十分豐富，因此自己的能源條件基礎(chǔ)較好，而且干線管網(wǎng)在我們?nèi)珖?guó)的總體布局上已初具規(guī)模，但在管道的建設(shè)上存在不足。天然氣的產(chǎn)品和市場(chǎng)需求主要集中于城市燃?xì)?、化肥化工、工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電，增量需求來(lái)自于城市燃?xì)饩用裼脷獾淖匀辉鲩L(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：新形式;天然氣;行業(yè)發(fā)展;改革思考

一、新形勢(shì)下我國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不合理

能源結(jié)構(gòu)指的是一定時(shí)代、某個(gè)空間內(nèi)的各類能源之間存在著一定的比率關(guān)系及相互連接，它們包括了能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及能源消耗結(jié)構(gòu)。我國(guó)用于清潔能源的主要生產(chǎn)和利用能源資料分類為煤炭，其次是石油、天然氣、水電、核能、太陽(yáng)能、潮汐功率能和微型生物質(zhì)能。我國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差異主要體現(xiàn)為煤炭所占的比重較高，能源結(jié)構(gòu)不夠合理，而且煤與油氣資源的總量比重恰好與世界實(shí)際相反。在發(fā)達(dá)國(guó)家初級(jí)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)中，石油和天然氣等資源占第一位，占總生產(chǎn)和消耗的70%以上，煤炭?jī)H次于石油和天然氣，排名第二位，占28.8%。煤的占比在目前我國(guó)居高不下主要原因包括幾點(diǎn)：一就是由我國(guó)煤炭資源現(xiàn)狀和客觀條件所決定的，我國(guó)擁有豐富的煤礦和石灰?guī)r等資源，已經(jīng)可以探明每年煤礦的儲(chǔ)量要達(dá)到3萬(wàn)億噸。而且可以綜合利用廉價(jià)勞動(dòng)力導(dǎo)致采煤的成本非常低，而且煤炭的質(zhì)量和價(jià)格也非常便宜，這就是為什么我國(guó)現(xiàn)代化以煤炭作為工業(yè)生產(chǎn)、發(fā)電、取暖主要燃料和能源的一個(gè)重要原因;二是由于我國(guó)對(duì)能源的社會(huì)成本、環(huán)境費(fèi)用和資金成本等未被準(zhǔn)確地計(jì)算到企業(yè)消耗的直接費(fèi)用中，造成了在眾多能源中燃燒煤炭的經(jīng)濟(jì)性最高;三十年來(lái)，我國(guó)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要大量充足的能源，目前僅靠煤炭才能承載起這一重任。近年來(lái)，煤炭能源占到我國(guó)總體能源消費(fèi)收入的比例雖然有所增加，但對(duì)于煤炭能源的依靠性程度并未得到根本上的削弱，導(dǎo)致了我國(guó)煤炭能源的利用效率較低，經(jīng)濟(jì)效益較差。尤其是由于高耗能產(chǎn)品在行業(yè)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)效益不佳，其產(chǎn)品在市場(chǎng)上很難獲得競(jìng)爭(zhēng)力，而且也給我國(guó)的生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)峻的影響。由此可見(jiàn)，以煤炭為主的新型能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)不利于我們所有者的生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，使得我國(guó)新型能源結(jié)構(gòu)在未來(lái)將面臨一系列調(diào)整與優(yōu)化相關(guān)性的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）天然氣深層化開(kāi)采技術(shù)不足

目前，我國(guó)的能源科學(xué)和技術(shù)雖然在實(shí)踐上已經(jīng)有了巨大的進(jìn)步，但是與國(guó)際先進(jìn)的水平相比，仍存在著較大的差距。例如，以煤作為主要燃料的中間轉(zhuǎn)化裝置的效率較低，以煤作為主要燃料的末端能源綜合利用設(shè)備的效率較低。科學(xué)技術(shù)落后。這就制約著工作效率的改善。我國(guó)的清潔能源綜合利用效率明顯低于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，從單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP ）的能源消費(fèi)來(lái)說(shuō)，我國(guó)每年單位GDP的能源消耗量占全球能源總量的比重是世界平均水準(zhǔn)高2.2倍，效率在全球范圍內(nèi)屬于世界最低。常規(guī)氣藏和非常規(guī)氣深層化是必然趨勢(shì)，對(duì)于超深層氣藏的勘探開(kāi)發(fā)，目前技術(shù)發(fā)展空間較大，需求非常迫切。如超深層高精度三維地震成像技術(shù)，安全快速鉆井技術(shù)，裂縫型致密儲(chǔ)層改造技術(shù)，高溫、高壓、高含硫堵水、控水、排水技術(shù)，高抗硫大排量增壓技術(shù)等。 非常規(guī)氣開(kāi)發(fā)技術(shù)和效益與國(guó)外差距較大，如 我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)在鉆完井速度、施工質(zhì)量、單位成本和實(shí)施效果等方面均落后于北美，除儲(chǔ)層條件本身具有一定的差異外，主要原因是旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向等核心技術(shù)和組織方式等方面與北美存在加大差距，北美全部采用油公司主導(dǎo)的日費(fèi)制，重要技術(shù)環(huán)節(jié)均采用全球招標(biāo)，優(yōu)選最先進(jìn)的技術(shù)服務(wù)公司，保障實(shí)施進(jìn)度、施工質(zhì)量和實(shí)施效果，而國(guó)內(nèi)以大包為主，成本、技術(shù)和質(zhì)量受制于承包方，且難以改變。

二、新形勢(shì)下我國(guó)天然氣行業(yè)發(fā)展與改革的措施

（一）優(yōu)化天然氣行業(yè)上游領(lǐng)域的改革

優(yōu)化石油天然氣開(kāi)采行業(yè)上游礦權(quán)勘探與資源開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加快礦權(quán)體制和管理機(jī)制制度改革的落實(shí)步伐，積極推動(dòng)促進(jìn)了上游礦權(quán)利用資源的安全市場(chǎng)化和有效流轉(zhuǎn)，推進(jìn)石油工程機(jī)械科學(xué)電子技術(shù)和信息服務(wù)行業(yè)的礦權(quán)分離。同時(shí)進(jìn)一步加快強(qiáng)化對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)監(jiān)管，構(gòu)建一個(gè)公平、開(kāi)放、有序和可競(jìng)爭(zhēng)的新型全球性天然油氣開(kāi)采勘探和資源開(kāi)發(fā)投資市場(chǎng);逐步放開(kāi)對(duì)國(guó)內(nèi)外投資采礦項(xiàng)目授權(quán)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消“石油、天然氣（包括煤層氣，油頁(yè)巖、油砂、頁(yè)巖氣等除外）勘探、開(kāi)發(fā)范圍僅限于合資、合作”的負(fù)面項(xiàng)目清單;積極鼓勵(lì)和支持引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外商投資從事頁(yè)巖氣開(kāi)采設(shè)備勘探裝置的研發(fā)和生產(chǎn)制造;加快建立可再生化石能源專項(xiàng)基金，支持我國(guó)煤層氣、頁(yè)巖氣等各種非常規(guī)天然氣的勘探開(kāi)采和開(kāi)發(fā)利用。

構(gòu)建公平、開(kāi)放、透明的天然氣供應(yīng)商市場(chǎng)，全產(chǎn)業(yè)鏈均遵循統(tǒng)一的無(wú)歧視市場(chǎng)準(zhǔn)入原則。上游領(lǐng)域亟需加快完善對(duì)于油氣勘探開(kāi)采工作的相應(yīng)配套政策，鼓勵(lì)具備條件的國(guó)家、地方性企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資者進(jìn)入上游。中游領(lǐng)域亟需建立由多種市場(chǎng)主體共同參與而構(gòu)成的統(tǒng)一管網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則委員會(huì)，制訂了管容分配、擁堵處理、管網(wǎng)均衡、互聯(lián)互通、糾紛解決和管道費(fèi)用支付收取等一攬子準(zhǔn)則，進(jìn)一步增強(qiáng)了管網(wǎng)運(yùn)輸?shù)男屎臀锪髂芰?，發(fā)揮了管網(wǎng)運(yùn)輸?shù)臐摿?。下游領(lǐng)域亟需建立健全對(duì)于天然氣產(chǎn)品行業(yè)優(yōu)勝劣汰和市場(chǎng)化退出的機(jī)制，保護(hù)企業(yè)和市場(chǎng)主體在競(jìng)爭(zhēng)中的公平和合法權(quán)利。繼續(xù)深化和推進(jìn)居民用氣價(jià)格的市場(chǎng)化，加快核定各個(gè)城市的配氣收費(fèi)，實(shí)施輸配分離，同時(shí)把從我國(guó)進(jìn)口的管道氣資源也納入了市場(chǎng)化的定價(jià)。建立電、燃?xì)?、熱三種能源價(jià)格的有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究制定建立燃?xì)獍l(fā)電“峰谷分時(shí)”的國(guó)家上網(wǎng)燃?xì)怆妰r(jià)優(yōu)惠政策執(zhí)行制度及環(huán)保價(jià)格定價(jià)，上網(wǎng)的燃?xì)怆妰r(jià)、熱費(fèi)與上網(wǎng)天然氣的能源供應(yīng)價(jià)格進(jìn)行了三種價(jià)格的有效聯(lián)動(dòng)，疏導(dǎo)了上網(wǎng)天然氣的供應(yīng)價(jià)格分化變動(dòng)。將門(mén)站的銷售價(jià)格管理機(jī)制逐漸地轉(zhuǎn)變成了由交易管理中心到銷售終端的自動(dòng)發(fā)現(xiàn)銷售價(jià)格，逐步地重新拆分了門(mén)站管輸、儲(chǔ)氣、空調(diào)、配氣、調(diào)峰和銷售終端的各種銷售價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了天然氣的運(yùn)、賣(mài)、銷相互的分開(kāi)。

（二）健全天然氣的價(jià)格機(jī)制

不斷健全和完善我國(guó)天然氣化工行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格管理機(jī)制，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。堅(jiān)持以市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向，根據(jù)境內(nèi)國(guó)際平均油價(jià)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和市場(chǎng)參數(shù)自行自主動(dòng)態(tài)決定調(diào)整國(guó)際天然氣管網(wǎng)價(jià)格，并支持同步啟動(dòng)調(diào)整其他國(guó)家天然氣管網(wǎng)發(fā)電運(yùn)輸線路的國(guó)際上網(wǎng)氣費(fèi)電價(jià)和下線熱價(jià)，同時(shí)也將鼓勵(lì)繼續(xù)支持加快大力推進(jìn)其他國(guó)家天然氣國(guó)際貿(mào)易信息交換服務(wù)中心的投入建設(shè)，構(gòu)筑真正客觀地準(zhǔn)確反映國(guó)際市場(chǎng)和行業(yè)供需平衡情況的國(guó)際天然氣市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)變化調(diào)控機(jī)制;努力打破了省市級(jí)對(duì)調(diào)節(jié)天然氣調(diào)峰管網(wǎng)的各個(gè)地域市場(chǎng)壟斷，實(shí)施了公平、透明和對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)了天然氣用戶的市場(chǎng)直供或者說(shuō)是市場(chǎng)直銷，減少了調(diào)節(jié)供氣的各個(gè)中間環(huán)節(jié)，降低了調(diào)節(jié)用氣調(diào)峰費(fèi)率;通過(guò)制定合理的調(diào)節(jié)天然氣管網(wǎng)調(diào)峰用氣總能量和氣費(fèi)電價(jià)，體現(xiàn)了不同時(shí)點(diǎn)的調(diào)節(jié)供氣調(diào)峰費(fèi)用和用電成本明顯偏離，提高了調(diào)峰儲(chǔ)氣庫(kù)等主要調(diào)峰用氣設(shè)施的項(xiàng)目投資和管理建設(shè)工作積極度，提升了調(diào)節(jié)用氣和調(diào)峰應(yīng)急管理保證金的服務(wù)水平[2]。

（三）有效利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)天然氣行業(yè)改革

我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)我國(guó)石油與煤和天然氣聯(lián)合運(yùn)輸輸油管道的交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，有效利用大數(shù)據(jù)促進(jìn)天然氣行業(yè)的改革。一大重要特點(diǎn)就是統(tǒng)一明確了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的責(zé)任主體，統(tǒng)一組織布局，全面組織構(gòu)筑起管道天然氣開(kāi)發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)"一張網(wǎng)"，實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)天然氣與進(jìn)口氣，常規(guī)氣與非常規(guī)氣，管道天然氣與石油液化氣和天然氣之間的不同氣源歸屬所在地、不同氣源的各種信息對(duì)接互聯(lián)、交流。二是有力促進(jìn)了城市管道運(yùn)輸路網(wǎng)建設(shè)投資與項(xiàng)目建設(shè)的市場(chǎng)主體性和多樣性。實(shí)行民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)許可證經(jīng)營(yíng)管理制度，以獨(dú)資或者其他個(gè)人中外合資的經(jīng)營(yíng)方式，引入國(guó)內(nèi)外的國(guó)有資本，打破"三桶油"對(duì)于我國(guó)管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)的各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)壟斷，提升了我國(guó)管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)水平與管理效率。

（四）掌握核心技術(shù)

從一個(gè)淺層的資源邁向了深層次的資源，掌握核心技術(shù)。在系統(tǒng)的研究和總結(jié)塔里木、四川盆地的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷改革思路，進(jìn)一步挖掘了深層自然氣的勘探利用開(kāi)發(fā)的巨大潛力;從傳統(tǒng)的常規(guī)資源逐漸邁向非正式的資源，海相頁(yè)巖氣與陸相非正式的極限氣質(zhì)勘探陸續(xù)取得了新的突破，加快了集成頁(yè)巖氣勘探研究開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和設(shè)備，充分挖掘了非正式常規(guī)自然氣的潛力;從陸上自然資源逐漸邁向海域自然氣資源，全面推動(dòng)渤海、南海北部的天然氣勘探與開(kāi)發(fā)，盡快打通突破海域深水自然氣開(kāi)采的關(guān)鍵技術(shù)及其設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化生產(chǎn)能力，提升海洋自然氣的產(chǎn)量。按照"實(shí)事求是、兼顧理論和技術(shù)進(jìn)步"的基本建設(shè)原則，制訂了覆蓋四川、鄂爾多斯、塔里木盆地等國(guó)家級(jí)5個(gè)重點(diǎn)工業(yè)盆地的化肥增儲(chǔ)上產(chǎn)工程專項(xiàng)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，明確近期和遠(yuǎn)期的施工目標(biāo)，確保近期按期開(kāi)工完成。要繼續(xù)加大石油天然氣和水資源綜合勘探開(kāi)發(fā)研究利用開(kāi)發(fā)過(guò)程中的國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域前沿技術(shù)裝備攻關(guān)支持力度，突破"卡脖子"前沿技術(shù)與關(guān)鍵裝備。鼓勵(lì)勘探技術(shù)創(chuàng)新，大幅度地減少資源勘察研發(fā)開(kāi)采技術(shù)費(fèi)用，推進(jìn)低儲(chǔ)量品位困難的可動(dòng)用儲(chǔ)量、規(guī)模具有經(jīng)濟(jì)效益的勘探開(kāi)發(fā)。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)低孔滲、深層、淺水、頁(yè)巖氣、煤層氣等國(guó)內(nèi)重要石油氣和天然氣領(lǐng)域地質(zhì)勘探核心技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新工作的存在重點(diǎn)和困難，加強(qiáng)了對(duì)國(guó)外成熟地質(zhì)核心技術(shù)的轉(zhuǎn)化引進(jìn)、吸收和重新復(fù)制技術(shù)再開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的深入研究;同時(shí)充分發(fā)揮了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體系經(jīng)濟(jì)集中精力倒下去堅(jiān)持做好國(guó)家大事的巨大性和優(yōu)越性，以及利用中國(guó)共產(chǎn)黨超強(qiáng)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)能力和政治號(hào)召力，發(fā)揮了新的市場(chǎng)機(jī)制，持續(xù)地不斷加大了地質(zhì)研發(fā)技術(shù)資金投入的支持力度，組織了專項(xiàng)聯(lián)合攻關(guān)，在研發(fā)重點(diǎn)、難點(diǎn)兩個(gè)方面率先并舉打通了地質(zhì)核心技術(shù)研發(fā)瓶頸;深入研究實(shí)施"兩深一非"地質(zhì)科技技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)深水、深層、非常規(guī)等重點(diǎn)領(lǐng)域的地質(zhì)關(guān)鍵技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)備聯(lián)合研發(fā)，提升采礦企業(yè)新型國(guó)產(chǎn)化地質(zhì)生活技術(shù)服務(wù)水平，不斷探索解決自然資源綜合利用中"卡脖子"關(guān)鍵技術(shù)的存在問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述內(nèi)容我們能夠知道：在現(xiàn)階段的發(fā)展中，天然氣資源對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的作用，但是天然氣營(yíng)銷體系的建設(shè)并不能夠較好地適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展的要求，所以在日后的發(fā)展中，相關(guān)部門(mén)、企業(yè)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際的發(fā)展要求，對(duì)天然氣營(yíng)銷體系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整 以及改善，從而更好的促進(jìn)天然氣行業(yè)的發(fā)展以及壯大，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的進(jìn)步提供重要的保障，同時(shí)也希望我國(guó)的天然氣領(lǐng)域在未來(lái)有更大的發(fā)展空間。

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