摘 要：新冠疫情期間，地攤經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，李克強總理多次在重要場合表示要大力支持地攤經(jīng)濟的發(fā)展，各地政府紛紛出臺相關(guān)政策為地攤經(jīng)濟的發(fā)展提供便利。本文采取桌面研究的方法，分析后疫情時代我國城市地攤經(jīng)濟相關(guān)政策，探究不同規(guī)模城市地攤經(jīng)濟的特點與差別，并提出政策建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：城市地攤經(jīng)濟政策;新冠疫情;特點與差別;政策建議;桌面研究

本文索引：宋對對.<變量 2>[J].中國商論，2021（19）：-034.

中圖分類號：F293.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）10（a）--03

1 引言

隨著新冠疫情得到有效控制，我國已經(jīng)進入后疫情時代，隨之而來的是國民經(jīng)濟復(fù)蘇、國民就業(yè)等問題亟待解決。地攤經(jīng)濟的發(fā)展和興起，在一定程度上，既安穩(wěn)了人民的心，又有利于在這個歷史過渡期，復(fù)蘇我國的市場經(jīng)濟。除此之外，國民失業(yè)率快速增加的問題也得到了緩解。

2020年6月，國務(wù)院總理李克強在山東煙臺進行考察時表示，地攤經(jīng)濟是我國就業(yè)工作崗位的重要來源，和“高大上”一樣，是中國的活力和生機[1]。各省市紛紛響應(yīng)號召，出臺了優(yōu)惠政策支持地攤經(jīng)濟，這個曾被認為不文明行為的特殊管理體系正如雨后春筍般在全省各地滋生發(fā)芽。

本文運用桌面研究的方法重點研究陜西省內(nèi)大中小城市針對地攤經(jīng)濟出臺的政策，探討政策對地攤經(jīng)濟及國民經(jīng)濟復(fù)蘇的作用與不足。

目前，國內(nèi)針對地攤經(jīng)濟政策研究的文獻較少，本文拋磚引玉，為我國地攤經(jīng)濟的發(fā)展建言獻策，研究所涉及城市及其城市規(guī)模等級如表1所示。

2 城市地攤經(jīng)濟的特點

2.1 大城市地攤經(jīng)濟政策的特點

2.1.1 未單獨形成體系，更多以“夜經(jīng)濟”帶動“地攤經(jīng)濟”

宋朝時，夜市全面放開，使得宋朝的經(jīng)濟空前繁榮。隨著城市化的加速發(fā)展，地攤經(jīng)濟作為一種非正式經(jīng)營方式，受到政府、市民的排斥。占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販被視為城市不文明的象征，作為全國文明城市測評的一個指標(biāo)。因此，政府大力打擊流動攤販，攤販們與執(zhí)法部門發(fā)生流血沖突事件更是層出不窮。

然而，新冠疫情的蔓延，讓地攤經(jīng)濟這種非正式就業(yè)方式以創(chuàng)業(yè)門檻低、物美價廉的特質(zhì)得以光明正大地招搖人世，甚至政府出臺政策加以支持。

盡管如此，我國從對地攤經(jīng)濟持反對、打擊態(tài)度，陡然轉(zhuǎn)變方向，支持地攤經(jīng)濟，似乎異常困難。政府雖然知道地攤經(jīng)濟的優(yōu)勢，但是從某種程度上只是將其當(dāng)作后疫情時代經(jīng)濟復(fù)蘇的一種過渡，未重點將發(fā)展地攤經(jīng)濟作為一種方針政策來實施。更多的是，在推行夜經(jīng)濟時提到了地攤經(jīng)濟這種經(jīng)營方式，為市民就業(yè)提供一種思路。

2.1.2 政策較為寬松，試圖以地攤經(jīng)濟促進人才流動和靈活就業(yè)

支持各地進一步拓寬“地攤經(jīng)濟”場所和時間，實施審慎包容監(jiān)管。全面推行個體工商戶簡易登記和“智能審批”[2]。

對于地攤經(jīng)濟，政府持著較為寬容的態(tài)度。對于政府來說，這是一種全新的嘗試，正處于摸索階段。政府與攤販從對立方轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞣健⒗嫦嚓P(guān)方，需要一個階段使雙方更好地適應(yīng)彼此的新身份。

同時，政府出臺較為寬松、友好的政策，有利于市民勇于突破自我，在這一高失業(yè)率的時代，加入到地攤經(jīng)濟這一非正規(guī)經(jīng)營方式中來，從而增加就業(yè)機會。

2.1.3 依托當(dāng)?shù)靥赜械奈幕瘍?nèi)涵，將其與經(jīng)濟建設(shè)有機結(jié)合，實現(xiàn)雙方共贏

在考慮地攤經(jīng)濟拉動消費內(nèi)需的同時，不少城市將目光轉(zhuǎn)向了文化建設(shè)，不僅使經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)扎穩(wěn)打，還拉動了文化建設(shè)，兩者可謂彼此依存，互為助力。

南寧市政府就在本市獨特的文化背景基礎(chǔ)之上，提出了這樣的政策：（1）結(jié)合步行街改造提升，加快發(fā)展地攤經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，打造錯落有致的“商務(wù)文化旅游”特色景觀;（2）關(guān)注夜間消費特點，由旅游職能部門以朝陽商圈“三街兩巷”為核心打造旅游集散地，突出朝陽商圈夜宿、夜游、夜逛及美食等特點對外宣傳和擴大影響力，將“老南寧三街兩巷”打造成“夜購”“夜游”“夜食”“夜娛”等多主題、多業(yè)態(tài)，集商文旅一體的特色消費聚集地和具有時尚氣息的夜經(jīng)濟網(wǎng)紅打卡地[3]。

2.1.4 旨在拉動消費，積極引導(dǎo)老字號“走出去”

目前的地攤經(jīng)濟多是市民自發(fā)行動形成的，無太多的知名度與號召力，雖在一定程度上造成了城市繁華的景象，但實際對經(jīng)濟復(fù)蘇作用有限。

廈門市政府另辟蹊徑，巧妙用對外開放的基本國策，大力提倡老字號“走出去”，積極倡導(dǎo)老字號品牌進入各景區(qū)、交通要道。為進一步發(fā)展夜間經(jīng)濟，政府將培育一批綜合性夜間消費集群，通過支持各地區(qū)夜間消費集群來探索試點臨時夜市，同時，完善發(fā)展夜間經(jīng)濟的配套設(shè)施和公共服務(wù)[4]。

2.2 中等城市地攤經(jīng)濟政策的特點

2.2.1 自行科學(xué)設(shè)置經(jīng)營點，采取自愿原則

據(jù)了解，為全面貫徹“兩會”關(guān)于增加收入、保障民生、通過穩(wěn)定就業(yè)提高人民消費意愿和能力的精神，進一步繁榮興盛經(jīng)濟，促進居民就業(yè)，縣城管理執(zhí)法局計劃于近日在城區(qū)范圍內(nèi)有序開放地攤經(jīng)濟，合理引導(dǎo)流動商販、規(guī)范管理早點夜市，讓城市更有煙火氣。

在此提醒，本次開放地攤經(jīng)濟不包括各大農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶和門店經(jīng)營戶，有意參加的居民可以到縣城管局登記備案，以便城管部門科學(xué)合理設(shè)置經(jīng)營點[5]。

中等城市在國務(wù)院下發(fā)的規(guī)范性文件基礎(chǔ)上，立足于國家方針政策，完善細節(jié)，提出實際可行的方案細則。

2.2.2 以“六穩(wěn)”“六保”工作要求為指導(dǎo)原則，明確責(zé)任分工，翔實細則

認真落實中央、省關(guān)于防疫和經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的決策部署，全面落實“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ饕?，不遺余力穩(wěn)定和擴大就業(yè)，切實保障人民的基本生活[6]。