呂冬梅,高松峰

摘 要：交通運輸是促進國家經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。因此本文將詳細論述在交通運輸綜合行政執(zhí)法所遇到的問題以及對未來執(zhí)法管理的展望。建立系統(tǒng)化的交通運輸管理條例能夠有效促進當前交通行業(yè)的發(fā)展。并且其中還涉及到運輸行業(yè)的從業(yè)者甚至于廣大群眾的自身利益問題，促使行政人員對管理的質(zhì)量得到有效提高。下文首先通過交通運輸綜合行政執(zhí)法問題需要改變的現(xiàn)狀著手，進一步探討有效的管理手段，改革傳統(tǒng)的運輸行政體制，使問題得到改善。

關(guān)鍵詞：交通運輸;綜合行政;執(zhí)法問題

我國經(jīng)濟的發(fā)展需要交通運輸來帶動，因此在運輸管理上應加大力度。在交通運輸綜合行政執(zhí)法應按照嚴格的標準有序的進行，這樣不但對經(jīng)濟的發(fā)展有著一定的促進作用，也對社會上的治安問題有著一定的影響。由于目前經(jīng)濟的不斷深入，廣大群眾對交通在出行時的要求隨之提高，以及交通運輸?shù)母咚侔l(fā)展，使實際的管理中存在著許多的相關(guān)執(zhí)法問題，這需要管理人員整頓運輸行政執(zhí)法的職能，進而促進運輸綜合執(zhí)法。

1 交通運輸綜合行政執(zhí)法的主要職能

（1）相關(guān)部門肩負著所屬地區(qū)的涉及交通運輸?shù)木C合行政執(zhí)法工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。并且需要相關(guān)的管理人員與司法部門共同制定交通運輸綜合行政執(zhí)法管理條例、以及對管理人管執(zhí)法標準的規(guī)范，并且實行監(jiān)督，使條例具體實施。

（2）還需對所屬地區(qū)的公路路政、道路運政、水路運政、地方航道行政、港口行政、地方海事行政發(fā)揮自身的執(zhí)法職責。參與并且管理公路超限運輸治理的執(zhí)法工作。

（3）并且對于所屬地區(qū)涉及到的高速公路的路政、運政和交通安全發(fā)揮管理的作用（限制人身自由的行政處罰權(quán)除外）。

（4）對所屬地區(qū)公路、水運以及鐵路等交通建設工程質(zhì)量的監(jiān)督，確保運輸行業(yè)建設的生產(chǎn)具有安全性的管理執(zhí)法職能。

（5）并且其中涉及到軌道交通運營管理的執(zhí)法職能[1]。

2 目前交通運輸綜合行政執(zhí)法需要改善的現(xiàn)狀

2.1 交通運輸綜合行政執(zhí)法實際管理缺少權(quán)威性

特別是當前的交通運輸發(fā)展處在持續(xù)上升的階段，依然改用傳統(tǒng)的綜合行政執(zhí)法管理手段已經(jīng)不能跟上時代發(fā)展的步伐，滿足不了現(xiàn)在正在持續(xù)發(fā)展的交通運輸管理工作的實質(zhì)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一點，從交通運輸綜合行政執(zhí)法的字面意義上理解，其中所蘊含的意義比較模糊，無論是理論界還是實務界。從理論上講，所以人對其都有不同的見解。一部分人覺得行政綜合執(zhí)法所進行的主要是對所屬地區(qū)城市的交通管理進行一定的改善工作，而這種管理的存在會在行政的職權(quán)上帶來了一定的沖突。既沒有明確的界限進行劃分。其實，兩者所代表的意義性質(zhì)都有所不同，但是這種情況的發(fā)生將會直接導致在開展執(zhí)法工作中，效率過低，管理工作不當。第二，在實際的工作開展過程中。相關(guān)管理人員進行的交通運輸綜合執(zhí)法的工作時，并沒有一定的法律依據(jù)，因此在執(zhí)法的過程中并沒有系統(tǒng)、科學的管理條例，使執(zhí)法人員缺少規(guī)范性、權(quán)威性，對廣大群眾也不具有說服性。

2.2 交通運輸行政綜合執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不夠

由于交通運輸行政綜合執(zhí)法的理論過于模糊，并沒有實際的理論基礎，導致在相關(guān)管理人員在日常中實行管理的同時遇到許多困難。其中最為顯著的困難主要是，相關(guān)的職能部門之間缺少溝通與配合。主要是因為目前大部分的交通行政綜合執(zhí)法部門在職能的劃分上以及管轄的區(qū)域上，并沒有清晰的界限，這是工作協(xié)調(diào)上的疏忽。所以這種情況的發(fā)生，將會使執(zhí)法很難順利地開展，致使可能有一部分地區(qū)出現(xiàn)無執(zhí)法部門管理的情況。這使管理水平有一定的局限性，并沒有顯著的提升。另外，一方面主要體現(xiàn)在相關(guān)的執(zhí)法人員對自身的職能并不是很清楚，其專業(yè)性不能達到標準，并且在當前，許多進行交通運輸綜合行政執(zhí)法的人員在專業(yè)的素養(yǎng)以及管理水平上都有一定的欠缺。管理人員的配備上也存在一定的不足，最終都將成為影響綜合行政執(zhí)法工作質(zhì)量的因素。

2.3 交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督不當

在進行交通運輸綜合行政執(zhí)法的過程中，需要相關(guān)的法律部門進行督促與監(jiān)管，并且指出，執(zhí)法過程中存在的問題，但是目前就是因為對應的監(jiān)督機制不夠完善。最終將會導致在日常的執(zhí)法過程中，與監(jiān)督的部門對頂不符合。使執(zhí)法遭到質(zhì)疑，并且不能確保管理的有效性與合理性。并且交通運輸該項執(zhí)法活動中具有一定的特殊性，其中有非常多的影響因素使開展工作具有局限性，直接也會使執(zhí)法工作在水平上的提升有一定的困難[2]。

3 改善運輸交通運輸綜合行政執(zhí)法的有效措施

3.1 加強交通運輸綜合行政執(zhí)法理論上的認知

如果想從根本上解決當前交通運輸綜合行政執(zhí)法中所存在的困難與問題那么最重要的一點，就是需要對交通運輸綜合行政執(zhí)法的理論上進行深入的研究與探討，加強廣大群眾以及相關(guān)管理人員的基本認識。這是使執(zhí)法工作順利開展的必要前提，因此，在這一過程中交通部門應對相關(guān)的管理制度進行不斷地完善，通過這種形式來使交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)在法律上的地位得以彰顯。另外，必須要使交通運輸部門在制定條例時具有高效性，能夠在短期內(nèi)迅速完成，與此同時，制定出對應的執(zhí)法手冊。明確交通運輸綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的具體職能，在不足的地方加以改正，這樣就形成了一個系統(tǒng)化的執(zhí)法機構(gòu)。然后可以結(jié)合政府職能，以及當前社會的管理方式上的轉(zhuǎn)變，對綜合執(zhí)法工作進行合理的創(chuàng)新。并根據(jù)政府職能及管理方式的轉(zhuǎn)變來及時的對綜合執(zhí)法工作進行合理的規(guī)劃及完善，為此有權(quán)威性以及說服性的保障交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)的管理順利開展[3]。

3.2 提升交通運輸行政綜合執(zhí)法人員的管理水平

首先需要相關(guān)的執(zhí)法部門工作上進行協(xié)作，對公共利益與行政效率之間的關(guān)系進行正確的認識，進而形成有效的執(zhí)法理念。使執(zhí)法人員在實際的執(zhí)法過程中，秉承著“以公共利益為宗旨， 兼顧效率”這一原則。另外，明確劃分所屬地區(qū)的管轄區(qū)域，避免出現(xiàn)管理工作上的疏漏。并且保障執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的公正、公開原則。最后加強相關(guān)工作人員的在專業(yè)上的技能，并且選取有經(jīng)驗的執(zhí)法人管進行管理工作?？梢约訌妴T工專業(yè)上的培訓工作，提升執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，優(yōu)化人員配備上的不足。

3.3 對交通運輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)督進行改革

目前在交通運輸綜合行政執(zhí)法過程中亟需改善的問題就是對監(jiān)督機制存在一定的欠缺。因此，要想解決這一問題需要相關(guān)的法律部門對監(jiān)督的制度進行完善，并且根據(jù)社會當前的發(fā)展進行改革與創(chuàng)新 其中監(jiān)督機制所編制的內(nèi)容應根據(jù)交通運輸管理所下達的工作要求，并且結(jié)合當前交通運輸行業(yè)的發(fā)展情況以及以往監(jiān)督上存在的問題進行改革，在建立了科學正確的監(jiān)督條例后，與之對應的需要建立有效的監(jiān)督機構(gòu)，并且需要專業(yè)的監(jiān)督人員，對實際的交通運輸綜合行政執(zhí)法工作中進行實時監(jiān)督，提升工作人員的執(zhí)法水平[4]。

4 結(jié)束語

根據(jù)上述文章所得，由于當前國家經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在進行交通運輸綜合行政執(zhí)法的過程中，存在著各種各樣的問題，以往的傳統(tǒng)執(zhí)法體系已經(jīng)不能滿足當代社會的需求，因此需要在原有的交通運輸綜合行政執(zhí)法基礎上進行不斷的改革與創(chuàng)新，并且結(jié)合實際的執(zhí)法工作，使相關(guān)執(zhí)法體系更加完善，促進交通運輸綜合行政執(zhí)法的水平直線上升。

參考文獻：

[1]范冠峰.關(guān)于交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的思考[J].中國公路，2021（2）：53-55.

[2]杜鴻龍.關(guān)于交通運輸綜合行政執(zhí)法問題的幾點思考[J].法制博覽，2021（2）：144-145.

[3]楊斐.交通運輸綜合行政執(zhí)法存在的問題及解決策略研究[J].工程技術(shù)研究，2019（13）：247-248.

[4]徐楠.簡析當前交通運輸綜合行政執(zhí)法存在的問題及對策[J].法制博覽，2019（10）：237.