李慶

摘 要：高速公路運營公司作為國有大型企業(yè)，應當嚴格履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，為推進交通運輸事業(yè)發(fā)展和人民通行安全便捷提供重要載體。2016年，中共中央國務院印發(fā)《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，明確要堅持源頭防范，構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。對此，本文探究雙重預防機制概念，分析雙重預防機制體系在高速公路運營公司實施過程及運行要求。

關(guān)鍵詞：雙重預防機制;高速公路;運營安全生產(chǎn)

1 建立安全風險分級管控體系

1.1 安全風險辨識

首先根據(jù)交通運輸部《交通運輸安全生產(chǎn)風險源等級劃分規(guī)定（試行）》文件要求，對高速公路交通基礎(chǔ)設施和作業(yè)活動開展分類風險辨識，主要包括橋梁、隧道、高邊坡等線路上的構(gòu)筑物，服務區(qū)、收費站、管理中心等功能區(qū)，照明、消防、應急等各類設備設施，以及收費、養(yǎng)護、巡查、救援等各項作業(yè)活動，明確其中的危害性因素。再是結(jié)合《企業(yè)職工傷亡事故分類標準》（GB6441-1986）及《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》相關(guān)規(guī)定，采用系統(tǒng)安全學的思維，采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表（SCL）、風險矩陣法LS法、頭腦風暴法等辨識方法，以作業(yè)班組為單位開展風險辨識，重點分析各作業(yè)崗位、工藝工序過程、設備設施、現(xiàn)場環(huán)境以及管理方面等存在的安全風險，并制作班組風險清單。最后各部門、各管理處收集、評估、匯總各班組辨識的風險，形成該領(lǐng)域安全風險清單。

1.2 安全風險評估和分級

針對收費業(yè)務、機電維護、養(yǎng)護作業(yè)、經(jīng)營開發(fā)、應急救援、辦公后勤等領(lǐng)域易發(fā)生事故的風險，應用作業(yè)條件危險性分析（LEC）和作業(yè)風險分析法（LSR）對各班組辨識的風險進行定量、定性評價，根據(jù)評價結(jié)果，將風險劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級，并于以“紅、橙、黃、藍”四色標注（紅色為重大風險、藍色為低風險），制定安全風險分級清單。

1.3 安全風險管控

根據(jù)風險評估和分級結(jié)果，進一步明確管控責任和層級，將風險管控層級從高到低分成“公司級、部門級、站隊級、班組級”四級。上級負責管控的風險，下級必須負責管控，確保每一項風險都有人管理，有人監(jiān)控，有人負責。同時，要落實風險分級管控措施，首選消除和替代控制措施，再次從工程技術(shù)、管理措施、培訓教育、個體防護、應急管理等五個方面制定降低風險管控措施，著重強化重大危險源和存在重大風險的生產(chǎn)區(qū)域、崗位的重點管控，實施安全風險公告警示，形成風險管控措施數(shù)據(jù)庫。

2 建立事故隱患排查治理體系

2.1 建立事故隱患清單

依據(jù)國家、四川省相關(guān)法律法規(guī)，建立本單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度，明確排查頻次、責任分工、重大事故隱患判定標準、治理程序和要求等內(nèi)容。結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動特點和工藝設備、危險程度等實際情況，從風險辨識及風險評價入手，逐一梳理隱患排查的內(nèi)容、標準、責任、周期，可參照《四川省營運高速公路事故隱患自查標準（試行）》等行業(yè)領(lǐng)域隱患排查通用指導標準，對標準內(nèi)容進行的增補、刪減、細化和完善，形成適應本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點、個性化的隱患排查清單。

2.2 隱患分級

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，對危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患劃定為一般隱患;對危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使單位自身難以排除的隱患劃定為重大隱患。

2.3 隱患治理

對事故隱患，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實行隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷賬閉環(huán)管理。同時，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度和重大隱患治理情況“雙報告”制度。

3 雙重預防機制運行建議

3.1 實施安全生產(chǎn)責任清單制管理

為全面貫徹落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，進一步解決企業(yè)部門職責定位不清，責任邊界模糊，人員崗位職責不明，安全履職不到位等問題，企業(yè)應全面實施安全生產(chǎn)責任清單制管理工作，建立健全各層級、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責任清單，開展責任清單宣貫培訓，推動全員“知責履職、正確履職”，實行責任清單考核，強化崗位安全履職考核。

3.2 建立安全風險公告制度

企業(yè)從業(yè)人員對于企業(yè)安全生產(chǎn)風險的了解與否與了解程度，直接關(guān)系到企業(yè)從業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全。企業(yè)安全生產(chǎn)風險信息公開，是落實《安全生產(chǎn)法》、實行依法治安的要求，是強化全員參與、完善安全生產(chǎn)監(jiān)督機制的要求，也是事故隱患排查治理、落實預防為主的要求。在高速公路運營企業(yè)中，實施安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度，將風險基本情況、應急措施等信息通過安全手冊、崗位風險牌、風險公告欄、標識牌、講解宣傳等方式告知本單位從業(yè)人員和進入風險區(qū)域的外來人員，如：在易發(fā)事故路段設置情報板或標志牌，提醒司乘人員;在冰雪雨霧極端天氣變化時，提前風險告知，并做好預防措施。

3.3 實施雙重預防機制宣傳教育培訓

各高速公路運營單位應分層級、分階段組織全員開展雙重預防機制體系培訓和交底工作。一是讓參與安全風險辨識、分析和評估的工作人員充分理解評價方法的含義，以便準確判斷風險等級;二是讓各部門各管理處各班組充分了解各自管轄范圍內(nèi)存在的安全風險情況、風險管控措施和管控等級以及隱患排查要求，確保整體把控管轄范圍的安全工作;三是各班組強化一線崗位人員安全風險和隱患排查交底工作，確保一線員工熟悉本崗位存在的安全風險和管控措施;四是加強宣傳引導，在公司、班組、崗位三級管理重要區(qū)域設置雙重預防機制宣傳欄和風險告知牌，主動營造全員參與、主動實施改進的工作環(huán)境和氛圍。

3.4 實施雙重預防機制運行過程檢查與考核

雙重預防機制的運行狀況取決于全體員工是否熟悉和掌握崗位風險;是否按照管控清單落實管控措施，是否按照隱患排查清單開展隱患排查治理并落實整改驗收，堅決防范風險演變、隱患升級。通過監(jiān)督檢查各部門各單位日常工作開展，各層級雙重預防機制培訓，各崗位對風險隱患的熟知程度、落實管控措施，各部門各崗位履行安全生產(chǎn)職責，定期開展雙重預防機制考核、獎懲等方面的工作，以此推動雙重預防機制有效運行。

3.5 實施雙重預防機制持續(xù)改進

雙重預防機制運行過程中應定期組織員工開展全面風險辨識，結(jié)合同類企業(yè)的經(jīng)驗教訓，重點補充完善在日常工作遇到的新情況、新問題以及遇到的非常規(guī)應急處置存在的風險和隱患，進一步完善風險分級管控清單和隱患治理清單，總結(jié)運行過程中存在的問題，提出改進措施，從而實現(xiàn)雙重預防機制持續(xù)改進。

4 某高速公路運營高速實施雙重預防機制取得的成效

通過雙重預防機制的開展，2020年該高速車流量達到1 746.73萬輛，較2019年增加11.83;道路交通事故508起，較2019年降低2.31%;死亡4人，較2019年下降33.33%;萬輛車事故率0.290 8，較2019年降低12.64%，實現(xiàn)了一增三降的道路安全風險管控目標。

5 結(jié)束語

雙重預防機制建設及運行過程中常見員工安全風險意識不足、風險辨識能力不足、風險辨識不全以及風險管控與隱患排查工作開展不協(xié)調(diào)等問題，通過組織領(lǐng)導及責任措施、培訓等手段逐步化解。在雙重預防機制建設過程中應充分運用安全生產(chǎn)標準化體系的規(guī)范運行和信息化技術(shù)的有效補充，持續(xù)改進、逐步完善，不斷提升高速公路運營系統(tǒng)風險防范能力、管控能力和隱患排查治理能力，進一步提升高速公路企業(yè)本質(zhì)安全管理水平。

參考文獻：

[1]羅勇.高速公路運營安全管理體系的構(gòu)建思考[J].四川水泥，2020（10）：278-279.

[2]魏詩程.基于雙重預防機制在高速公路運營安全生產(chǎn)中的應用——以龍巖管理分公司為例[J].消防界（電子版），2019（15）：60-61.