楊輝

摘 要：本文通過對浙江省公路限速標準方面的研究，從2004年實施《中華人民共和國道路交通安全法》以來就逐步將現(xiàn)有通車公路限速標準重新確定和調(diào)整，并將調(diào)整后的限速標準現(xiàn)狀與缺陷進行分析。

關(guān)鍵詞：公路;限速標準;研究;探討

1 序言

隨著公路等級的提高，道路狀況、行車環(huán)境得到很大的改善，隨著道路通行能力明顯提高，公路上限速標準與道路實際不相適應(yīng)的矛盾便日益突出。如何使公路限速標準更加規(guī)范、科學(xué)，符合實際安全行車速度的需要，擺在了各級公安交通管理部門的面前。2004年，浙江省公安廳與交通廳根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》的有關(guān)精神，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于清理和完善公路交通限速標志的通知》，對全省二級（含）以上公路的標志標線進行清理、完善和規(guī)范。至年底，共清理和完善限速標志5 851套，投入建設(shè)資金3千余萬元，各主干公路的平均時速提高10 km～15 km，基本達到了預(yù)期效果和目標。所以，加強對公路限速標準的研究，科學(xué)設(shè)置限速標志，能積極引導(dǎo)駕駛?cè)藛T保持安全車速，既能充分利用道路資源，又能確保道路交通行車安全。

2 當(dāng)前公路限速標準存在主要問題

（1）目前國家自2020年11月開始實行《公路限速標志設(shè)計規(guī)范》。但是，在同一路段，由于設(shè)計單位、公安部門和交通部門的理解不同，限速標準往往相去甚遠。從管理部門，如公安機關(guān)交通管理部門而言，往往以降低車速為原則，從而達到減少事故或減輕事故后果的目的。但由此也帶來限速太低，駕駛?cè)藷o法理解而普遍超速，時間一長，限速形同虛設(shè)。而交通公路部門則認為，公安機關(guān)交通管理部門為減少事故，設(shè)置過低的限速標志，是對公路資源最大的浪費，因而限速過高，駕駛?cè)死斫鉃椤巴扑]車速”而加速行駛，給道路交通安全埋下了嚴重的隱患。

（2）對設(shè)計速度較低的山區(qū)高速公路和二級公路，車輛運行速度與設(shè)計速度差距較大。如我省上三高速公路新昌段（上虞市至三門縣），雙向四車道，由原一級公路改建為高速公路，設(shè)計車速為60 km/h。有關(guān)部門根據(jù)設(shè)計車速設(shè)置了限速60 km的禁令標志后，社會各界反響強烈，認為限速過低。為此，交通主管部門委托設(shè)計院進行安全性評估，連續(xù)15天對該路段進行了約30萬輛機動車的速度調(diào)查，除一輛小型客車行駛81 km/h外，其它均大于90 km/h以上。又如2004年3月30日至4月1日，依然由設(shè)計院對遂昌縣三際線（三墩橋至際下）進行了車速調(diào)查。該段公路設(shè)計為山嶺重丘二級公路標準、雙向二車道，設(shè)計速度40 km/h。在18 k+200 m（平直路段）點，通過6F雷達測速儀調(diào)查200輛次機動車，結(jié)果為：

時速大于80 km/h以上37輛，占18.5%;

時速71 km/h～80 km/h之間的79輛，占39.50%;

時速61 km/h～70 km/h之間的40輛，占20.0%;

時速51 km/h～60 km/h之間的31輛，占15.50%;

時速50 km/h以下的13輛，占6.5%;

時速40 km/h以下的沒有。

若以設(shè)計速度為限速，則超速行車率為100%;若按《道路交通安全法實施條例》規(guī)定的最高時速70 km/h為限速，則超速行車116輛，超速行車率也達到58%。

（3）對設(shè)計速度較高的一級普通公路，若據(jù)設(shè)計速度來確定限速標準，則存在一定的交通安全隱患。我省臺州市82省道黃巖段，為雙向六車道、全長11.38 km的一級公路，設(shè)計速度為100 km/h，共設(shè)平面交叉12處，平均每900多米一個路口。2005年底，根據(jù)設(shè)計速度，將原限速80 km/h

（路口限速50 km/h）的禁令標志調(diào)整為100 km/h（路口70 km/h）。在調(diào)整后的50天時間內(nèi)，該路段共發(fā)生18起交通事故，其中重大事故6起，造成6人死亡，5人重傷，9人輕傷。與去年同期相比，事故起數(shù)上升225%，死亡人數(shù)上升600%，受傷人數(shù)上升200%，反彈十分驚人。經(jīng)對這些事故分析，幾乎全部發(fā)生在交叉路口，絕大部分是汽車與行人或非機動車碰撞引起。

3 公路限速標準存在主要矛盾的分析及實踐、建議

（1）目前，浙江省二級公路以上的限速標準初步達到規(guī)范。根據(jù)省交通廳、省公安廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于清理和完善公路交通限速標志的通知》，要求清理完善和規(guī)范全省二級（含）以上公路的標志標線。其基本要求如下：一是在公路上設(shè)置限速交通標志，要按照《公路法》、《道路交通安全法》等法律、法規(guī)和《公路限速標準設(shè)計規(guī)范》（JTG/T 3381-02-2020）《道路交通標志和標線》（GB5768-2009-5）等相關(guān)標準執(zhí)行，同時充分考慮公路條件、交通環(huán)境和近期交通事故發(fā)生的成因，不得擅自設(shè)置過低的限速交通標志。二是凡未經(jīng)公路和公安交警部門批準設(shè)置的限速交通標志，不得作為對機動車駕駛?cè)诉M行處罰的依據(jù)，應(yīng)依法拆除。對已經(jīng)批準設(shè)置的限速交通標志，要做好存檔備案工作。三是規(guī)定限速交通標志設(shè)置的參考限值：鐵路道口、下陡坡處、窄路、窄橋、急彎路等復(fù)雜和危險路段，設(shè)置最高時速不超過30公里的限值;未劃道路中心線的路段，設(shè)置最高時速不超過40公里的限值;同一方向只有一條機動車道的路段，設(shè)置最高時速不超過70公里的限值;法律、法規(guī)沒有規(guī)定的路段，限值不低于設(shè)計時速。四是限速標志一般在某個控制點段設(shè)置，且限速標志限值原則上不得小于設(shè)計時速;在控制點段設(shè)置限速標志的，可配合設(shè)置相應(yīng)的警告交通標志，告知機動車駕駛?cè)讼匏俚脑蚝屠碛?某個路段控制點設(shè)置的限速值與該路段的最高限速值差距較大時，原則上按20公里的級差設(shè)置相應(yīng)限速值的交通標志。在設(shè)置限速交通標志的同時，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的解除限速交通標志，或在路口等處設(shè)置標有區(qū)域或距離的輔助標志（已設(shè)輔助標志的可不再設(shè)解除限速標志）。分支干路的路口（包括通行機動車的開口），可不設(shè)置限速交通標志，但應(yīng)在支路口設(shè)置減速讓行或者停車讓行標志。

上述公路確定限速標準，其標志速度應(yīng)在法律規(guī)定的區(qū)間內(nèi)選取，一般與設(shè)計速度一致。如標志速度選取低于設(shè)計速度時，除鐵路道口、下陡坡處、窄路、窄橋、急彎路等復(fù)雜和危險路段外，其它路段須經(jīng)省安委會、公安、交通部門共同認定列入需整改的交通事故多發(fā)路段，可設(shè)置適當(dāng)?shù)陀谠撀范卧O(shè)計車速標準的限值。如標志速度選取高于設(shè)計速度時，應(yīng)確定運行車速，在工程項目初步設(shè)計階段，可根據(jù)《公路項目安全性評價規(guī)范》（JTG/T B05-2015）（以下簡稱《評價規(guī)范》）的規(guī)定，如已經(jīng)通車公路，應(yīng)以實測數(shù)據(jù)作為依據(jù)，委托有資質(zhì)的交通咨詢單位，提供公路項目安全性評價報告，并經(jīng)專家論證報請交通主管部門批準。

（2）對設(shè)計速度為100 km/h的一級普通公路，我省按照《關(guān)于清理和完善公路交通限速標志的通知》要求以設(shè)計速度為原則確定限速標準，但仍然存在安全隱患。由于我省公路城鎮(zhèn)街道普遍化的實際情況，該類公路往往達不到《公路工程技術(shù)標準》（JTG B01-2014）“平面交叉最小間距一般值為2 000 m”的要求。如果按一級干線公路設(shè)置100 km/h

限速禁令標志，勢必造成嚴重安全隱患。因此《浙江省實施<中華人民共和國道路交通安全法>辦法》明確：“在沒有限速標志、標線的道路上，同方向劃有兩條以上機動車道的道路，城市道路最高時速為六十公里，公路最高時速為九十公里”，解決了與設(shè)計速度為原則確定限速標準的矛盾。同時，路口限速標準則根據(jù)《公路工程技術(shù)標準》（JTG B01-2014）“對平面交叉范圍內(nèi)設(shè)計速度可適當(dāng)降低，但不得低于路段設(shè)計速度70%”的規(guī)定，確定路口限速標準以路段設(shè)計速度70%而定，一般降低20公里的級差設(shè)置。

（3）建議實施事前控制方式確定限速標準。目前公安機關(guān)交通管理部門需要調(diào)整某路段限速標準，一般以發(fā)生交通事故死亡、傷人數(shù)為依據(jù)，是在事故已然發(fā)生的前提下進行的?；蛘哒f，事故黑點（段）的限速，基于事故數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，為避免統(tǒng)計的偶然性，統(tǒng)計時間較長，通常需要1～3年。這是一種事后控制型的安全管理方法。我們認為：在研究限速標準的同時，應(yīng)主動通過《評價規(guī)范》方式檢驗尋找和鑒別可能發(fā)生危險的地點和路段，實施事前控制方式，在此基礎(chǔ)上確定限速標準比較科學(xué)。

（4）建議在互聯(lián)網(wǎng)上公布主干公路限速標準。有條件的地方可注明確定公路限速標準的有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準或規(guī)范，為公安機關(guān)交通管理部門嚴格執(zhí)法創(chuàng)造有利社會環(huán)境。為深化“五整頓”“三加強”工作措施，有效預(yù)防和減少道路交通事故，近年來，浙江省公安機關(guān)交通管理部門加大科技投入，狠抓違法超速行車。每年處罰違法超速行車約350萬人次。這也引起了社會各界的反應(yīng)，認為高等級公路設(shè)置的限速太低，有關(guān)部門有亂作為的嫌疑。如果在互聯(lián)網(wǎng)上公布主干公路限速標準，和確定公路限速標準有關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準或規(guī)范，讓群眾知情，就可為公安機關(guān)交通管理部門嚴格執(zhí)法創(chuàng)造有利社會環(huán)境。

4 結(jié)語

當(dāng)今，我國的基礎(chǔ)建設(shè)如火如荼，公路建設(shè)是基礎(chǔ)建設(shè)中一個重要的項目，安全更是各管理部門、建設(shè)單位強調(diào)的，限速作為公路建設(shè)中安全管理的一個重要手段，其重要性不言而喻，通過本文的研究分析，希望可以給道路交通設(shè)計提供一些參考。

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