柳宇 計(jì)毅波

摘? ?要： 建立完善的學(xué)生資助體系，是推進(jìn)教育公平的一項(xiàng)重要舉措。新時(shí)代高校學(xué)生資助工作不斷完善，資助育人成果顯著。但是高校在實(shí)際資助育人工作中存在困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定困難、資助育人平臺(tái)建設(shè)不夠完善和助學(xué)金評(píng)定過程公平性的問題。進(jìn)入新時(shí)代，高校資助育人工作需要緊跟時(shí)代要求，不斷提高工作成效。具體探討如何提高困難學(xué)生認(rèn)定的精準(zhǔn)性、公平性，如何進(jìn)一步完善資助育人平臺(tái)，改變資助育人工作單一的方式，促進(jìn)困難學(xué)生全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 新時(shí)代? ?資助育人? ?問題研究

促進(jìn)公平是國家的基本教育政策，在高等教育領(lǐng)域，我國已經(jīng)逐步構(gòu)建起集“獎(jiǎng)、助、貸、勤、補(bǔ)、免”為一體的資助育人工作體系，資助工作取得重大進(jìn)展，為推動(dòng)教育公平作出了重大貢獻(xiàn)。十九大報(bào)告提出，要落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，高校資助工作成效直接影響立德樹人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教育部發(fā)布的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》指出要加強(qiáng)資助工作頂層設(shè)計(jì)，建立資助管理規(guī)范，完善勤工助學(xué)管理辦法，構(gòu)建資助對象、資助標(biāo)準(zhǔn)、資金分配、資金發(fā)放協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的精準(zhǔn)資助工作體系。全面貫徹落實(shí)黨和國家、教育部的資助育人工作政策是事關(guān)高校推進(jìn)教育公平的大事，更是完成高校立德樹人根本任務(wù)的重要舉措。高校一方面要努力構(gòu)建精準(zhǔn)資助育人長效機(jī)制，另一方面要提高資助工作的精準(zhǔn)性，使困難學(xué)生真正得到資助政策的幫助。

一、高校學(xué)生資助工作的意義

（一）高校資助工作是立德樹人的根本要求

全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，要求我們“讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生占高校學(xué)生的一定比例，這些學(xué)生在成長過程中存在教育資源支持不足等先天劣勢，高校需要落實(shí)資助育人工作，彌補(bǔ)貧困生在經(jīng)濟(jì)條件方面的不足，幫助他們和其他學(xué)生一樣全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)立德樹人目標(biāo)。近些年，高校的資助工作不斷發(fā)展完善，逐漸從過去的單一經(jīng)濟(jì)資助向發(fā)展型資助轉(zhuǎn)變，給貧困生提供經(jīng)濟(jì)、生活、學(xué)習(xí)、心理等多方面的幫助，逐漸回歸“育人”的核心目標(biāo)上。

（二）高校資助工作教育扶貧的基礎(chǔ)

自打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，教育扶貧在幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)、阻斷貧困代際傳遞方面發(fā)揮著重要作用。資助育人作為教育扶貧的重要一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)教育扶貧的抓手。我國目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)各教育階段全覆蓋、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋的資助體系，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)助盡助”。通過資助育人，對貧困學(xué)生實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，幫助貧困生更好地成長，有效解決貧困家庭的教育問題，幫助更多貧困學(xué)子享受優(yōu)質(zhì)教育資源，提高貧困生各方面的素質(zhì)，鼓勵(lì)貧困生改善家庭貧困面貌，通過努力走出貧困、走向未來。

（三）高校資助工作是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要措施

從2013年至今，每年的政府工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)“教育公平”的重要性，教育公平是新時(shí)代建設(shè)高質(zhì)量教育體系的基本要求?，F(xiàn)階段，部分地區(qū)還存在教育資源分配不均的問題，有部分學(xué)生因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難的原因，在學(xué)業(yè)和生活方面存在困難，資助育人面對這些困難解決貧困學(xué)生資源支持不足問題，幫助貧困生和其他學(xué)生一樣享受教育資源，讓貧困生有實(shí)現(xiàn)夢想的機(jī)會(huì)。高校資助育人工作的實(shí)施情況關(guān)系到教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此高校更應(yīng)該高度重視，精心謀劃，保障資助工作的公平公正性，實(shí)現(xiàn)資助育人工作助力教育公平的目標(biāo)。

二、高校資助工作存在的問題

（一）貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定困難

貧困生的認(rèn)定工作體現(xiàn)著我國教育的公平正義精神，不僅是貧困生順利完成學(xué)業(yè)的重要保障，還體現(xiàn)著我國公共利益資源的再分配原則[1]（196-200）。高校在進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（以下簡稱“貧困生”）認(rèn)定工作時(shí)，主要以學(xué)生個(gè)人提交的家庭情況材料為依據(jù)，2019年，教育部要求高校學(xué)生申請資助時(shí)不再需要提供證明，只需要申請人書面承諾即可，這一規(guī)定簡化了貧困資助的申請手續(xù)，同時(shí)對資助工作的精準(zhǔn)性提出了更高的要求。然而在實(shí)際資助工作中，有少數(shù)大學(xué)生缺乏誠信意識(shí)，提供虛假申請材料，試圖蒙混過關(guān)獲取助學(xué)金。有部分學(xué)生因?yàn)樾愿癖容^敏感，不愿意讓其他人知道自己的家庭情況，即使家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)比較困難，也不申請貧困資助，使得真正需要幫助的貧困學(xué)生有時(shí)沒有享受到資助。此外，學(xué)生們來自不同地區(qū)，地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況存在差異，相似的家庭背景，不同地區(qū)貧困程度不相同，但目前部分高校的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)比較單一，以學(xué)生是否是烈士子女、特困供養(yǎng)、孤殘、低保、單親、殘疾人子女等情況劃分不同的貧困等級(jí)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)沒有量化，在評(píng)定過程中靠主觀判斷容易出現(xiàn)偏差。

（二）資助育人平臺(tái)建設(shè)不足

高校的資助育人工作主要集中在貧困生的認(rèn)定和助學(xué)金的發(fā)放上，此外，大部分高校都會(huì)為貧困生提供勤工助學(xué)的工作機(jī)會(huì)，但是勤工助學(xué)崗位畢竟有限，對貧困生的覆蓋面比較小，對貧困生的幫助比較有限。建設(shè)多元化、立體化的平臺(tái)，把資助育人的思想融入高等教育全過程，為學(xué)生提供盡可能多的機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)育人的重要途徑[2]（66-67，89）。但是高校受人力、物力、財(cái)力的限制，對貧困生心理關(guān)懷和能力素質(zhì)培養(yǎng)方面的幫扶措施比較少。此外，每個(gè)貧困生都有不同的貧困原因，需要幫助的方面也不相同，但是高校較少對貧困生開展個(gè)性化的幫扶，沒有做到“一人一策”，資助工作比較籠統(tǒng)和粗略。同時(shí)，高校資助育人的活動(dòng)內(nèi)容不夠豐富，成效不夠突出，有些高校雖然開展了一些以“勵(lì)志”和“感恩”為主題的活動(dòng)，但是活動(dòng)對貧困生的教育和影響作用比較有限，依然有部分貧困生缺乏感恩之心，存在“等、靠、要”的不良心態(tài)?？傊糠指咝＿€沒有搭建起全方位、動(dòng)態(tài)化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化的資助育人平臺(tái)，影響資助育人效果。

（三）認(rèn)定過程的公平公正性不足

貧困生的認(rèn)定工作通常由輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)，然后班級(jí)組建評(píng)定小組完成，評(píng)定小組中的學(xué)生代表，僅憑申請同學(xué)提交的證明材料，和小組成員的主觀判斷確定申請學(xué)生的貧困等級(jí)。另外，部分參與評(píng)議的學(xué)生會(huì)因?qū)嬍胰穗H和其他利益關(guān)系的影響，不能確保做到完全公平、客觀地評(píng)議，導(dǎo)致民主評(píng)議結(jié)果缺乏公正性[3]（17-18）。此外資助評(píng)定的工作比較煩瑣，從評(píng)定到助學(xué)金的發(fā)放，需要經(jīng)過各項(xiàng)資料統(tǒng)計(jì)和收集的過程，在此過程中，輔導(dǎo)員的工作任務(wù)繁重，難以精準(zhǔn)地核實(shí)和了解每一位貧困生的情況，影響貧困生認(rèn)定的公平性。

（四）資助工作缺乏專門的工作團(tuán)隊(duì)

高校的資助工作主要依靠輔導(dǎo)員和班級(jí)評(píng)定小組完成，資助的評(píng)定先由評(píng)定小組根據(jù)貧困生提交的申請材料確定助學(xué)金等級(jí)，再由輔導(dǎo)員審核，在這個(gè)過程中，輔導(dǎo)員需要審核眾多貧困生的材料，難免出現(xiàn)疏漏和審核不準(zhǔn)確的情況，此外整個(gè)過程缺乏專門團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)和支持，學(xué)工處、財(cái)務(wù)處等學(xué)校的相關(guān)部門沒有形成聯(lián)動(dòng)，影響信息溝通，導(dǎo)致資助評(píng)定工作不夠精準(zhǔn)。

三、改進(jìn)高校資助工作的對策

（一）通過信息分析精準(zhǔn)定位資助對象

高校在資助工作過程中，不能僅僅依靠學(xué)生單方面提交的申請材料認(rèn)定貧困等級(jí)，而應(yīng)該充分利用各方面的信息和數(shù)據(jù)，力求對學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況有全方面和客觀的了解。首先，要拓寬數(shù)據(jù)來源的渠道，多方面獲取學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況信息。高校應(yīng)與地方政府、扶貧部門、銀行等部門和機(jī)構(gòu)積極聯(lián)系，獲取學(xué)生在享受國家扶貧政策、家庭經(jīng)濟(jì)情況等方面的信息，核實(shí)比對學(xué)生提交的申請材料，確定學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)際貧困程度。其次，學(xué)校信息部門可以通過查詢學(xué)生在食堂、小賣部等地方使用“一卡通”的消費(fèi)金額和使用頻率，作為確定學(xué)生經(jīng)濟(jì)情況的參考信息。再次，還可以通過家訪的方式深入學(xué)生的家庭了解實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況。最后，注意貧困生家庭經(jīng)濟(jì)情況的動(dòng)態(tài)變化，每到一定時(shí)間更新貧困生的信息，家庭經(jīng)濟(jì)情況好轉(zhuǎn)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)減少資助，對每年新出現(xiàn)家庭重大變故的學(xué)生，應(yīng)及時(shí)增加貧困生檔案信息。

（二）構(gòu)建發(fā)展型資助模式

高校的資助工作不能局限于過去單一的工作形式，應(yīng)該通過資助培養(yǎng)和提高貧困生各方面的素質(zhì)和能力，使資助成為學(xué)生發(fā)展道路上的“助推器”，不僅改善生活水平，還為長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。因此高校需要構(gòu)建發(fā)展型資助模式，把培養(yǎng)貧困生的基礎(chǔ)能力作為多維資助育人模式中的重要環(huán)節(jié)，著重培養(yǎng)貧困生自立自強(qiáng)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己闷焚|(zhì)和自信的心理狀態(tài)。

第一，加強(qiáng)思想政治教育，“扶貧”更要“扶志”。高校的資助育人工作為了培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)主義的接班人，提高貧困生的能力和素質(zhì)，需要思政教育先行。高校需要引導(dǎo)貧困生樹立正確的價(jià)值觀，可以通過思政課程對貧困生進(jìn)行系統(tǒng)的思想政治教育，引導(dǎo)學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟馬克思主義理論和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。還可以通過吸納貧困生加入“青年馬克思主義培養(yǎng)工程”等組織，培養(yǎng)對黨和國家的認(rèn)同感，引導(dǎo)堅(jiān)定馬克思主義信仰。

第二，個(gè)性化心理輔導(dǎo)，完善學(xué)生人格。貧困生因?yàn)槌砷L過程中的資源支持不足，在生活和學(xué)習(xí)上感受到比其他同學(xué)更大的壓力，更容易形成自卑、敏感的性格，影響人際交往和生活學(xué)習(xí)。高校的資助育人工作者應(yīng)重視貧困生心理健康教育的問題，針對貧困生進(jìn)行心理篩查工作，主動(dòng)收集信息，了解貧困生的心理健康狀況。對有心理健康問題的貧困生，應(yīng)組織專業(yè)的心理咨詢教師對其進(jìn)行輔導(dǎo)和幫助，幫助改善心理狀態(tài)，增強(qiáng)面對生活和學(xué)習(xí)的信心。此外，還可以通過心理健康相關(guān)課程，對貧困生進(jìn)行系統(tǒng)的心理健康教育。通過戶外素質(zhì)拓展、專題講座、心理健康趣味活動(dòng)等多種方式潛移默化地改變貧困生的性格，幫助貧困生形成樂觀堅(jiān)強(qiáng)的個(gè)性。

第三，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培育，助力學(xué)生就業(yè)。對處于經(jīng)濟(jì)壓力下的貧困生來說，達(dá)到大學(xué)期間基本的學(xué)習(xí)要求尚且存在困難，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等更欠缺，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力對于學(xué)生的發(fā)展和就業(yè)都至關(guān)重要。因此，貧困生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足的問題，需要引起資助育人工作人員的關(guān)注。比如，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程教學(xué)模式，引導(dǎo)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生以必修課、選修課等形式參與課程學(xué)習(xí)，打牢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理論基礎(chǔ)[4]（66-68）。同時(shí)，還可以為貧困生提供一些專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目和專項(xiàng)資金支持，幫助貧困生在實(shí)踐中鍛煉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。為貧困生提供輔導(dǎo)員和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)老師的個(gè)性化輔導(dǎo)，幫助快速提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

（三）建立健全資助認(rèn)定機(jī)制

教育部公布的《教育部等八部門關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》明確提出，要完善精準(zhǔn)資助育人，精準(zhǔn)認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，健全四級(jí)資助認(rèn)定工作機(jī)制?！八募?jí)”資助認(rèn)定工作機(jī)制是指學(xué)?！獙W(xué)院—年級(jí)—班級(jí)四級(jí)有關(guān)人員，設(shè)立相關(guān)工作小組，負(fù)責(zé)資助工作的開展。

第一，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)資助工作。學(xué)校層面應(yīng)設(shè)置專門的資助中心負(fù)責(zé)資助工作的開展，統(tǒng)籌安排全校的資助工作，拓寬獲取信息的渠道，為學(xué)院貧困生認(rèn)定工作提供更多的參考信息。在學(xué)院上報(bào)貧困生信息后，資助中心需要審核匯總?cè)＠щy學(xué)生名單，核定建立全校困難學(xué)生檔案，并向上級(jí)教育主管部門上報(bào)困難學(xué)生信息。

第二，各學(xué)院應(yīng)根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，組織輔導(dǎo)員和班級(jí)資助小組開展資助評(píng)定工作。二級(jí)學(xué)院學(xué)生資助工作組以分管學(xué)生資助工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長、學(xué)工辦主任、輔導(dǎo)員、班主任代表等為成員，負(fù)責(zé)資助工作的二級(jí)審核、公示、匯總上報(bào)，監(jiān)督、指導(dǎo)輔導(dǎo)員和各班資助小組開展資助工作。同時(shí)，要做好資助政策的宣傳和解釋工作，避免因政策、認(rèn)定條件、程序宣傳不到位帶來的問題。

第三，年級(jí)或班級(jí)的資助工作小組，一般由輔導(dǎo)員做組長，各班選出班干部和普通學(xué)生代表做組員，具體負(fù)責(zé)資助工作的開展。輔導(dǎo)員作為組長，必須切實(shí)履行指導(dǎo)和監(jiān)督職能，保證班級(jí)評(píng)定過程的公平公正和公開透明，認(rèn)真審核學(xué)生的申請材料，及時(shí)處理學(xué)生訴求，確保認(rèn)定工作順利開展?？梢酝ㄟ^班級(jí)會(huì)議、主題班會(huì)、民主評(píng)議會(huì)議等多種方式，組織學(xué)生做好年度家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定、各級(jí)各類獎(jiǎng)助學(xué)金及其他各項(xiàng)學(xué)生資助項(xiàng)目的學(xué)生申請與班級(jí)評(píng)議、評(píng)審、推薦、公示、上報(bào)等基礎(chǔ)性工作，確保資助工作公平、公開、公正開展[5]（36-37）。

（四）建設(shè)專門的資助工作團(tuán)隊(duì)

資助工作的有效落實(shí)，不能僅僅依靠輔導(dǎo)員和評(píng)定小組中學(xué)生的力量，還應(yīng)該有專門的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)資助的管理和資助信息的收集和溝通。高校應(yīng)重視專門的資助團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，首先應(yīng)加強(qiáng)對輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，提高輔導(dǎo)員的資助工作管理水平，輔導(dǎo)員作為和學(xué)生接觸最密切的群體，應(yīng)該對貧困生有更敏銳的識(shí)別和更深入的了解，才能幫助真正需要資助的學(xué)生獲得資助。此外，學(xué)校應(yīng)組建專門的資助工作團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)資助工作的開展，為各學(xué)院的資助工作提供必要的信息支持和方法指導(dǎo)。最后，高校應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織資助工作的研討和交流活動(dòng)，研究資助工作中出現(xiàn)的問題，總結(jié)資助工作的經(jīng)驗(yàn)方法，進(jìn)一步增強(qiáng)資助工作效果。

四、總結(jié)

全面貫徹落實(shí)黨和國家、教育部的資助育人工作政策是事關(guān)全校推進(jìn)教育公平的大事，更是完成高校立德樹人根本任務(wù)的重要舉措。新時(shí)代，高校資助育人工作存在資助精準(zhǔn)性不足，資助工作方式比較單一和資助過程公平性不足的問題。一方面要努力提高資助工作的精準(zhǔn)性，幫助真正需要幫助的貧困學(xué)子，另一方面要構(gòu)建完善發(fā)展型資助體系，將德育和心理疏導(dǎo)全程融入資助工作中，提高高校資助工作成效，幫助貧困學(xué)子全方位發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)資助育人和立德樹人的目標(biāo)。

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