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2021-09-22 01:34:38任雪園閆廣芬
教育與職業(yè)(下) 2021年9期
任雪園 閆廣芬
[摘要]探索高職院校混合所有制改革的制度化，對改革的健康發(fā)展及有序推進具有重要意義。近年來國家層面相關政策的鼓勵以及現(xiàn)實層面改革試點的實踐，都為高職院?；旌纤兄聘母锏於嘶A。但是基于組織社會學新制度主義的視角，發(fā)現(xiàn)改革面臨規(guī)制性層面法律制度的缺失與模糊、規(guī)范性層面配套標準的滯后與不足、文化—認知性層面價值追求的離散與沖突等制度化困境，究其根源在于“單一所有制辦學”制度邏輯與“混合所有制辦學”制度邏輯的沖突與博弈。因此，推動高職院?；旌纤兄聘母镒呦蛑贫然?，首先要通過規(guī)制性、規(guī)范性以及文化—認知性制度要素的重構來突破制度環(huán)境的制約，然后建構新興制度邏輯的“合法性”，實現(xiàn)制度邏輯的轉變。
[關鍵詞]高職院校;混合所有制;制度化;組織社會學新制度主義
[作者簡介]任雪園（1992- ），女，河南安陽人，天津大學教育學院在讀博士;閆廣芬（1964- ），女，河北滄州人，天津大學教育學院院長，教授，博士生導師。（天津? 300072）
[基金項目]本文系2015年教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、職業(yè)發(fā)展與高等教育事業(yè)發(fā)展研究”的研究成果。（項目編號：15JZD043，項目主持人：閆廣芬）
[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）18-0019-08
混合所有制改革是高職院校增強辦學活力、深化產(chǎn)教融合、提升辦學質(zhì)量的重要探索。職業(yè)教育混合所有制改革政策發(fā)軔于2014年頒布的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，其中明確提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”。2019年，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，混合所有制辦學的描述將“探索”升級為“鼓勵”。在國家政策的激勵導向下，各省市高職院校積極試點，展開探索，推動混合所有制辦學制度的維持、擴散和內(nèi)化。職業(yè)教育混合所有制改革逐步成為學界研究的熱點。但無論是實踐層面還是理論層面，高職院?；旌纤兄聘母锞媾R著多重困境，使得改革的后勁不足，可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。于實踐層面而言，“碎片化”的局部實驗與“即興式”的發(fā)展舉措要多于規(guī)范化的頂層設計和有序化的制度保障。于理論層面而言，現(xiàn)有研究在明晰職業(yè)教育混合所有制辦學概念內(nèi)涵、重要意義的基礎上，主要基于理性系統(tǒng)理論討論“誰來混、為何混、怎么混、混什么”等問題，雖為相關研究奠定了堅實基礎，但忽視了高職院?；旌纤兄聘母锒鄨鲇?、多主體的復雜性特征，未能從動態(tài)視角考慮制度變革的價值規(guī)范和運作過程，混合所有制辦學合法性的缺失阻礙改革的進一步推進。
高職院?；旌纤兄聘母镒鳛橐环N提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的制度變革，不僅涉及政策、規(guī)則的體系建構，還關涉到多元利益相關者的文化認可和行動模式的有序推進，即制度的影響和維持機制，這屬于制度化的范疇。面對國家層面職業(yè)教育混合所有制改革的相關政策，各?。ㄊ?、區(qū)）表現(xiàn)出不同的態(tài)度，實踐面臨的可持續(xù)性困境使得研究者不得不思考高職院?；旌纤兄聘母锶绾巫呦蛑贫然＿@一改革如何健康運行并有序推進，成為提升高職院校辦學質(zhì)量和治理水平的重要課題。綜上，厘清實踐過程中高職院校混合所有制改革的制度化困境并挖掘其困局的根源尤為重要，組織社會學新制度主義能夠為“制度化”問題的探討提供適切的理論框架。
一、高職院?；旌纤兄聘母锏闹贫然Ь?/p>
新制度主義最突出的貢獻在于對制度進行了新的界定，認為制度是“由社會符號、活動和物質(zhì)資源組成的多層次穩(wěn)定的社會結構，包含三大要素：規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認知性”。這三大要素擴展制度外延的同時，也動態(tài)化了制度本身，使得制度不僅包括作為一種“狀態(tài)”的制度，還包括作為一種“過程”的制度，制度化的概念引發(fā)關注。所謂制度化，指一個行動得以產(chǎn)生及重復，逐漸在自我與他人中喚起穩(wěn)定的、共同的意義的社會歷時性過程。在此意義上，高職院校混合所有制改革走向制度化即要通過規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認知性要素的重構與滲透，實現(xiàn)高職院校混合所有制辦學從個別現(xiàn)象向普遍認可的規(guī)范化模式的轉化。
組織社會學新制度主義將組織和制度緊密聯(lián)系，強調(diào)組織生存、制度變遷的關鍵在于“合法性”的獲取。此處“合法性”不局限于法律制度的內(nèi)涵，還包括共同信念、文化認同等非正式制度對組織行為的影響。也就是說，混合所有制高職院校的有效運行和良性發(fā)展必然要受到三種基礎要素的綜合作用。在此分析視角下，高職院校混合所有制改革的制度化困境具體表現(xiàn)為規(guī)制性層面法律制度的缺失與模糊、規(guī)范性層面配套標準的滯后與不足、文化—認知性層面價值追求的離散與沖突。
1.規(guī)制性困境：法律制度的缺失與模糊。規(guī)制性要素注重外在、清晰的規(guī)制過程，如規(guī)則設定和獎懲評判，主要通過制度的權威對行為加以強制性規(guī)定，即告訴行動者“必須”做什么，同時又能夠通過賦權和獎勵發(fā)揮使能作用，對行動者具有明確的約束力和引導力。當前頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》及《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》都鼓勵職業(yè)院校開展混合所有制辦學改革試點，為改革的制度化建設提供了依據(jù)。目前來看，高職院?；旌纤兄聘母镏饕揽恐醒胍约暗胤秸囊?guī)制性政策拉動，在國務院“鼓勵發(fā)展”基本政策的影響下，河北省于2019年出臺《職業(yè)院校股份制混合所有制辦學試點方案》，山東省于2020年印發(fā)《關于推進職業(yè)院校混合所有制辦學的指導意見（試行）》，新疆、上海等地也提出落實混合所有制辦學的目標。
但是，政策的有效實施需要強制性手段和誘致性方式予以保障和激勵，當前高職院?；旌纤兄聘母锛毙杈唧w法規(guī)和政策的牽引和指導。第一，操作層面具體政策的缺失使得混合所有制辦學套用現(xiàn)有辦學政策來規(guī)范新行為，在法人登記、法人治理、產(chǎn)權明晰、職工身份和經(jīng)費支持等多方面出現(xiàn)“水土不服”的情形。一是法人屬性不明確?，F(xiàn)有法律沒有對介于公辦和民辦之間的混合所有制高職院校做出法人屬性的清晰界定，使得改革后組織的性質(zhì)、身份以及權利、義務無法確定。二是產(chǎn)權歸屬不明晰。國有資本、集體資本與非公有資本相互融合的所有制結構應建基于清晰的產(chǎn)權制度安排，法律模糊不清導致的產(chǎn)權評估困難、產(chǎn)權流通不暢增加了資本融合的難度。三是利潤分配不明朗。社會資本具有投資收益的預期，而利益分配機制的缺失使得合理的利益回報得不到保障，嚴重削弱了投資者的辦學積極性。第二，懲處性和激勵性體制機制的滯后導致高職院校混合所有制改革無力對組織成員進行約束與引導。一是監(jiān)督機制不健全?；旌纤兄聘呗氃盒３鲑Y主體的多元化和異質(zhì)性決定了其辦學過程應具有全方位的監(jiān)督程序，有效監(jiān)督體系的缺乏無法以明確的指標、細則來制約多元利益主體的投機行為和集體行動困境，導致制度運行的低效。二是保障機制不完善?；旌纤兄妻k學的目的在于依托產(chǎn)權、股份和收益來維系學校和企業(yè)的利益關系，這一利益共同體的穩(wěn)定運行有賴于制度性的保障機制，模糊而籠統(tǒng)的機制設計無法激勵辦學的持續(xù)運轉。
2.規(guī)范性困境：配套標準的滯后與不足。規(guī)范性要素反映社會生活的規(guī)定性、責任性或約束性期待，規(guī)范系統(tǒng)包括價值觀和規(guī)范?！皟r值觀”是指優(yōu)先追求和可取的概念，為人們定義了評判現(xiàn)行活動的標準;“規(guī)范”規(guī)定了應該怎么做，為大眾提供了追求價值目標的合理建議。規(guī)范性要素建立在“適當性”邏輯之上，行動者遵守規(guī)范是因為他們認為這樣做是恰當?shù)摹．斍?，我國高職院校混合所有制辦學的評價體系以及配套規(guī)范和標準尚未建立，混合所有制高職院校只能參照公辦或民辦高職院校已被肯定的“規(guī)范的”規(guī)則和標準展開辦學，混合所有制辦學適當?shù)哪繕撕突顒佑^念亟待塑造和確立。
第一，高職院?；旌纤兄妻k學過程缺乏引導性的行動目標和操作指南。高職院?；旌纤兄聘母锏哪康脑谟趯崿F(xiàn)人才培養(yǎng)全過程的產(chǎn)教融合，也就是說，從辦學理念、專業(yè)建設、課程開發(fā)到師資培育、產(chǎn)學研轉化的各個環(huán)節(jié)都需要行業(yè)、企業(yè)等多元利益主體的深度參與。但是混合所有制高職院校規(guī)范性層面行動目標和配套標準的滯后與不足，使得以公辦高職院校為偏好的規(guī)范合法性滲透在產(chǎn)教融合的各個層面，原有場域中的弊端也隨之傳遞與強化，阻礙了“校企命運共同體”的形成，無法發(fā)揮混合所有制辦學應有的體制活力。
第二，目前混合所有制高職院校典型的法人治理結構的設計明顯存在適用性不當?shù)膯栴}?；旌纤兄妻k學的重點不在于“混合”，而在于混合后的治理。多元治理主體的分權與共治才能從根本上解決職業(yè)教育核心領域的建設問題，從而提升育人水平和辦學質(zhì)量。然而當前混合所有制高職院校淺表化的改革未能形成與多元化產(chǎn)權相適應的治理結構，現(xiàn)有相關院校的治理結構大多采用董事會領導下的校長負責制，這種以市場化為導向的類公司制的治理模式，很容易出現(xiàn)出資人單邊治理、內(nèi)部人控制以及黨組織與董事會關系處理不當?shù)默F(xiàn)象。
3.文化—認知性困境：價值追求的離散與沖突。文化—認知性要素強調(diào)認知結構或圖式對行動者的影響，認為集體的理解和共享的信念能夠形成“理所當然”的自覺性，對制度產(chǎn)生認同并內(nèi)化為“我應該這樣做”的行動邏輯認知。可見，高職院校混合所有制改革進程緩慢的重要原因源于多元利益相關者缺乏共同的認知框架，各主體對混合所有制辦學產(chǎn)生認同性困境。
第一，行動者對混合所有制辦學的守舊性認識導致制度的低效運行。利益相關者面對高職院?；旌纤兄聘母镄拇嫦Ｍ耐瑫r又顧慮重重。就政府而言，希望通過混合所有制改革撬動社會資本投資職業(yè)教育，卻又擔心社會力量的介入導致國有資本的流失;就高職院校而言，公辦高職院校普遍擔心參與改革后會喪失原有的辦學優(yōu)勢，民辦高職院校則擔心喪失辦學話語權;就企業(yè)而言，資本雄厚的國有企業(yè)無心參與混合所有制辦學，民營企業(yè)則擔心投資收益難以保障;就教職工和學生而言，擔心混合所有制改革會降低學校的社會地位。相關利益主體的擔憂和顧慮不無道理，但都是建立在保守的價值理念之上，追求短期的利益得失卻忽視市場化辦學能夠帶來的長期效益。
第二，多元利益主體價值追求的離散性導致制度化道路充滿阻力?；旌纤兄妻k學過程中，高職院校作為人才培養(yǎng)的主陣地，提高辦學質(zhì)量是其核心目標;企業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，提高經(jīng)濟利益是其不變追求。因此，高職院?；旌纤兄聘母锒嘣嬷黧w價值追求的離散性導致嚴重的利益沖突：教育公益性與資本逐利性之間的矛盾，最終演變?yōu)楝F(xiàn)代學校制度建設與現(xiàn)代企業(yè)制度建設之間的矛盾。在缺少共享信念和集體圖式的情況下，教育公益性與資本逐利性之間的沖突會成為改革走向制度化的重大阻力。
二、高職院校混合所有制改革制度化困境的根源
組織社會學新制度主義認為，組織運行于與之具有制約與賦權功能的各個場域中，需要從環(huán)境中獲得資源和合法性來保證自身的生存和發(fā)展;制度化也發(fā)生在具有一定邊界的組織場域中，需要利用環(huán)境變化過程中制度邏輯的可變性影響社會認同。因此，挖掘高職院?；旌纤兄聘母镏贫然Ь车母?，既需要審視其背后廣闊的權力結構與制度環(huán)境，又需要探析該場域中的合法性機制與制度邏輯。
1.制度環(huán)境的制約：環(huán)境要素的約束與傳統(tǒng)認知的偏見。依據(jù)伯頓·克拉克提出的“三角協(xié)調(diào)模型”，我國高職院校的混合所有制改革受政府、市場和高水平高職學校這三大環(huán)境要素的影響，制度環(huán)境深刻支配著高職院校混合所有制改革的行動邏輯。
第一，政府是影響高職院?；旌纤兄聘母锏沫h(huán)境要素之一。對于我國高職院校而言，其運行所需資源主要由政府提供，自然會關注政府的偏好。當前，雖然政府頒布了一系列政策鼓勵職業(yè)院校探索混合所有制辦學，但是某項政策的實施是一項涉及多部門、多領域的系統(tǒng)工程。落實混合所有制改革政策既受到教育部門相關政策的影響，又受到工商、財政、稅務、人社等部門現(xiàn)有政策的制約，使得較為激進的混合所有制改革難以推行。另外，從高職教育領域“示范?！薄肮歉尚！薄皟?yōu)質(zhì)?！钡?019年遴選的“高水平高職學?！?，政府旨在利用政策杠桿支持一批高水平高職學校和專業(yè)群建設，以提高我國高職教育的整體水平。在此資源配置導向下，高職院校尤其是公辦高職院校普遍追求辦學的穩(wěn)定性，質(zhì)疑混合所有制改革的外部環(huán)境以及最終效益的不確定性，改革的內(nèi)生動力不足。
第二，市場是影響高職院校混合所有制改革的第二大環(huán)境要素。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型，市場機制逐步在我國社會結構中占據(jù)了有利位置，對高職院校的組織運行產(chǎn)生愈加重要的影響。市場主要包括行業(yè)、企業(yè)和學生、家長等與高職院校密切聯(lián)系的利益相關者。對于行業(yè)、企業(yè)來說，雖然有提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、獲得高技術技能人才的實際需求，但高職院?；旌纤兄聘母锬壳按嬖诘漠a(chǎn)權歸屬不清、利潤分配不明等制度困境，使得企業(yè)對參與辦學望而卻步。對于學生、家長而言，混合所有制改革這一新制度的運行可能會降低高職院校的質(zhì)量和聲譽，“社會力量參與辦學”的不確定性很難得到消費者的支持和認同。
第三，高水平高職學校是影響高職院校混合所有制改革的第三大環(huán)境要素。高職院校作為一個開放的組織，是處于社會環(huán)境、歷史影響之中的有機體。當“雙高計劃”中遴選出的高水平高職院校和專業(yè)群得到國家多方面政策和資金的支持，這一制度便通過影響資源分配的方式來塑造組織的思維模式和行為，其他高職院校會基于競爭的壓力爭相模仿。因此，高水平高職院校能夠深刻地影響其他高職院校的行為。然而，197所“雙高院校”中并未出現(xiàn)院校整體層面多元資本混合辦學的典型樣本，不利于混合所有制改革制度的傳播與擴散。
綜上可知，組織行為深受制度環(huán)境的制約，不僅受到當前經(jīng)濟發(fā)展的影響，也受制于歷史傳統(tǒng)中“政府主體辦學”的認知結構和思想觀念，傳統(tǒng)認知偏見使得高職院校混合所有制改革的制度化深陷困境。
2.制度邏輯的沖突：舊有邏輯的限度及新興邏輯的發(fā)展。高職院?；旌纤兄聘母锼憩F(xiàn)出的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認知性困境，歸根結底是因為沒有獲得外部環(huán)境和內(nèi)部成員的認同，即社會環(huán)境變化所需的制度邏輯的變遷與原有的制度邏輯發(fā)生沖突，兩種邏輯之間的張力阻礙了組織的變革。所謂制度邏輯，是指一套共享的符號結構和信念系統(tǒng)，能夠為組織場域中的參與者提供實際的行動指南。因此，制度改革往往需要重構組織場域的符號系統(tǒng)，推動制度邏輯的變遷。但是制度邏輯的變遷并非易事，因為其是高度穩(wěn)定的。第一，制度邏輯的形成是“集體行為”的產(chǎn)物，單方面的變革很難成功;第二，制度邏輯是共享和固化的信念，很少受到理性的質(zhì)疑和沖擊;第三，個體通常無法意識到制度邏輯對自身的影響，所以很難被有意識地糾正。這應當是高職院?；旌纤兄聘母镫y以制度化的深層次原因。當前，我國高職教育組織場域中，新興的“混合所有制辦學”邏輯與占有優(yōu)勢地位的“單一所有制辦學”邏輯的沖突與博弈導致混合所有制改革的制度化困境?！盎旌纤兄妻k學”邏輯有賴于體制機制的深層次變革及社會的廣泛認同，亟待合法性構建（如表1所示）。
新中國成立之初，受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國職業(yè)教育建立起由中央教育行政部門及其他行業(yè)部門或國有企業(yè)為主體的辦學體制，直至20世紀90年代國務院機構改革，諸多行業(yè)部門的撤并使得職業(yè)院校劃轉地方政府管理，教育部門成為職業(yè)教育的主要辦學主體。長期以來，這種以“國有公辦”為特征的單一主體辦學模式逐步獲得社會的認同，成為高職教育組織場域中占優(yōu)勢的信念系統(tǒng)和行動指南，“單一所有制辦學”的制度邏輯隨之興起并不斷固化。這一辦學體制雖然能夠以資源配置的方式激勵和約束高職院校的發(fā)展，但也存在明顯的不足：一是辦學主體與辦學模式的單一化加重了政府作為投入主體的財政負擔，抑制了社會力量參與辦學的積極性;二是單一主體的力量忽視了高職院校組織的跨界性及人才培養(yǎng)規(guī)律的復雜性，難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展多元化的人才需求;三是辦學自主權的不足助長了高職院?！暗取⒖?、要”的消極依賴思想，容易導致院校發(fā)展的同質(zhì)化傾向，無法激發(fā)辦學活力。隨著經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，國家亟須推進職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展，高職院校產(chǎn)教深度融合的訴求呼喚行業(yè)企業(yè)等社會力量參與辦學。以產(chǎn)權結構和治理主體多元化為特征的“混合所有制辦學”制度邏輯的出現(xiàn)正在逐步瓦解和接替“單一所有制辦學”的制度邏輯。
依據(jù)組織社會學新制度主義的觀點，高職院?；旌纤兄聘母镏贫然年P鍵在于實現(xiàn)制度邏輯的更迭與重塑，而行動者的改革創(chuàng)新、策略行為能夠為這種邏輯的轉化提供可能。從長遠來看，行動者應通過能動的干預實現(xiàn)規(guī)制性、規(guī)范性以及文化—認知性要素的重構，強化“混合所有制辦學”制度邏輯的合法性。當高職院?；旌纤兄聘母镄袆诱叩膭?chuàng)新性行動獲得認可而取得合法性時，改革院校就可能獲得更多資源并率先占據(jù)高職教育場域中的關鍵位置，其他高職院校則會產(chǎn)生以資源和利益為目標的模仿行為，當追隨的高職院校達到足夠的數(shù)量時，這一改革便被認定為組織場域中的成功行為，新的制度邏輯會逐步推進改革的制度化。
由此看來，組織社會學新制度主義不僅關注制度環(huán)境的約束，也強調(diào)行動者的行為、信念等主觀能動作用。高職院校混合所有制改革要想推動制度邏輯的轉變，亟須強化行動者混合所有制改革的意愿，提升自主變革的能力。
三、高職院校混合所有制改革制度化的路徑選擇
高職院?；旌纤兄聘母锏闹贫然馕吨旌纤兄妻k學制度被成功傳播與擴散，其制度化的推進考驗著國家的制度能力和院校的變革能力。從組織社會學新制度主義的視角來看，混合所有制改革的制度化陷入規(guī)則性、規(guī)范性及文化—認知性困境，其制度化困境的根源在于制度環(huán)境的制約以及制度邏輯的沖突。具體而言，改革發(fā)生于特定的社會環(huán)境與結構中，政府、市場、學校等環(huán)境要素的復雜互動深刻地影響著高職院校改革的制度邏輯，而現(xiàn)行制度邏輯沖突的化解亟待改革先行者的推動與努力。改革的突破口就在于淡化傳統(tǒng)的“單一所有制辦學”邏輯，推動新興的“混合所有制辦學”制度邏輯的發(fā)展和壯大。從長遠來看，首先要通過規(guī)制性、規(guī)范性以及文化—認知性制度要素的重構突破制度環(huán)境的制約，然后建構新興制度邏輯的“合法性”，實現(xiàn)制度邏輯的轉變，進而推動高職院?；旌纤兄聘母镒呦蛑贫然?。
1.制度要素重構：突破制度環(huán)境的制約。第一，就規(guī)制性要素而言，政府層面應健全高職院?；旌纤兄妻k學的法律法規(guī)并制定配套激勵和監(jiān)督政策。其一，通過對職業(yè)教育法、高等教育法、民辦教育法等相關法律的修訂，回應高職院?；旌纤兄妻k學在產(chǎn)權保護、資產(chǎn)處置、退出機制、風險防范等方面的法律訴求。其二，探索“負面清單”“權力清單”“責任清單”的管理模式，形成“法無禁止皆可為、法定責任必須為”的權責格局，強化混合所有制辦學有關人、財、物等方面的責、權、利配套改革。其三，理順相關“政策叢”，聯(lián)合相關部委出臺法律法規(guī)，加強與稅務、工商、財政等部門的溝通交流，提高政策的可實施性。院校層面應依據(jù)相關法律制定辦學章程，不斷提升制度建設、風險防控以及糾紛解決的能力。相關獎懲機制和監(jiān)督機制的建立能夠更好地推動混合所有制辦學的有序運行。
第二，就規(guī)范性要素而言，國家層面應建立高職院校混合所有制辦學的評價體系和配套標準，在營利性與非營利性學校分類管理框架下制定清晰的行為目標，建構法治的價值理念，引導混合所有制高職院校在專業(yè)建設、課程開發(fā)、師資聘任、招生就業(yè)等方面發(fā)揮辦學自主權。院校層面應完善治理結構，建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制衡的共同治理模式，激勵政府、企業(yè)、學校、教師、學生等多元利益相關者積極參與混合所有制改革。其一，構建與多元化產(chǎn)權相適應的治理體系，在合理借鑒現(xiàn)代企業(yè)治理經(jīng)驗的基礎上，實行所有權與經(jīng)營權分離，建立“產(chǎn)權明晰、民主管理和運行高效”的現(xiàn)代學校制度。其二，健全內(nèi)部治理結構，發(fā)揮學校黨委、董事會、監(jiān)事會及校長應有的作用，保證投資者、管理者、執(zhí)行者之間責、權、利的共享與制衡。
第三，就文化—認知性要素而言，政府層面應引導多元利益主體正視高職院校混合所有制改革的必要性，提高思想認識水平，推動政府、社會、學校等行動者形成共享的認知圖式和道德框架。其一，地方政府應正確看待改革的意義，為實際辦學提供更多的政策支持，允許非公資本在辦學過程中取得合理的利益回報，調(diào)動社會力量參與辦學的積極性。其二，高職院校應破除“非公即私”的二元對立思想，樹立產(chǎn)教深度融合、校企命運共同體的發(fā)展理念。其三，多元利益主體應深刻理解混合所有制改革的長遠價值，以寬容的態(tài)度為改革營造良好氛圍，不斷改變行業(yè)、企業(yè)、學生、家長等利益相關者的傳統(tǒng)性偏見，培育制度生成的文化土壤。
2.制度邏輯轉變：建構新興邏輯的“合法性”。第一，構建高職院?；旌纤兄聘母锏慕M織場域。組織社會學新制度主義代表人物斯科特強調(diào)，組織場域是指由關鍵的供應商、產(chǎn)品購買商、規(guī)制機構以及其他相關服務組織聚合在一起構成的一種被認可的制度生活領域。我國高職院?；旌纤兄聘母锏闹贫然残枰虢M織場域的視角，通過聯(lián)盟設立、專家論壇等方式，推動混合所有制辦學走向更寬廣的行動舞臺。2018年，全國職業(yè)教育混合所有制辦學研究聯(lián)盟成立，該聯(lián)盟致力于推廣職業(yè)教育混合所有制辦學模式，以改革的實踐問題為導向，以學術性研討為活動形式。作為混合所有制改革制度化的重要平臺，這一聯(lián)盟既為改革開拓了制度生活的領域，又提高了“混合所有制辦學”制度邏輯的理論化程度。理論化程度關系到一套新興制度邏輯能否被廣泛理解和認同，它能夠為人們提供行為模式的基本原理，促使?jié)撛诓杉{者對相似性的理解，進而推動行動者的改革。因此，高職院?；旌纤兄聘母锏闹贫然枰厮芙M織場域的共享意義和符號系統(tǒng)，提升新興制度邏輯的理論化程度，不斷強化組織成員的價值認同，助推“混合所有制辦學”邏輯的傳播與擴散。
第二，樹立高職院校混合所有制辦學的組織原型。組織原型主要描述特定理解圖式嵌入組織結構及其運行系統(tǒng)的各種方式的特征，通常以典型化、腳本、能動性觀念的形式，為我們提供社會行動的認知、范疇和理解框架。相對于較為完善的“單一所有制辦學”的模式而言，高職院校混合所有制辦學在法人屬性、產(chǎn)權結構、利益分配等方面還有待明確，在專業(yè)規(guī)范、評價機制、治理結構等方面還有待探索。因此，通過組織原型的樹立，為混合所有制改革提供可供借鑒的組織模板，有利于混合所有制高職院校組織結構和思想觀念的傳播。當前，山東海事職業(yè)學院作為改革的典型案例，成為眾多高職院校學習和模仿的組織基模。其探索形成的“一個平臺、兩類資本、三駕馬車、四套機制、五項原則”的“山海模式”，為我國職業(yè)教育辦學體制的創(chuàng)新提供了研究藍本，增強了“混合所有制辦學”制度邏輯的合法性。但需要指出的是，“山海模式”能否作為組織原型還有待商榷。一方面，“雙高計劃”背景下培育一所高水平高職學校作為混合所有制改革的組織原型，可能更容易影響其他高職院校的行動策略。另一方面，不同資本合資新辦高職院校的“增量改革模式”激發(fā)其他高職院校開展混合所有制改革的影響力確實有限。
第三，重視改革者的能動作用。組織社會學新制度主義借鑒吉登斯的結構化理論，強調(diào)制度化過程中社會結構對行動者的限制的同時，也認為行動者具有影響社會世界的能力，會創(chuàng)造、改變規(guī)則并利用資源。高職院校混合所有制改革作為一種制度變遷，顯然受到制度環(huán)境的制約，雖然改革的基層參與者身受現(xiàn)存制度邏輯與新興制度邏輯的雙重限制，但他們會基于自身的能力、需求等因素，做出一些可能不完全符合改革期望卻已超出現(xiàn)存制度邏輯允許范圍的行為選擇。這些身處基層的改革者，無論是個體還是集體，他們的能動性選擇為制度變革帶來了希望。除此之外，社會各界應當重視“制度企業(yè)家”的優(yōu)勢作用，因為這樣的人或組織有能力動員資源并實現(xiàn)他們認為有價值的利益。例如，發(fā)揮校長作為混合所有制改革的制度企業(yè)家的作用，因為他們處在高職院校的領導位置，其思想觀念和行動策略頗具影響力，并且當他們的觀點獲得政府的認可時，改革院校就可能獲得更多的資源和話語權。因此，應重視改革者的能動作用，無論是“制度企業(yè)家”還是基層參與者，賦予他們更多的辦學自主權，建立有效的交流和資源服務平臺，提高改革者自主變革的能力和積極性。
四、結論與反思
高職院?；旌纤兄聘母镒呦蛑贫然馕吨@一辦學模式被成功傳播與推廣，對高職院校的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。從組織社會學新制度主義的視角來看，高職院?；旌纤兄聘母锏闹贫然媾R規(guī)制、規(guī)范和文化—認知層面的困境，困境背后的根源在于“單一所有制辦學”邏輯與“混合所有制辦學”邏輯的沖突與博弈?！皢我凰兄妻k學”的邏輯作為當前高職教育領域占優(yōu)勢地位的制度邏輯發(fā)揮著主導作用，而新興的“混合所有制辦學”邏輯由于“合法性”不足處于被壓制地位。因此，高職院校混合所有制改革的制度化有賴于政府、市場、學校等環(huán)境要素的深層次變革，建構新興制度邏輯的“合法性”進而動制度邏輯的轉變成為混合所有制改革走向制度化的核心路徑。
高職院?；旌纤兄聘母锏闹贫然兄诟母锏挠行虬l(fā)展，可保持行為的持續(xù)性和穩(wěn)定性;有助于觀念思想的代際傳承和創(chuàng)新理念的擴散傳播，使行為合法化并增強組織凝聚力。但是，推動高職院?；旌纤兄聘母镒呦蛑贫然倪^程中，有兩個問題值得反思。
第一，高職院?；旌纤兄聘母锏闹贫然m然有很多價值和優(yōu)勢，但也有缺陷，我們應警惕制度化的異化。其一，制度化可能異化為“儀式化”。在受制度環(huán)境影響較強的情境中，即行為對“合法性”的需求大于對“效率”的需求，此時容易出現(xiàn)制度化過剩的情況，使得制度成為外在的儀式，徒增成本。例如，某些高職院校表面來看是混合所有制辦學，但行業(yè)、企業(yè)、教師等利益主體的決策權和監(jiān)督權不足，改革并未觸及職業(yè)教育核心問題的解決。其二，制度化可能導致組織發(fā)展的同質(zhì)化。改革過程中一些規(guī)范標準、操作體系的傳播就可能導致工具理性的擴張與價值理性的淹沒，使組織走向模式趨同和路徑依賴。因此，制度化過程中要培植一套科學的運作機制，重視內(nèi)涵質(zhì)量的提高，以打破過度模仿、追求表面的現(xiàn)象。
第二，制度化的最終目的并非某項革新措施的制度化，而是希望高職院校在改革過程中具備解決問題和自我更新的能力?；旌纤兄聘母锊皇菫榱嘶旌隙旌希菫榱藦母旧辖鉀Q產(chǎn)教融合的問題，或者說由于產(chǎn)教無法深度融合而引發(fā)的人才培養(yǎng)質(zhì)量不高的問題。如果當前一些高職院校產(chǎn)教融合的程度較高，或者暫時沒有尋找到與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)相契合的非公資本，高職院校選擇晚改或不改都在情理之中。高職院校混合所有制改革一定要以內(nèi)部需求為導向，結合學校的辦學實際和發(fā)展需求來確定改革的時間和目標，并在適應變化中不斷探索新的可能性。
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任雪園 閆廣芬
[摘要]探索高職院校混合所有制改革的制度化，對改革的健康發(fā)展及有序推進具有重要意義。近年來國家層面相關政策的鼓勵以及現(xiàn)實層面改革試點的實踐，都為高職院?；旌纤兄聘母锏於嘶A。但是基于組織社會學新制度主義的視角，發(fā)現(xiàn)改革面臨規(guī)制性層面法律制度的缺失與模糊、規(guī)范性層面配套標準的滯后與不足、文化—認知性層面價值追求的離散與沖突等制度化困境，究其根源在于“單一所有制辦學”制度邏輯與“混合所有制辦學”制度邏輯的沖突與博弈。因此，推動高職院?；旌纤兄聘母镒呦蛑贫然?，首先要通過規(guī)制性、規(guī)范性以及文化—認知性制度要素的重構來突破制度環(huán)境的制約，然后建構新興制度邏輯的“合法性”，實現(xiàn)制度邏輯的轉變。
[關鍵詞]高職院校;混合所有制;制度化;組織社會學新制度主義
[作者簡介]任雪園（1992- ），女，河南安陽人，天津大學教育學院在讀博士;閆廣芬（1964- ），女，河北滄州人，天津大學教育學院院長，教授，博士生導師。（天津? 300072）
[基金項目]本文系2015年教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“畢業(yè)生就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、職業(yè)發(fā)展與高等教育事業(yè)發(fā)展研究”的研究成果。（項目編號：15JZD043，項目主持人：閆廣芬）
[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）18-0019-08
混合所有制改革是高職院校增強辦學活力、深化產(chǎn)教融合、提升辦學質(zhì)量的重要探索。職業(yè)教育混合所有制改革政策發(fā)軔于2014年頒布的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，其中明確提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”。2019年，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，混合所有制辦學的描述將“探索”升級為“鼓勵”。在國家政策的激勵導向下，各省市高職院校積極試點，展開探索，推動混合所有制辦學制度的維持、擴散和內(nèi)化。職業(yè)教育混合所有制改革逐步成為學界研究的熱點。但無論是實踐層面還是理論層面，高職院?；旌纤兄聘母锞媾R著多重困境，使得改革的后勁不足，可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)。于實踐層面而言，“碎片化”的局部實驗與“即興式”的發(fā)展舉措要多于規(guī)范化的頂層設計和有序化的制度保障。于理論層面而言，現(xiàn)有研究在明晰職業(yè)教育混合所有制辦學概念內(nèi)涵、重要意義的基礎上，主要基于理性系統(tǒng)理論討論“誰來混、為何混、怎么混、混什么”等問題，雖為相關研究奠定了堅實基礎，但忽視了高職院?；旌纤兄聘母锒鄨鲇?、多主體的復雜性特征，未能從動態(tài)視角考慮制度變革的價值規(guī)范和運作過程，混合所有制辦學合法性的缺失阻礙改革的進一步推進。
高職院?；旌纤兄聘母镒鳛橐环N提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的制度變革，不僅涉及政策、規(guī)則的體系建構，還關涉到多元利益相關者的文化認可和行動模式的有序推進，即制度的影響和維持機制，這屬于制度化的范疇。面對國家層面職業(yè)教育混合所有制改革的相關政策，各?。ㄊ?、區(qū)）表現(xiàn)出不同的態(tài)度，實踐面臨的可持續(xù)性困境使得研究者不得不思考高職院?；旌纤兄聘母锶绾巫呦蛑贫然＿@一改革如何健康運行并有序推進，成為提升高職院校辦學質(zhì)量和治理水平的重要課題。綜上，厘清實踐過程中高職院校混合所有制改革的制度化困境并挖掘其困局的根源尤為重要，組織社會學新制度主義能夠為“制度化”問題的探討提供適切的理論框架。
一、高職院?；旌纤兄聘母锏闹贫然Ь?/p>
新制度主義最突出的貢獻在于對制度進行了新的界定，認為制度是“由社會符號、活動和物質(zhì)資源組成的多層次穩(wěn)定的社會結構，包含三大要素：規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認知性”。這三大要素擴展制度外延的同時，也動態(tài)化了制度本身，使得制度不僅包括作為一種“狀態(tài)”的制度，還包括作為一種“過程”的制度，制度化的概念引發(fā)關注。所謂制度化，指一個行動得以產(chǎn)生及重復，逐漸在自我與他人中喚起穩(wěn)定的、共同的意義的社會歷時性過程。在此意義上，高職院校混合所有制改革走向制度化即要通過規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認知性要素的重構與滲透，實現(xiàn)高職院校混合所有制辦學從個別現(xiàn)象向普遍認可的規(guī)范化模式的轉化。
組織社會學新制度主義將組織和制度緊密聯(lián)系，強調(diào)組織生存、制度變遷的關鍵在于“合法性”的獲取。此處“合法性”不局限于法律制度的內(nèi)涵，還包括共同信念、文化認同等非正式制度對組織行為的影響。也就是說，混合所有制高職院校的有效運行和良性發(fā)展必然要受到三種基礎要素的綜合作用。在此分析視角下，高職院校混合所有制改革的制度化困境具體表現(xiàn)為規(guī)制性層面法律制度的缺失與模糊、規(guī)范性層面配套標準的滯后與不足、文化—認知性層面價值追求的離散與沖突。
1.規(guī)制性困境：法律制度的缺失與模糊。規(guī)制性要素注重外在、清晰的規(guī)制過程，如規(guī)則設定和獎懲評判，主要通過制度的權威對行為加以強制性規(guī)定，即告訴行動者“必須”做什么，同時又能夠通過賦權和獎勵發(fā)揮使能作用，對行動者具有明確的約束力和引導力。當前頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》及《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》都鼓勵職業(yè)院校開展混合所有制辦學改革試點，為改革的制度化建設提供了依據(jù)。目前來看，高職院?；旌纤兄聘母镏饕揽恐醒胍约暗胤秸囊?guī)制性政策拉動，在國務院“鼓勵發(fā)展”基本政策的影響下，河北省于2019年出臺《職業(yè)院校股份制混合所有制辦學試點方案》，山東省于2020年印發(fā)《關于推進職業(yè)院校混合所有制辦學的指導意見（試行）》，新疆、上海等地也提出落實混合所有制辦學的目標。
但是，政策的有效實施需要強制性手段和誘致性方式予以保障和激勵，當前高職院?；旌纤兄聘母锛毙杈唧w法規(guī)和政策的牽引和指導。第一，操作層面具體政策的缺失使得混合所有制辦學套用現(xiàn)有辦學政策來規(guī)范新行為，在法人登記、法人治理、產(chǎn)權明晰、職工身份和經(jīng)費支持等多方面出現(xiàn)“水土不服”的情形。一是法人屬性不明確?，F(xiàn)有法律沒有對介于公辦和民辦之間的混合所有制高職院校做出法人屬性的清晰界定，使得改革后組織的性質(zhì)、身份以及權利、義務無法確定。二是產(chǎn)權歸屬不明晰。國有資本、集體資本與非公有資本相互融合的所有制結構應建基于清晰的產(chǎn)權制度安排，法律模糊不清導致的產(chǎn)權評估困難、產(chǎn)權流通不暢增加了資本融合的難度。三是利潤分配不明朗。社會資本具有投資收益的預期，而利益分配機制的缺失使得合理的利益回報得不到保障，嚴重削弱了投資者的辦學積極性。第二，懲處性和激勵性體制機制的滯后導致高職院校混合所有制改革無力對組織成員進行約束與引導。一是監(jiān)督機制不健全?；旌纤兄聘呗氃盒３鲑Y主體的多元化和異質(zhì)性決定了其辦學過程應具有全方位的監(jiān)督程序，有效監(jiān)督體系的缺乏無法以明確的指標、細則來制約多元利益主體的投機行為和集體行動困境，導致制度運行的低效。二是保障機制不完善?；旌纤兄妻k學的目的在于依托產(chǎn)權、股份和收益來維系學校和企業(yè)的利益關系，這一利益共同體的穩(wěn)定運行有賴于制度性的保障機制，模糊而籠統(tǒng)的機制設計無法激勵辦學的持續(xù)運轉。
2.規(guī)范性困境：配套標準的滯后與不足。規(guī)范性要素反映社會生活的規(guī)定性、責任性或約束性期待，規(guī)范系統(tǒng)包括價值觀和規(guī)范?！皟r值觀”是指優(yōu)先追求和可取的概念，為人們定義了評判現(xiàn)行活動的標準;“規(guī)范”規(guī)定了應該怎么做，為大眾提供了追求價值目標的合理建議。規(guī)范性要素建立在“適當性”邏輯之上，行動者遵守規(guī)范是因為他們認為這樣做是恰當?shù)摹．斍?，我國高職院校混合所有制辦學的評價體系以及配套規(guī)范和標準尚未建立，混合所有制高職院校只能參照公辦或民辦高職院校已被肯定的“規(guī)范的”規(guī)則和標準展開辦學，混合所有制辦學適當?shù)哪繕撕突顒佑^念亟待塑造和確立。
第一，高職院?；旌纤兄妻k學過程缺乏引導性的行動目標和操作指南。高職院?；旌纤兄聘母锏哪康脑谟趯崿F(xiàn)人才培養(yǎng)全過程的產(chǎn)教融合，也就是說，從辦學理念、專業(yè)建設、課程開發(fā)到師資培育、產(chǎn)學研轉化的各個環(huán)節(jié)都需要行業(yè)、企業(yè)等多元利益主體的深度參與。但是混合所有制高職院校規(guī)范性層面行動目標和配套標準的滯后與不足，使得以公辦高職院校為偏好的規(guī)范合法性滲透在產(chǎn)教融合的各個層面，原有場域中的弊端也隨之傳遞與強化，阻礙了“校企命運共同體”的形成，無法發(fā)揮混合所有制辦學應有的體制活力。
第二，目前混合所有制高職院校典型的法人治理結構的設計明顯存在適用性不當?shù)膯栴}?；旌纤兄妻k學的重點不在于“混合”，而在于混合后的治理。多元治理主體的分權與共治才能從根本上解決職業(yè)教育核心領域的建設問題，從而提升育人水平和辦學質(zhì)量。然而當前混合所有制高職院校淺表化的改革未能形成與多元化產(chǎn)權相適應的治理結構，現(xiàn)有相關院校的治理結構大多采用董事會領導下的校長負責制，這種以市場化為導向的類公司制的治理模式，很容易出現(xiàn)出資人單邊治理、內(nèi)部人控制以及黨組織與董事會關系處理不當?shù)默F(xiàn)象。
3.文化—認知性困境：價值追求的離散與沖突。文化—認知性要素強調(diào)認知結構或圖式對行動者的影響，認為集體的理解和共享的信念能夠形成“理所當然”的自覺性，對制度產(chǎn)生認同并內(nèi)化為“我應該這樣做”的行動邏輯認知。可見，高職院校混合所有制改革進程緩慢的重要原因源于多元利益相關者缺乏共同的認知框架，各主體對混合所有制辦學產(chǎn)生認同性困境。
第一，行動者對混合所有制辦學的守舊性認識導致制度的低效運行。利益相關者面對高職院?；旌纤兄聘母镄拇嫦Ｍ耐瑫r又顧慮重重。就政府而言，希望通過混合所有制改革撬動社會資本投資職業(yè)教育，卻又擔心社會力量的介入導致國有資本的流失;就高職院校而言，公辦高職院校普遍擔心參與改革后會喪失原有的辦學優(yōu)勢，民辦高職院校則擔心喪失辦學話語權;就企業(yè)而言，資本雄厚的國有企業(yè)無心參與混合所有制辦學，民營企業(yè)則擔心投資收益難以保障;就教職工和學生而言，擔心混合所有制改革會降低學校的社會地位。相關利益主體的擔憂和顧慮不無道理，但都是建立在保守的價值理念之上，追求短期的利益得失卻忽視市場化辦學能夠帶來的長期效益。
第二，多元利益主體價值追求的離散性導致制度化道路充滿阻力?；旌纤兄妻k學過程中，高職院校作為人才培養(yǎng)的主陣地，提高辦學質(zhì)量是其核心目標;企業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，提高經(jīng)濟利益是其不變追求。因此，高職院?；旌纤兄聘母锒嘣嬷黧w價值追求的離散性導致嚴重的利益沖突：教育公益性與資本逐利性之間的矛盾，最終演變?yōu)楝F(xiàn)代學校制度建設與現(xiàn)代企業(yè)制度建設之間的矛盾。在缺少共享信念和集體圖式的情況下，教育公益性與資本逐利性之間的沖突會成為改革走向制度化的重大阻力。
二、高職院校混合所有制改革制度化困境的根源
組織社會學新制度主義認為，組織運行于與之具有制約與賦權功能的各個場域中，需要從環(huán)境中獲得資源和合法性來保證自身的生存和發(fā)展;制度化也發(fā)生在具有一定邊界的組織場域中，需要利用環(huán)境變化過程中制度邏輯的可變性影響社會認同。因此，挖掘高職院?；旌纤兄聘母镏贫然Ь车母?，既需要審視其背后廣闊的權力結構與制度環(huán)境，又需要探析該場域中的合法性機制與制度邏輯。
1.制度環(huán)境的制約：環(huán)境要素的約束與傳統(tǒng)認知的偏見。依據(jù)伯頓·克拉克提出的“三角協(xié)調(diào)模型”，我國高職院校的混合所有制改革受政府、市場和高水平高職學校這三大環(huán)境要素的影響，制度環(huán)境深刻支配著高職院校混合所有制改革的行動邏輯。
第一，政府是影響高職院?；旌纤兄聘母锏沫h(huán)境要素之一。對于我國高職院校而言，其運行所需資源主要由政府提供，自然會關注政府的偏好。當前，雖然政府頒布了一系列政策鼓勵職業(yè)院校探索混合所有制辦學，但是某項政策的實施是一項涉及多部門、多領域的系統(tǒng)工程。落實混合所有制改革政策既受到教育部門相關政策的影響，又受到工商、財政、稅務、人社等部門現(xiàn)有政策的制約，使得較為激進的混合所有制改革難以推行。另外，從高職教育領域“示范?！薄肮歉尚！薄皟?yōu)質(zhì)?！钡?019年遴選的“高水平高職學?！?，政府旨在利用政策杠桿支持一批高水平高職學校和專業(yè)群建設，以提高我國高職教育的整體水平。在此資源配置導向下，高職院校尤其是公辦高職院校普遍追求辦學的穩(wěn)定性，質(zhì)疑混合所有制改革的外部環(huán)境以及最終效益的不確定性，改革的內(nèi)生動力不足。
第二，市場是影響高職院校混合所有制改革的第二大環(huán)境要素。隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型，市場機制逐步在我國社會結構中占據(jù)了有利位置，對高職院校的組織運行產(chǎn)生愈加重要的影響。市場主要包括行業(yè)、企業(yè)和學生、家長等與高職院校密切聯(lián)系的利益相關者。對于行業(yè)、企業(yè)來說，雖然有提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、獲得高技術技能人才的實際需求，但高職院?；旌纤兄聘母锬壳按嬖诘漠a(chǎn)權歸屬不清、利潤分配不明等制度困境，使得企業(yè)對參與辦學望而卻步。對于學生、家長而言，混合所有制改革這一新制度的運行可能會降低高職院校的質(zhì)量和聲譽，“社會力量參與辦學”的不確定性很難得到消費者的支持和認同。
第三，高水平高職學校是影響高職院校混合所有制改革的第三大環(huán)境要素。高職院校作為一個開放的組織，是處于社會環(huán)境、歷史影響之中的有機體。當“雙高計劃”中遴選出的高水平高職院校和專業(yè)群得到國家多方面政策和資金的支持，這一制度便通過影響資源分配的方式來塑造組織的思維模式和行為，其他高職院校會基于競爭的壓力爭相模仿。因此，高水平高職院校能夠深刻地影響其他高職院校的行為。然而，197所“雙高院校”中并未出現(xiàn)院校整體層面多元資本混合辦學的典型樣本，不利于混合所有制改革制度的傳播與擴散。
綜上可知，組織行為深受制度環(huán)境的制約，不僅受到當前經(jīng)濟發(fā)展的影響，也受制于歷史傳統(tǒng)中“政府主體辦學”的認知結構和思想觀念，傳統(tǒng)認知偏見使得高職院校混合所有制改革的制度化深陷困境。
2.制度邏輯的沖突：舊有邏輯的限度及新興邏輯的發(fā)展。高職院?；旌纤兄聘母锼憩F(xiàn)出的規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認知性困境，歸根結底是因為沒有獲得外部環(huán)境和內(nèi)部成員的認同，即社會環(huán)境變化所需的制度邏輯的變遷與原有的制度邏輯發(fā)生沖突，兩種邏輯之間的張力阻礙了組織的變革。所謂制度邏輯，是指一套共享的符號結構和信念系統(tǒng)，能夠為組織場域中的參與者提供實際的行動指南。因此，制度改革往往需要重構組織場域的符號系統(tǒng)，推動制度邏輯的變遷。但是制度邏輯的變遷并非易事，因為其是高度穩(wěn)定的。第一，制度邏輯的形成是“集體行為”的產(chǎn)物，單方面的變革很難成功;第二，制度邏輯是共享和固化的信念，很少受到理性的質(zhì)疑和沖擊;第三，個體通常無法意識到制度邏輯對自身的影響，所以很難被有意識地糾正。這應當是高職院?；旌纤兄聘母镫y以制度化的深層次原因。當前，我國高職教育組織場域中，新興的“混合所有制辦學”邏輯與占有優(yōu)勢地位的“單一所有制辦學”邏輯的沖突與博弈導致混合所有制改革的制度化困境?！盎旌纤兄妻k學”邏輯有賴于體制機制的深層次變革及社會的廣泛認同，亟待合法性構建（如表1所示）。
新中國成立之初，受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國職業(yè)教育建立起由中央教育行政部門及其他行業(yè)部門或國有企業(yè)為主體的辦學體制，直至20世紀90年代國務院機構改革，諸多行業(yè)部門的撤并使得職業(yè)院校劃轉地方政府管理，教育部門成為職業(yè)教育的主要辦學主體。長期以來，這種以“國有公辦”為特征的單一主體辦學模式逐步獲得社會的認同，成為高職教育組織場域中占優(yōu)勢的信念系統(tǒng)和行動指南，“單一所有制辦學”的制度邏輯隨之興起并不斷固化。這一辦學體制雖然能夠以資源配置的方式激勵和約束高職院校的發(fā)展，但也存在明顯的不足：一是辦學主體與辦學模式的單一化加重了政府作為投入主體的財政負擔，抑制了社會力量參與辦學的積極性;二是單一主體的力量忽視了高職院校組織的跨界性及人才培養(yǎng)規(guī)律的復雜性，難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展多元化的人才需求;三是辦學自主權的不足助長了高職院?！暗取⒖?、要”的消極依賴思想，容易導致院校發(fā)展的同質(zhì)化傾向，無法激發(fā)辦學活力。隨著經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，國家亟須推進職業(yè)教育的內(nèi)涵式發(fā)展，高職院校產(chǎn)教深度融合的訴求呼喚行業(yè)企業(yè)等社會力量參與辦學。以產(chǎn)權結構和治理主體多元化為特征的“混合所有制辦學”制度邏輯的出現(xiàn)正在逐步瓦解和接替“單一所有制辦學”的制度邏輯。
依據(jù)組織社會學新制度主義的觀點，高職院?；旌纤兄聘母镏贫然年P鍵在于實現(xiàn)制度邏輯的更迭與重塑，而行動者的改革創(chuàng)新、策略行為能夠為這種邏輯的轉化提供可能。從長遠來看，行動者應通過能動的干預實現(xiàn)規(guī)制性、規(guī)范性以及文化—認知性要素的重構，強化“混合所有制辦學”制度邏輯的合法性。當高職院?；旌纤兄聘母镄袆诱叩膭?chuàng)新性行動獲得認可而取得合法性時，改革院校就可能獲得更多資源并率先占據(jù)高職教育場域中的關鍵位置，其他高職院校則會產(chǎn)生以資源和利益為目標的模仿行為，當追隨的高職院校達到足夠的數(shù)量時，這一改革便被認定為組織場域中的成功行為，新的制度邏輯會逐步推進改革的制度化。
由此看來，組織社會學新制度主義不僅關注制度環(huán)境的約束，也強調(diào)行動者的行為、信念等主觀能動作用。高職院校混合所有制改革要想推動制度邏輯的轉變，亟須強化行動者混合所有制改革的意愿，提升自主變革的能力。
三、高職院校混合所有制改革制度化的路徑選擇
高職院?；旌纤兄聘母锏闹贫然馕吨旌纤兄妻k學制度被成功傳播與擴散，其制度化的推進考驗著國家的制度能力和院校的變革能力。從組織社會學新制度主義的視角來看，混合所有制改革的制度化陷入規(guī)則性、規(guī)范性及文化—認知性困境，其制度化困境的根源在于制度環(huán)境的制約以及制度邏輯的沖突。具體而言，改革發(fā)生于特定的社會環(huán)境與結構中，政府、市場、學校等環(huán)境要素的復雜互動深刻地影響著高職院校改革的制度邏輯，而現(xiàn)行制度邏輯沖突的化解亟待改革先行者的推動與努力。改革的突破口就在于淡化傳統(tǒng)的“單一所有制辦學”邏輯，推動新興的“混合所有制辦學”制度邏輯的發(fā)展和壯大。從長遠來看，首先要通過規(guī)制性、規(guī)范性以及文化—認知性制度要素的重構突破制度環(huán)境的制約，然后建構新興制度邏輯的“合法性”，實現(xiàn)制度邏輯的轉變，進而推動高職院?；旌纤兄聘母镒呦蛑贫然?。
1.制度要素重構：突破制度環(huán)境的制約。第一，就規(guī)制性要素而言，政府層面應健全高職院?；旌纤兄妻k學的法律法規(guī)并制定配套激勵和監(jiān)督政策。其一，通過對職業(yè)教育法、高等教育法、民辦教育法等相關法律的修訂，回應高職院?；旌纤兄妻k學在產(chǎn)權保護、資產(chǎn)處置、退出機制、風險防范等方面的法律訴求。其二，探索“負面清單”“權力清單”“責任清單”的管理模式，形成“法無禁止皆可為、法定責任必須為”的權責格局，強化混合所有制辦學有關人、財、物等方面的責、權、利配套改革。其三，理順相關“政策叢”，聯(lián)合相關部委出臺法律法規(guī)，加強與稅務、工商、財政等部門的溝通交流，提高政策的可實施性。院校層面應依據(jù)相關法律制定辦學章程，不斷提升制度建設、風險防控以及糾紛解決的能力。相關獎懲機制和監(jiān)督機制的建立能夠更好地推動混合所有制辦學的有序運行。
第二，就規(guī)范性要素而言，國家層面應建立高職院校混合所有制辦學的評價體系和配套標準，在營利性與非營利性學校分類管理框架下制定清晰的行為目標，建構法治的價值理念，引導混合所有制高職院校在專業(yè)建設、課程開發(fā)、師資聘任、招生就業(yè)等方面發(fā)揮辦學自主權。院校層面應完善治理結構，建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相互制衡的共同治理模式，激勵政府、企業(yè)、學校、教師、學生等多元利益相關者積極參與混合所有制改革。其一，構建與多元化產(chǎn)權相適應的治理體系，在合理借鑒現(xiàn)代企業(yè)治理經(jīng)驗的基礎上，實行所有權與經(jīng)營權分離，建立“產(chǎn)權明晰、民主管理和運行高效”的現(xiàn)代學校制度。其二，健全內(nèi)部治理結構，發(fā)揮學校黨委、董事會、監(jiān)事會及校長應有的作用，保證投資者、管理者、執(zhí)行者之間責、權、利的共享與制衡。
第三，就文化—認知性要素而言，政府層面應引導多元利益主體正視高職院校混合所有制改革的必要性，提高思想認識水平，推動政府、社會、學校等行動者形成共享的認知圖式和道德框架。其一，地方政府應正確看待改革的意義，為實際辦學提供更多的政策支持，允許非公資本在辦學過程中取得合理的利益回報，調(diào)動社會力量參與辦學的積極性。其二，高職院校應破除“非公即私”的二元對立思想，樹立產(chǎn)教深度融合、校企命運共同體的發(fā)展理念。其三，多元利益主體應深刻理解混合所有制改革的長遠價值，以寬容的態(tài)度為改革營造良好氛圍，不斷改變行業(yè)、企業(yè)、學生、家長等利益相關者的傳統(tǒng)性偏見，培育制度生成的文化土壤。
2.制度邏輯轉變：建構新興邏輯的“合法性”。第一，構建高職院?；旌纤兄聘母锏慕M織場域。組織社會學新制度主義代表人物斯科特強調(diào)，組織場域是指由關鍵的供應商、產(chǎn)品購買商、規(guī)制機構以及其他相關服務組織聚合在一起構成的一種被認可的制度生活領域。我國高職院?；旌纤兄聘母锏闹贫然残枰虢M織場域的視角，通過聯(lián)盟設立、專家論壇等方式，推動混合所有制辦學走向更寬廣的行動舞臺。2018年，全國職業(yè)教育混合所有制辦學研究聯(lián)盟成立，該聯(lián)盟致力于推廣職業(yè)教育混合所有制辦學模式，以改革的實踐問題為導向，以學術性研討為活動形式。作為混合所有制改革制度化的重要平臺，這一聯(lián)盟既為改革開拓了制度生活的領域，又提高了“混合所有制辦學”制度邏輯的理論化程度。理論化程度關系到一套新興制度邏輯能否被廣泛理解和認同，它能夠為人們提供行為模式的基本原理，促使?jié)撛诓杉{者對相似性的理解，進而推動行動者的改革。因此，高職院?；旌纤兄聘母锏闹贫然枰厮芙M織場域的共享意義和符號系統(tǒng)，提升新興制度邏輯的理論化程度，不斷強化組織成員的價值認同，助推“混合所有制辦學”邏輯的傳播與擴散。
第二，樹立高職院校混合所有制辦學的組織原型。組織原型主要描述特定理解圖式嵌入組織結構及其運行系統(tǒng)的各種方式的特征，通常以典型化、腳本、能動性觀念的形式，為我們提供社會行動的認知、范疇和理解框架。相對于較為完善的“單一所有制辦學”的模式而言，高職院校混合所有制辦學在法人屬性、產(chǎn)權結構、利益分配等方面還有待明確，在專業(yè)規(guī)范、評價機制、治理結構等方面還有待探索。因此，通過組織原型的樹立，為混合所有制改革提供可供借鑒的組織模板，有利于混合所有制高職院校組織結構和思想觀念的傳播。當前，山東海事職業(yè)學院作為改革的典型案例，成為眾多高職院校學習和模仿的組織基模。其探索形成的“一個平臺、兩類資本、三駕馬車、四套機制、五項原則”的“山海模式”，為我國職業(yè)教育辦學體制的創(chuàng)新提供了研究藍本，增強了“混合所有制辦學”制度邏輯的合法性。但需要指出的是，“山海模式”能否作為組織原型還有待商榷。一方面，“雙高計劃”背景下培育一所高水平高職學校作為混合所有制改革的組織原型，可能更容易影響其他高職院校的行動策略。另一方面，不同資本合資新辦高職院校的“增量改革模式”激發(fā)其他高職院校開展混合所有制改革的影響力確實有限。
第三，重視改革者的能動作用。組織社會學新制度主義借鑒吉登斯的結構化理論，強調(diào)制度化過程中社會結構對行動者的限制的同時，也認為行動者具有影響社會世界的能力，會創(chuàng)造、改變規(guī)則并利用資源。高職院校混合所有制改革作為一種制度變遷，顯然受到制度環(huán)境的制約，雖然改革的基層參與者身受現(xiàn)存制度邏輯與新興制度邏輯的雙重限制，但他們會基于自身的能力、需求等因素，做出一些可能不完全符合改革期望卻已超出現(xiàn)存制度邏輯允許范圍的行為選擇。這些身處基層的改革者，無論是個體還是集體，他們的能動性選擇為制度變革帶來了希望。除此之外，社會各界應當重視“制度企業(yè)家”的優(yōu)勢作用，因為這樣的人或組織有能力動員資源并實現(xiàn)他們認為有價值的利益。例如，發(fā)揮校長作為混合所有制改革的制度企業(yè)家的作用，因為他們處在高職院校的領導位置，其思想觀念和行動策略頗具影響力，并且當他們的觀點獲得政府的認可時，改革院校就可能獲得更多的資源和話語權。因此，應重視改革者的能動作用，無論是“制度企業(yè)家”還是基層參與者，賦予他們更多的辦學自主權，建立有效的交流和資源服務平臺，提高改革者自主變革的能力和積極性。
四、結論與反思
高職院?；旌纤兄聘母镒呦蛑贫然馕吨@一辦學模式被成功傳播與推廣，對高職院校的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。從組織社會學新制度主義的視角來看，高職院?；旌纤兄聘母锏闹贫然媾R規(guī)制、規(guī)范和文化—認知層面的困境，困境背后的根源在于“單一所有制辦學”邏輯與“混合所有制辦學”邏輯的沖突與博弈?！皢我凰兄妻k學”的邏輯作為當前高職教育領域占優(yōu)勢地位的制度邏輯發(fā)揮著主導作用，而新興的“混合所有制辦學”邏輯由于“合法性”不足處于被壓制地位。因此，高職院校混合所有制改革的制度化有賴于政府、市場、學校等環(huán)境要素的深層次變革，建構新興制度邏輯的“合法性”進而動制度邏輯的轉變成為混合所有制改革走向制度化的核心路徑。
高職院?；旌纤兄聘母锏闹贫然兄诟母锏挠行虬l(fā)展，可保持行為的持續(xù)性和穩(wěn)定性;有助于觀念思想的代際傳承和創(chuàng)新理念的擴散傳播，使行為合法化并增強組織凝聚力。但是，推動高職院?；旌纤兄聘母镒呦蛑贫然倪^程中，有兩個問題值得反思。
第一，高職院?；旌纤兄聘母锏闹贫然m然有很多價值和優(yōu)勢，但也有缺陷，我們應警惕制度化的異化。其一，制度化可能異化為“儀式化”。在受制度環(huán)境影響較強的情境中，即行為對“合法性”的需求大于對“效率”的需求，此時容易出現(xiàn)制度化過剩的情況，使得制度成為外在的儀式，徒增成本。例如，某些高職院校表面來看是混合所有制辦學，但行業(yè)、企業(yè)、教師等利益主體的決策權和監(jiān)督權不足，改革并未觸及職業(yè)教育核心問題的解決。其二，制度化可能導致組織發(fā)展的同質(zhì)化。改革過程中一些規(guī)范標準、操作體系的傳播就可能導致工具理性的擴張與價值理性的淹沒，使組織走向模式趨同和路徑依賴。因此，制度化過程中要培植一套科學的運作機制，重視內(nèi)涵質(zhì)量的提高，以打破過度模仿、追求表面的現(xiàn)象。
第二，制度化的最終目的并非某項革新措施的制度化，而是希望高職院校在改革過程中具備解決問題和自我更新的能力?；旌纤兄聘母锊皇菫榱嘶旌隙旌希菫榱藦母旧辖鉀Q產(chǎn)教融合的問題，或者說由于產(chǎn)教無法深度融合而引發(fā)的人才培養(yǎng)質(zhì)量不高的問題。如果當前一些高職院校產(chǎn)教融合的程度較高，或者暫時沒有尋找到與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)相契合的非公資本，高職院校選擇晚改或不改都在情理之中。高職院校混合所有制改革一定要以內(nèi)部需求為導向，結合學校的辦學實際和發(fā)展需求來確定改革的時間和目標，并在適應變化中不斷探索新的可能性。
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