張舒揚(yáng) 白清禮

關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)站;信息公開(kāi);信息公開(kāi)指南

摘 要：文章指出了各政府網(wǎng)站發(fā)布的各類公開(kāi)《指南》存在的一系列問(wèn)題，針對(duì)存在問(wèn)題提出了構(gòu)建原則、構(gòu)建結(jié)構(gòu)和構(gòu)建內(nèi)容，以期推動(dòng)各類公開(kāi)《指南》的不斷完善和政府信息公開(kāi)工作的規(guī)范化。

中圖分類號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2021）08-0102-04

自1988年以來(lái)，我國(guó)政府信息公開(kāi)工作已經(jīng)實(shí)施三十多年。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，政府也利用其網(wǎng)站卓有成效地開(kāi)展了相關(guān)的信息公開(kāi)工作。《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第十二條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄，并及時(shí)更新。”《政府信息公開(kāi)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式和政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系方式等內(nèi)容。筆者發(fā)現(xiàn)，目前各政府網(wǎng)站發(fā)布的各類公開(kāi)《指南》存在較多問(wèn)題。

1 存在問(wèn)題

1.1 主動(dòng)公開(kāi)的信息范圍表達(dá)方式不合理

政府信息公開(kāi)范圍的主要表達(dá)方法分為以下三種：一是參照式。即要求社會(huì)公眾參照本機(jī)關(guān)編制的《信息公開(kāi)目錄》主動(dòng)了解政府向社會(huì)信息公開(kāi)的范圍，如《廣西壯族自治區(qū)人民政府信息公開(kāi)指南》《百色市人民政府信息公開(kāi)指南》等。二是肯定列舉式。即根據(jù)《條例》關(guān)于“公開(kāi)范圍”的規(guī)定，依據(jù)本級(jí)政府或部門級(jí)別詳細(xì)列舉需要公開(kāi)的政府信息類別，如《蘭州市人民政府信息公開(kāi)指南》《甘谷縣人民政府信息公開(kāi)指南》等。三是定義排除式。即定義政府信息范圍并排除不屬于公開(kāi)范圍的政府信息，如《百色市工業(yè)和信息化委員會(huì)政府信息公開(kāi)指南》。上述三種方式不能明確說(shuō)明本機(jī)關(guān)需要公開(kāi)的信息，不便于社會(huì)公眾理解其規(guī)定的主動(dòng)公開(kāi)的政府信息范圍。

1.2 信息分類與公開(kāi)范圍混淆

信息分類是利用一定的規(guī)則、方法和技術(shù)對(duì)信息的外部特征和內(nèi)容特征進(jìn)行揭示和描述，形成便于檢索和利用信息的過(guò)程，目的是形成信息目錄，便于用戶分門別類地檢索和利用信息?！墩畔⒐_(kāi)目錄系統(tǒng)實(shí)施指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）規(guī)定，適合政府公開(kāi)信息分類的方法主要有四種，即主題分類、機(jī)構(gòu)分類、體裁分類和服務(wù)對(duì)象分類。主題分類是指依據(jù)政府信息的主題內(nèi)容進(jìn)行分類，機(jī)構(gòu)分類是指依據(jù)政府信息發(fā)布單位進(jìn)行分類，體裁分類是指依據(jù)政府信息的公文種類進(jìn)行分類，服務(wù)對(duì)象分類是依據(jù)政府信息所服務(wù)的不同群體進(jìn)行分類。然而，有些信息發(fā)布主體混淆了信息分類與公開(kāi)范圍。例如，《成都市人民政府信息公開(kāi)指南》將信息公開(kāi)范圍等同于信息公開(kāi)目錄。信息公開(kāi)范圍與信息公開(kāi)目錄中的具體信息有一定的重復(fù)，已主動(dòng)公開(kāi)的政府信息都在目錄中有所體現(xiàn)。但公開(kāi)范圍包括主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)兩類，僅參見(jiàn)信息公開(kāi)目錄顯然不能了解依申請(qǐng)公開(kāi)信息的范圍?！栋偕泄I(yè)和信息化委員會(huì)信息公開(kāi)指南》在第一部分“信息公開(kāi)范圍及分類”中注明：“本委公開(kāi)政府信息有兩種類型：主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)是指本委主動(dòng)按《條例》等要求公開(kāi)的政府信息;依申請(qǐng)公開(kāi)指符合《條例》等規(guī)定，但不屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，公民、法人和其他組織可按程序向本委申請(qǐng)公開(kāi)?！痹摗吨改稀穼⑿畔⒐_(kāi)范圍、信息公開(kāi)分類、信息公開(kāi)形式三個(gè)概念等同起來(lái)，即混淆了信息分類與公開(kāi)范圍。

1.3 目錄編排體系與實(shí)際目錄體系和《指引》不符

《石家莊市政府信息公開(kāi)指南》以表格形式列出了信息的9個(gè)要素：序號(hào)、類別、單位公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)形式、公開(kāi)時(shí)限、公開(kāi)范圍、公開(kāi)程序、責(zé)任部門、詳細(xì)信息。在實(shí)踐中，該政府信息公開(kāi)目錄呈現(xiàn)為細(xì)覽形式，其元數(shù)據(jù)有名稱、索引號(hào)、發(fā)布機(jī)構(gòu)、文號(hào)、主題詞、發(fā)布日期、主題分類。對(duì)比二者可以清晰發(fā)現(xiàn)他們之間的區(qū)別。根據(jù)《指引》可知，細(xì)覽形式的目錄有索引號(hào)、信息分類（主題/體裁/機(jī)構(gòu)/服務(wù)對(duì)象）、發(fā)布機(jī)構(gòu)、生成日期/有效期（有效日期—廢止日期）、名稱、文號(hào)、關(guān)鍵詞、語(yǔ)種、信息格式、內(nèi)容概述、相關(guān)信息共11個(gè)元數(shù)據(jù)。其中，索引號(hào)、名稱、信息分類、生成日期/有效期4個(gè)元數(shù)據(jù)是必選項(xiàng)，文號(hào)、關(guān)鍵詞2個(gè)元數(shù)據(jù)是條件必選項(xiàng)，其余為可選項(xiàng)。而《石家莊市政府信息公開(kāi)指南》所列的9個(gè)要素中，只有“類別”和“公開(kāi)內(nèi)容”是細(xì)覽形式中的元數(shù)據(jù)，分別大致對(duì)應(yīng)于“信息分類”和“內(nèi)容概述”。其他政府信息公開(kāi)指南也存在目錄編排體系與實(shí)際的目錄體系不一致的問(wèn)題，如《四川省人民政府信息公開(kāi)指南》。

1.4 內(nèi)容與立法宗旨不符

《綿陽(yáng)市人民政府信息公開(kāi)指南》寫(xiě)明：“受理申請(qǐng)人的現(xiàn)場(chǎng)或信函、傳真書(shū)面申請(qǐng)，暫不受理通過(guò)電子郵件、電報(bào)、電話、短消息等方式提出的申請(qǐng)，但申請(qǐng)人可以通過(guò)電話咨詢相應(yīng)的服務(wù)業(yè)務(wù)?！边@種說(shuō)明對(duì)于社會(huì)公眾具有約束力，申請(qǐng)人只能通過(guò)市政府同意的方式申請(qǐng)獲取信息，即只能利用傳統(tǒng)的手工（如填寫(xiě)紙質(zhì)《申請(qǐng)表》）方式申請(qǐng)獲取政府信息。這意味著社會(huì)公眾不能利用現(xiàn)代化的通信工具申請(qǐng)公開(kāi)政府信息。從政府信息公開(kāi)發(fā)展歷程來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用是信息公開(kāi)的基本手段，不允許社會(huì)公眾利用互聯(lián)網(wǎng)、傳真等現(xiàn)代化的通信手段申請(qǐng)公開(kāi)政府信息，預(yù)示著社會(huì)公眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息需要付出較多的時(shí)間、精力、情感等成本。長(zhǎng)期來(lái)看，這種做法難以實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)的目的，且有損政府形象。

1.5 權(quán)利描述不完整

《條例》規(guī)定，信息公開(kāi)中社會(huì)公眾具有監(jiān)督權(quán)，如修改權(quán)、舉報(bào)權(quán)、行政復(fù)議權(quán)和行政訴訟權(quán)等，這既是明確告知公眾這些權(quán)利的一種方式，又是政府主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督的途徑，還是促進(jìn)《條例》有效實(shí)施的必要措施，各信息公開(kāi)主體應(yīng)在《指南》中寫(xiě)明這4項(xiàng)權(quán)利。但較多《指南》沒(méi)有完整地公開(kāi)這些權(quán)利，如《河北省人民政府信息公開(kāi)指南》《桂林市人民政府信息公開(kāi)指南》《天水市人民政府信息公開(kāi)指南》等，許多社會(huì)公眾可能不了解這些法律知識(shí)，從而影響他們正確及時(shí)地行使這些權(quán)利。此外，在社會(huì)公眾信息公開(kāi)中，“權(quán)利告知”這部分的名稱多為“監(jiān)督和保障”。“監(jiān)督和保障”是《條例》第五章的名稱，作為《指南》的一級(jí)標(biāo)題名稱顯然不合理，主要是因?yàn)椤稐l例》規(guī)定的“監(jiān)督和保障”共有八條內(nèi)容，即四十六條至五十三條，而規(guī)定社會(huì)公眾的舉報(bào)權(quán)、行政復(fù)議權(quán)和行政訴訟權(quán)只是第五十一條的內(nèi)容，即“監(jiān)督和保障”涵蓋的內(nèi)容遠(yuǎn)大于舉報(bào)權(quán)、行政復(fù)議權(quán)和行政訴訟權(quán)。筆者認(rèn)為，為方便公眾認(rèn)知，此標(biāo)題可改為“更正權(quán)、舉報(bào)權(quán)和權(quán)利救濟(jì)”。

2 構(gòu)建合理合法的《指南》結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

2.1 構(gòu)建原則

2.1.1 法制原則。一是合憲性。憲法是國(guó)家的根本大法，是一切組織和個(gè)人的根本活動(dòng)準(zhǔn)則。一切行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力都基于憲法的授權(quán)。同時(shí)，表達(dá)自由權(quán)、知情權(quán)是政府信息公開(kāi)制度的權(quán)利基礎(chǔ)[1]。我國(guó)憲法第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?！边@一規(guī)定包含兩方面的內(nèi)容：首先說(shuō)明了《條例》第五十一條的憲法來(lái)源，即“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門投訴、舉報(bào)，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！逼浯握f(shuō)明了公民知情權(quán)的憲法來(lái)源。申訴、檢舉、控告等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須有相關(guān)信息作為基礎(chǔ)，沒(méi)有相關(guān)信息公民無(wú)法了解政府行為和事實(shí)，權(quán)利實(shí)現(xiàn)也成為空談。因此，賦予公民對(duì)政府信息的知情權(quán)是實(shí)現(xiàn)上述權(quán)利的基本保障。我國(guó)憲法沒(méi)有明確規(guī)定公民的知情權(quán)，但隱含了這一權(quán)利。二是權(quán)利救濟(jì)原則?！盁o(wú)救濟(jì)”便“無(wú)權(quán)利”，即法律規(guī)定的權(quán)利無(wú)論怎樣完善，如果沒(méi)有相應(yīng)的法律保障，也只是法律文本上的權(quán)利，在法律實(shí)施中得不到實(shí)現(xiàn)。因此，《條例》第五十一條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門投訴、舉報(bào)，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?！痹摋l明確了兩種救濟(jì)途徑，即行政救濟(jì)和司法救濟(jì)。根據(jù)司法最終原則，行政訴訟是權(quán)利救濟(jì)最權(quán)威的手段，所以是解決行政爭(zhēng)議的最后途徑[2]。三是專門法原則。該原則是指各行政機(jī)關(guān)制定的《政府信息公開(kāi)指南》主要來(lái)源于政府信息公開(kāi)的專門法律，主要指以下四類：①《條例》。這是我國(guó)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)——國(guó)務(wù)院在法定的職權(quán)范圍內(nèi)為實(shí)施憲法制定的。在我國(guó)未制定《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)法》的情況下，《條例》是最重要的政府信息公開(kāi)的法律規(guī)范，其效力僅次于憲法，其所及的效力范圍都應(yīng)該遵守實(shí)施。各行政機(jī)關(guān)《指南》的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)也應(yīng)以此為法定依據(jù)進(jìn)行設(shè)計(jì)與編排。②部委規(guī)章。即國(guó)務(wù)院各部委在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)憲法和《條例》發(fā)布實(shí)施的政府信息公開(kāi)辦法，如教育部的《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》、生態(tài)環(huán)境部的《生態(tài)環(huán)境部政府信息公開(kāi)實(shí)施辦法》等。③地方性法規(guī)和地方規(guī)章。地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況和需要，在法定立法權(quán)內(nèi)制定實(shí)施的本地區(qū)的規(guī)范性文件。地方規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的規(guī)章，其效力低于憲法、法律（狹義的法律）、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。從政府網(wǎng)站上的信息公開(kāi)平臺(tái)來(lái)看，目前，31個(gè)省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)中（不包括香港、澳門、臺(tái)灣、新疆建設(shè)兵團(tuán)），沒(méi)有一個(gè)制定了有關(guān)政府信息公開(kāi)的地方性法規(guī)、自治條例或單行條例，有17個(gè)省級(jí)政府制定了有關(guān)政府信息公開(kāi)的地方政府規(guī)章。制定了地方政府規(guī)章的省級(jí)政府在公開(kāi)政府信息時(shí)理應(yīng)將此作為構(gòu)建《指南》的依據(jù)。④援引法律規(guī)范。法律規(guī)范是一種特殊的、在邏輯上周全的規(guī)范，一個(gè)完整的法律規(guī)范在結(jié)構(gòu)上有三個(gè)組成要素：假定、處理、制裁[3]。政府信息公開(kāi)法律也是一種在邏輯上完整的行為規(guī)范，由這三個(gè)要素構(gòu)成。由于立法需要，有些制裁性規(guī)范或其他規(guī)范不直接在信息公開(kāi)的專門法律文件中進(jìn)行規(guī)定，而是在符合法定條件的情況下，援引其他法律文件中的規(guī)范。例如，違反信息公開(kāi)法律而構(gòu)成犯罪的，可援引刑法的相關(guān)條款進(jìn)行處理。

2.1.2 易用性原則。該原則是各行政機(jī)關(guān)構(gòu)建《指南》的又一重要原則，是指公眾獲取與利用政府的公開(kāi)信息時(shí)，花費(fèi)的時(shí)間、費(fèi)用、精力等成本應(yīng)在其心理承受范圍內(nèi)。易用性與政府信息公開(kāi)服務(wù)緊密相連，直接體現(xiàn)了信息公開(kāi)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用情況。同樣，它也應(yīng)用于從信息采集到提供給社會(huì)公眾的各個(gè)環(huán)節(jié)。例如，相關(guān)人員在編排目錄時(shí)只有考慮到《指南》的快捷性、準(zhǔn)確性，才能使公眾準(zhǔn)確及時(shí)地找到所需信息。易用性原則主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：首先，公眾想要獲得屬于合法公開(kāi)范圍的信息，都可以通過(guò)相應(yīng)的渠道無(wú)障礙、高效率地獲取;其次，信息數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)包含所有應(yīng)公開(kāi)的信息，信息檢索系統(tǒng)可提供令社會(huì)公眾滿意的檢全率、檢準(zhǔn)率;再次，《指南》應(yīng)具備完善的導(dǎo)航系統(tǒng)，如政府信息公開(kāi)目錄、目錄指南等;最后，相關(guān)部門應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)公開(kāi)政府信息，如利用政府網(wǎng)站提供網(wǎng)絡(luò)化政府信息公開(kāi)服務(wù)、利用數(shù)字化技術(shù)充分開(kāi)發(fā)原有的檔案信息資源等。

2.2 合理構(gòu)建《指南》的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

2.2.1 編制《指南》的目的和依據(jù)。這是《指南》結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的第一部分，起到總述《指南》的作用，目的是說(shuō)明《指南》的意義、價(jià)值以及法律來(lái)源，顯示出《指南》的權(quán)威性和行政機(jī)關(guān)編制《指南》的職責(zé)。

2.2.2 公開(kāi)的政府信息的分類、編排體系。這是《指南》的第二部分，也是《條例》第十二條規(guī)定的指南的第一個(gè)核心內(nèi)容。政府信息的分類、編排體系包含兩部分內(nèi)容，一是政府信息分類，二是政府信息按照分類結(jié)果如何編排。根據(jù)《指引》的規(guī)定，政府公開(kāi)信息的分類主要有四種形式，即主題分類、機(jī)構(gòu)分類、體裁分類、服務(wù)對(duì)象分類，它們共同構(gòu)成我國(guó)政府公開(kāi)信息的分類體系。從政府公開(kāi)信息分類實(shí)踐看，這四種分類方法基本符合信息公開(kāi)的公共服務(wù)性和社會(huì)公眾信息易用性的需求。因此，作為《指南》結(jié)構(gòu)與內(nèi)容的一部分，政府信息分類需要寫(xiě)明以下六個(gè)方面的內(nèi)容：一是分為哪幾類，二是分類的依據(jù)，三是分類依據(jù)的描述，四是類別之間的主次關(guān)系，五是每個(gè)類別的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，六是每個(gè)類別的檢索方法等。政府信息分類是信息編排的前提條件，政府信息編排是信息分類的目的所在。在數(shù)量龐大的政府信息中，信息編排是否條理清晰、合理有序是滿足社會(huì)公眾政府信息需求的基礎(chǔ)。從分類目的和信息公開(kāi)實(shí)踐看，信息編排可以使社會(huì)公眾快速有效地瀏覽、檢索并最終獲取政府信息。根據(jù)上述《指南》目錄編排體系中元數(shù)據(jù)存在的問(wèn)題和《指引》規(guī)定的元數(shù)據(jù)內(nèi)容可知，分類編排體系包括五項(xiàng)內(nèi)容：一是目錄使用的元數(shù)據(jù)及其描述;二是目錄導(dǎo)航，即一級(jí)與二級(jí)類目名稱和編排依據(jù)、順序;三是信息條目包含的各項(xiàng)目名稱，一般有序號(hào)、信息名稱、發(fā)布日期;四是目錄與信息具體內(nèi)容的呈現(xiàn)，說(shuō)明目錄體系由哪幾種目錄組成及其呈現(xiàn)的形式;五是信息檢索系統(tǒng)設(shè)計(jì)，說(shuō)明檢索項(xiàng)和檢索范圍、檢索類型。如果某項(xiàng)內(nèi)容較復(fù)雜，可作大致說(shuō)明后以參照方式呈現(xiàn)，也可將其單獨(dú)作為網(wǎng)站一級(jí)類目“政府信息公開(kāi)”的下級(jí)類目，與政府信息公開(kāi)依據(jù)、政府信息公開(kāi)工作年度報(bào)告等并列。特別需要注意的是，政府信息的分類編排體系要與實(shí)際應(yīng)用的目錄體系相一致。

2.2.3 公開(kāi)的政府信息獲取方式。這是《指南》結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的第三部分。社會(huì)公眾獲取公開(kāi)的政府信息有兩種基本形式：一是政府主動(dòng)公開(kāi)信息的渠道，主要指《條例》第二十三條、二十五條規(guī)定的政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等途徑;國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館、政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置的政府信息查閱場(chǎng)所等;二是依申請(qǐng)公開(kāi)的渠道，即按照《條例》第二十七條的規(guī)定，社會(huì)公眾依據(jù)一定的程序向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取的信息，對(duì)于社會(huì)公眾而言這是通過(guò)申請(qǐng)獲取政府信息的方式。需要說(shuō)明的是，社會(huì)公眾關(guān)注的是他們?nèi)绾潍@取政府信息，從哪里可以獲取政府信息。因此，《條例》第二十三條、二十五條規(guī)定的主動(dòng)公開(kāi)信息具體的獲取政府信息方式，以及申請(qǐng)獲取政府信息的方式都應(yīng)在《指南》中清晰寫(xiě)明，根據(jù)各種方式的實(shí)際情況，主要寫(xiě)明獲取信息方式的具體名稱、地址、聯(lián)系方式、受理機(jī)關(guān)的相關(guān)信息等內(nèi)容。對(duì)于主動(dòng)公開(kāi)而言，社會(huì)公眾只要了解公開(kāi)的具體方式即可，他們可不必知曉主動(dòng)公開(kāi)的流程。與之相比，依申請(qǐng)公開(kāi)是由社會(huì)公眾根據(jù)自身需求主動(dòng)向政府提出的申請(qǐng)獲取信息而啟動(dòng)的程序，對(duì)政府而言這是一種被動(dòng)的信息公開(kāi)程序。因此，申請(qǐng)人需要了解這種信息獲取的資格、程序、要求、方式等內(nèi)容。依申請(qǐng)公開(kāi)包括以下內(nèi)容：申請(qǐng)目的說(shuō)明;不予公開(kāi)范圍說(shuō)明;受理機(jī)構(gòu);申請(qǐng)方式：書(shū)面提出申請(qǐng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提出申請(qǐng)，當(dāng)面提出申請(qǐng);申請(qǐng)受理;申請(qǐng)答復(fù)：答復(fù)期限，答復(fù)方式;受理機(jī)構(gòu)將根據(jù)情況分別作出相應(yīng)答復(fù);申請(qǐng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.4 政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)。這是《指南》結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的第四部分。政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)信息公開(kāi)工作，對(duì)信息公開(kāi)工作了解較為全面，是社會(huì)與政府溝通信息公開(kāi)工作直接而有效的橋梁。根據(jù)《條例》第十二條的規(guī)定，《指南》中該部分應(yīng)寫(xiě)明以下信息：名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系方式等內(nèi)容。

2.2.5 更正權(quán)、舉報(bào)權(quán)和權(quán)利救濟(jì)。這是《指南》結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的第五部分。為便于明示，方便群眾認(rèn)知，《指南》中的一級(jí)標(biāo)題“監(jiān)督和保障”可改為“更正權(quán)、舉報(bào)權(quán)和權(quán)利救濟(jì)”，該項(xiàng)共包括7項(xiàng)權(quán)利：意見(jiàn)建議權(quán)、舉報(bào)權(quán)、二次舉報(bào)權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、行政訴訟、更正權(quán)、投訴權(quán)。

3 結(jié)語(yǔ)

《指南》是《條例》規(guī)定必須向社會(huì)公眾公開(kāi)以指引社會(huì)公眾利用公開(kāi)的政府信息的文件，其本身也屬于主動(dòng)公開(kāi)的信息類型之一，是政府信息公開(kāi)便民基本原則的具體表現(xiàn)，可較直接地向社會(huì)展現(xiàn)政府形象。因此，在政府信息公開(kāi)工作中，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《條例》的立法宗旨和政府信息公開(kāi)原則，依照法定的內(nèi)容和形式做好《指南》的編制和公開(kāi)工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 向佐群.政府信息公開(kāi)制度研究[M].北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2007：36.

[2] 陳書(shū)全.政府信息公開(kāi)行政相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制研究[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（5）：79-84.

[3] 朱景文.法理學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009：349.

（編校：周雪芹）

收稿日期：2021-07-16

作者簡(jiǎn)介：張舒揚(yáng)（1988— ），鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院信息管理學(xué)院研究生;白清禮（1972— ），鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院信息管理學(xué)院教授。