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        我國(guó)《政府信息公開指南》結(jié)構(gòu)和內(nèi)容設(shè)計(jì)

        2021-09-18 17:34:32張舒揚(yáng)白清禮
        河南圖書館學(xué)刊 2021年8期
        關(guān)鍵詞:政府網(wǎng)站信息公開

        張舒揚(yáng) 白清禮

        關(guān)鍵詞:政府網(wǎng)站;信息公開;信息公開指南

        摘 要:文章指出了各政府網(wǎng)站發(fā)布的各類公開《指南》存在的一系列問題,針對(duì)存在問題提出了構(gòu)建原則、構(gòu)建結(jié)構(gòu)和構(gòu)建內(nèi)容,以期推動(dòng)各類公開《指南》的不斷完善和政府信息公開工作的規(guī)范化。

        中圖分類號(hào):G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-1588(2021)08-0102-04

        自1988年以來,我國(guó)政府信息公開工作已經(jīng)實(shí)施三十多年。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展,政府也利用其網(wǎng)站卓有成效地開展了相關(guān)的信息公開工作。《中華人民共和國(guó)信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第十二條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄,并及時(shí)更新?!薄墩畔⒐_指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式和政府信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系方式等內(nèi)容。筆者發(fā)現(xiàn),目前各政府網(wǎng)站發(fā)布的各類公開《指南》存在較多問題。

        1 存在問題

        1.1 主動(dòng)公開的信息范圍表達(dá)方式不合理

        政府信息公開范圍的主要表達(dá)方法分為以下三種:一是參照式。即要求社會(huì)公眾參照本機(jī)關(guān)編制的《信息公開目錄》主動(dòng)了解政府向社會(huì)信息公開的范圍,如《廣西壯族自治區(qū)人民政府信息公開指南》《百色市人民政府信息公開指南》等。二是肯定列舉式。即根據(jù)《條例》關(guān)于“公開范圍”的規(guī)定,依據(jù)本級(jí)政府或部門級(jí)別詳細(xì)列舉需要公開的政府信息類別,如《蘭州市人民政府信息公開指南》《甘谷縣人民政府信息公開指南》等。三是定義排除式。即定義政府信息范圍并排除不屬于公開范圍的政府信息,如《百色市工業(yè)和信息化委員會(huì)政府信息公開指南》。上述三種方式不能明確說明本機(jī)關(guān)需要公開的信息,不便于社會(huì)公眾理解其規(guī)定的主動(dòng)公開的政府信息范圍。

        1.2 信息分類與公開范圍混淆

        信息分類是利用一定的規(guī)則、方法和技術(shù)對(duì)信息的外部特征和內(nèi)容特征進(jìn)行揭示和描述,形成便于檢索和利用信息的過程,目的是形成信息目錄,便于用戶分門別類地檢索和利用信息。《政府信息公開目錄系統(tǒng)實(shí)施指引(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《指引》)規(guī)定,適合政府公開信息分類的方法主要有四種,即主題分類、機(jī)構(gòu)分類、體裁分類和服務(wù)對(duì)象分類。主題分類是指依據(jù)政府信息的主題內(nèi)容進(jìn)行分類,機(jī)構(gòu)分類是指依據(jù)政府信息發(fā)布單位進(jìn)行分類,體裁分類是指依據(jù)政府信息的公文種類進(jìn)行分類,服務(wù)對(duì)象分類是依據(jù)政府信息所服務(wù)的不同群體進(jìn)行分類。然而,有些信息發(fā)布主體混淆了信息分類與公開范圍。例如,《成都市人民政府信息公開指南》將信息公開范圍等同于信息公開目錄。信息公開范圍與信息公開目錄中的具體信息有一定的重復(fù),已主動(dòng)公開的政府信息都在目錄中有所體現(xiàn)。但公開范圍包括主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開兩類,僅參見信息公開目錄顯然不能了解依申請(qǐng)公開信息的范圍?!栋偕泄I(yè)和信息化委員會(huì)信息公開指南》在第一部分“信息公開范圍及分類”中注明:“本委公開政府信息有兩種類型:主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開。主動(dòng)公開是指本委主動(dòng)按《條例》等要求公開的政府信息;依申請(qǐng)公開指符合《條例》等規(guī)定,但不屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息,公民、法人和其他組織可按程序向本委申請(qǐng)公開?!痹摗吨改稀穼⑿畔⒐_范圍、信息公開分類、信息公開形式三個(gè)概念等同起來,即混淆了信息分類與公開范圍。

        1.3 目錄編排體系與實(shí)際目錄體系和《指引》不符

        《石家莊市政府信息公開指南》以表格形式列出了信息的9個(gè)要素:序號(hào)、類別、單位公開內(nèi)容、公開形式、公開時(shí)限、公開范圍、公開程序、責(zé)任部門、詳細(xì)信息。在實(shí)踐中,該政府信息公開目錄呈現(xiàn)為細(xì)覽形式,其元數(shù)據(jù)有名稱、索引號(hào)、發(fā)布機(jī)構(gòu)、文號(hào)、主題詞、發(fā)布日期、主題分類。對(duì)比二者可以清晰發(fā)現(xiàn)他們之間的區(qū)別。根據(jù)《指引》可知,細(xì)覽形式的目錄有索引號(hào)、信息分類(主題/體裁/機(jī)構(gòu)/服務(wù)對(duì)象)、發(fā)布機(jī)構(gòu)、生成日期/有效期(有效日期—廢止日期)、名稱、文號(hào)、關(guān)鍵詞、語種、信息格式、內(nèi)容概述、相關(guān)信息共11個(gè)元數(shù)據(jù)。其中,索引號(hào)、名稱、信息分類、生成日期/有效期4個(gè)元數(shù)據(jù)是必選項(xiàng),文號(hào)、關(guān)鍵詞2個(gè)元數(shù)據(jù)是條件必選項(xiàng),其余為可選項(xiàng)。而《石家莊市政府信息公開指南》所列的9個(gè)要素中,只有“類別”和“公開內(nèi)容”是細(xì)覽形式中的元數(shù)據(jù),分別大致對(duì)應(yīng)于“信息分類”和“內(nèi)容概述”。其他政府信息公開指南也存在目錄編排體系與實(shí)際的目錄體系不一致的問題,如《四川省人民政府信息公開指南》。

        1.4 內(nèi)容與立法宗旨不符

        《綿陽市人民政府信息公開指南》寫明:“受理申請(qǐng)人的現(xiàn)場(chǎng)或信函、傳真書面申請(qǐng),暫不受理通過電子郵件、電報(bào)、電話、短消息等方式提出的申請(qǐng),但申請(qǐng)人可以通過電話咨詢相應(yīng)的服務(wù)業(yè)務(wù)。”這種說明對(duì)于社會(huì)公眾具有約束力,申請(qǐng)人只能通過市政府同意的方式申請(qǐng)獲取信息,即只能利用傳統(tǒng)的手工(如填寫紙質(zhì)《申請(qǐng)表》)方式申請(qǐng)獲取政府信息。這意味著社會(huì)公眾不能利用現(xiàn)代化的通信工具申請(qǐng)公開政府信息。從政府信息公開發(fā)展歷程來看,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用是信息公開的基本手段,不允許社會(huì)公眾利用互聯(lián)網(wǎng)、傳真等現(xiàn)代化的通信手段申請(qǐng)公開政府信息,預(yù)示著社會(huì)公眾申請(qǐng)公開政府信息需要付出較多的時(shí)間、精力、情感等成本。長(zhǎng)期來看,這種做法難以實(shí)現(xiàn)政府信息公開的目的,且有損政府形象。

        1.5 權(quán)利描述不完整

        《條例》規(guī)定,信息公開中社會(huì)公眾具有監(jiān)督權(quán),如修改權(quán)、舉報(bào)權(quán)、行政復(fù)議權(quán)和行政訴訟權(quán)等,這既是明確告知公眾這些權(quán)利的一種方式,又是政府主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督的途徑,還是促進(jìn)《條例》有效實(shí)施的必要措施,各信息公開主體應(yīng)在《指南》中寫明這4項(xiàng)權(quán)利。但較多《指南》沒有完整地公開這些權(quán)利,如《河北省人民政府信息公開指南》《桂林市人民政府信息公開指南》《天水市人民政府信息公開指南》等,許多社會(huì)公眾可能不了解這些法律知識(shí),從而影響他們正確及時(shí)地行使這些權(quán)利。此外,在社會(huì)公眾信息公開中,“權(quán)利告知”這部分的名稱多為“監(jiān)督和保障”?!氨O(jiān)督和保障”是《條例》第五章的名稱,作為《指南》的一級(jí)標(biāo)題名稱顯然不合理,主要是因?yàn)椤稐l例》規(guī)定的“監(jiān)督和保障”共有八條內(nèi)容,即四十六條至五十三條,而規(guī)定社會(huì)公眾的舉報(bào)權(quán)、行政復(fù)議權(quán)和行政訴訟權(quán)只是第五十一條的內(nèi)容,即“監(jiān)督和保障”涵蓋的內(nèi)容遠(yuǎn)大于舉報(bào)權(quán)、行政復(fù)議權(quán)和行政訴訟權(quán)。筆者認(rèn)為,為方便公眾認(rèn)知,此標(biāo)題可改為“更正權(quán)、舉報(bào)權(quán)和權(quán)利救濟(jì)”。

        2 構(gòu)建合理合法的《指南》結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

        2.1 構(gòu)建原則

        2.1.1 法制原則。一是合憲性。憲法是國(guó)家的根本大法,是一切組織和個(gè)人的根本活動(dòng)準(zhǔn)則。一切行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力都基于憲法的授權(quán)。同時(shí),表達(dá)自由權(quán)、知情權(quán)是政府信息公開制度的權(quán)利基礎(chǔ)[1]。我國(guó)憲法第四十一條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員,有提出批評(píng)和建議的權(quán)利;對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為,有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利,但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?!边@一規(guī)定包含兩方面的內(nèi)容:首先說明了《條例》第五十一條的憲法來源,即“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的,可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報(bào),也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?!逼浯握f明了公民知情權(quán)的憲法來源。申訴、檢舉、控告等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須有相關(guān)信息作為基礎(chǔ),沒有相關(guān)信息公民無法了解政府行為和事實(shí),權(quán)利實(shí)現(xiàn)也成為空談。因此,賦予公民對(duì)政府信息的知情權(quán)是實(shí)現(xiàn)上述權(quán)利的基本保障。我國(guó)憲法沒有明確規(guī)定公民的知情權(quán),但隱含了這一權(quán)利。二是權(quán)利救濟(jì)原則?!盁o救濟(jì)”便“無權(quán)利”,即法律規(guī)定的權(quán)利無論怎樣完善,如果沒有相應(yīng)的法律保障,也只是法律文本上的權(quán)利,在法律實(shí)施中得不到實(shí)現(xiàn)。因此,《條例》第五十一條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的,可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門投訴、舉報(bào),也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟?!痹摋l明確了兩種救濟(jì)途徑,即行政救濟(jì)和司法救濟(jì)。根據(jù)司法最終原則,行政訴訟是權(quán)利救濟(jì)最權(quán)威的手段,所以是解決行政爭(zhēng)議的最后途徑[2]。三是專門法原則。該原則是指各行政機(jī)關(guān)制定的《政府信息公開指南》主要來源于政府信息公開的專門法律,主要指以下四類:①《條例》。這是我國(guó)最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)——國(guó)務(wù)院在法定的職權(quán)范圍內(nèi)為實(shí)施憲法制定的。在我國(guó)未制定《中華人民共和國(guó)政府信息公開法》的情況下,《條例》是最重要的政府信息公開的法律規(guī)范,其效力僅次于憲法,其所及的效力范圍都應(yīng)該遵守實(shí)施。各行政機(jī)關(guān)《指南》的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)也應(yīng)以此為法定依據(jù)進(jìn)行設(shè)計(jì)與編排。②部委規(guī)章。即國(guó)務(wù)院各部委在自己的職權(quán)范圍內(nèi),依據(jù)憲法和《條例》發(fā)布實(shí)施的政府信息公開辦法,如教育部的《高等學(xué)校信息公開辦法》、生態(tài)環(huán)境部的《生態(tài)環(huán)境部政府信息公開實(shí)施辦法》等。③地方性法規(guī)和地方規(guī)章。地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況和需要,在法定立法權(quán)內(nèi)制定實(shí)施的本地區(qū)的規(guī)范性文件。地方規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的規(guī)章,其效力低于憲法、法律(狹義的法律)、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。從政府網(wǎng)站上的信息公開平臺(tái)來看,目前,31個(gè)省級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)中(不包括香港、澳門、臺(tái)灣、新疆建設(shè)兵團(tuán)),沒有一個(gè)制定了有關(guān)政府信息公開的地方性法規(guī)、自治條例或單行條例,有17個(gè)省級(jí)政府制定了有關(guān)政府信息公開的地方政府規(guī)章。制定了地方政府規(guī)章的省級(jí)政府在公開政府信息時(shí)理應(yīng)將此作為構(gòu)建《指南》的依據(jù)。④援引法律規(guī)范。法律規(guī)范是一種特殊的、在邏輯上周全的規(guī)范,一個(gè)完整的法律規(guī)范在結(jié)構(gòu)上有三個(gè)組成要素:假定、處理、制裁[3]。政府信息公開法律也是一種在邏輯上完整的行為規(guī)范,由這三個(gè)要素構(gòu)成。由于立法需要,有些制裁性規(guī)范或其他規(guī)范不直接在信息公開的專門法律文件中進(jìn)行規(guī)定,而是在符合法定條件的情況下,援引其他法律文件中的規(guī)范。例如,違反信息公開法律而構(gòu)成犯罪的,可援引刑法的相關(guān)條款進(jìn)行處理。

        2.1.2 易用性原則。該原則是各行政機(jī)關(guān)構(gòu)建《指南》的又一重要原則,是指公眾獲取與利用政府的公開信息時(shí),花費(fèi)的時(shí)間、費(fèi)用、精力等成本應(yīng)在其心理承受范圍內(nèi)。易用性與政府信息公開服務(wù)緊密相連,直接體現(xiàn)了信息公開服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用情況。同樣,它也應(yīng)用于從信息采集到提供給社會(huì)公眾的各個(gè)環(huán)節(jié)。例如,相關(guān)人員在編排目錄時(shí)只有考慮到《指南》的快捷性、準(zhǔn)確性,才能使公眾準(zhǔn)確及時(shí)地找到所需信息。易用性原則主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:首先,公眾想要獲得屬于合法公開范圍的信息,都可以通過相應(yīng)的渠道無障礙、高效率地獲取;其次,信息數(shù)據(jù)庫應(yīng)包含所有應(yīng)公開的信息,信息檢索系統(tǒng)可提供令社會(huì)公眾滿意的檢全率、檢準(zhǔn)率;再次,《指南》應(yīng)具備完善的導(dǎo)航系統(tǒng),如政府信息公開目錄、目錄指南等;最后,相關(guān)部門應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)公開政府信息,如利用政府網(wǎng)站提供網(wǎng)絡(luò)化政府信息公開服務(wù)、利用數(shù)字化技術(shù)充分開發(fā)原有的檔案信息資源等。

        2.2 合理構(gòu)建《指南》的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

        2.2.1 編制《指南》的目的和依據(jù)。這是《指南》結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的第一部分,起到總述《指南》的作用,目的是說明《指南》的意義、價(jià)值以及法律來源,顯示出《指南》的權(quán)威性和行政機(jī)關(guān)編制《指南》的職責(zé)。

        2.2.2 公開的政府信息的分類、編排體系。這是《指南》的第二部分,也是《條例》第十二條規(guī)定的指南的第一個(gè)核心內(nèi)容。政府信息的分類、編排體系包含兩部分內(nèi)容,一是政府信息分類,二是政府信息按照分類結(jié)果如何編排。根據(jù)《指引》的規(guī)定,政府公開信息的分類主要有四種形式,即主題分類、機(jī)構(gòu)分類、體裁分類、服務(wù)對(duì)象分類,它們共同構(gòu)成我國(guó)政府公開信息的分類體系。從政府公開信息分類實(shí)踐看,這四種分類方法基本符合信息公開的公共服務(wù)性和社會(huì)公眾信息易用性的需求。因此,作為《指南》結(jié)構(gòu)與內(nèi)容的一部分,政府信息分類需要寫明以下六個(gè)方面的內(nèi)容:一是分為哪幾類,二是分類的依據(jù),三是分類依據(jù)的描述,四是類別之間的主次關(guān)系,五是每個(gè)類別的相對(duì)優(yōu)勢(shì),六是每個(gè)類別的檢索方法等。政府信息分類是信息編排的前提條件,政府信息編排是信息分類的目的所在。在數(shù)量龐大的政府信息中,信息編排是否條理清晰、合理有序是滿足社會(huì)公眾政府信息需求的基礎(chǔ)。從分類目的和信息公開實(shí)踐看,信息編排可以使社會(huì)公眾快速有效地瀏覽、檢索并最終獲取政府信息。根據(jù)上述《指南》目錄編排體系中元數(shù)據(jù)存在的問題和《指引》規(guī)定的元數(shù)據(jù)內(nèi)容可知,分類編排體系包括五項(xiàng)內(nèi)容:一是目錄使用的元數(shù)據(jù)及其描述;二是目錄導(dǎo)航,即一級(jí)與二級(jí)類目名稱和編排依據(jù)、順序;三是信息條目包含的各項(xiàng)目名稱,一般有序號(hào)、信息名稱、發(fā)布日期;四是目錄與信息具體內(nèi)容的呈現(xiàn),說明目錄體系由哪幾種目錄組成及其呈現(xiàn)的形式;五是信息檢索系統(tǒng)設(shè)計(jì),說明檢索項(xiàng)和檢索范圍、檢索類型。如果某項(xiàng)內(nèi)容較復(fù)雜,可作大致說明后以參照方式呈現(xiàn),也可將其單獨(dú)作為網(wǎng)站一級(jí)類目“政府信息公開”的下級(jí)類目,與政府信息公開依據(jù)、政府信息公開工作年度報(bào)告等并列。特別需要注意的是,政府信息的分類編排體系要與實(shí)際應(yīng)用的目錄體系相一致。

        2.2.3 公開的政府信息獲取方式。這是《指南》結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的第三部分。社會(huì)公眾獲取公開的政府信息有兩種基本形式:一是政府主動(dòng)公開信息的渠道,主要指《條例》第二十三條、二十五條規(guī)定的政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等途徑;國(guó)家檔案館、公共圖書館、政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置的政府信息查閱場(chǎng)所等;二是依申請(qǐng)公開的渠道,即按照《條例》第二十七條的規(guī)定,社會(huì)公眾依據(jù)一定的程序向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取的信息,對(duì)于社會(huì)公眾而言這是通過申請(qǐng)獲取政府信息的方式。需要說明的是,社會(huì)公眾關(guān)注的是他們?nèi)绾潍@取政府信息,從哪里可以獲取政府信息。因此,《條例》第二十三條、二十五條規(guī)定的主動(dòng)公開信息具體的獲取政府信息方式,以及申請(qǐng)獲取政府信息的方式都應(yīng)在《指南》中清晰寫明,根據(jù)各種方式的實(shí)際情況,主要寫明獲取信息方式的具體名稱、地址、聯(lián)系方式、受理機(jī)關(guān)的相關(guān)信息等內(nèi)容。對(duì)于主動(dòng)公開而言,社會(huì)公眾只要了解公開的具體方式即可,他們可不必知曉主動(dòng)公開的流程。與之相比,依申請(qǐng)公開是由社會(huì)公眾根據(jù)自身需求主動(dòng)向政府提出的申請(qǐng)獲取信息而啟動(dòng)的程序,對(duì)政府而言這是一種被動(dòng)的信息公開程序。因此,申請(qǐng)人需要了解這種信息獲取的資格、程序、要求、方式等內(nèi)容。依申請(qǐng)公開包括以下內(nèi)容:申請(qǐng)目的說明;不予公開范圍說明;受理機(jī)構(gòu);申請(qǐng)方式:書面提出申請(qǐng),通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請(qǐng),當(dāng)面提出申請(qǐng);申請(qǐng)受理;申請(qǐng)答復(fù):答復(fù)期限,答復(fù)方式;受理機(jī)構(gòu)將根據(jù)情況分別作出相應(yīng)答復(fù);申請(qǐng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

        2.2.4 政府信息公開工作機(jī)構(gòu)。這是《指南》結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的第四部分。政府信息公開工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)信息公開工作,對(duì)信息公開工作了解較為全面,是社會(huì)與政府溝通信息公開工作直接而有效的橋梁。根據(jù)《條例》第十二條的規(guī)定,《指南》中該部分應(yīng)寫明以下信息:名稱、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系方式等內(nèi)容。

        2.2.5 更正權(quán)、舉報(bào)權(quán)和權(quán)利救濟(jì)。這是《指南》結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的第五部分。為便于明示,方便群眾認(rèn)知,《指南》中的一級(jí)標(biāo)題“監(jiān)督和保障”可改為“更正權(quán)、舉報(bào)權(quán)和權(quán)利救濟(jì)”,該項(xiàng)共包括7項(xiàng)權(quán)利:意見建議權(quán)、舉報(bào)權(quán)、二次舉報(bào)權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、行政訴訟、更正權(quán)、投訴權(quán)。

        3 結(jié)語

        《指南》是《條例》規(guī)定必須向社會(huì)公眾公開以指引社會(huì)公眾利用公開的政府信息的文件,其本身也屬于主動(dòng)公開的信息類型之一,是政府信息公開便民基本原則的具體表現(xiàn),可較直接地向社會(huì)展現(xiàn)政府形象。因此,在政府信息公開工作中,各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)《條例》的立法宗旨和政府信息公開原則,依照法定的內(nèi)容和形式做好《指南》的編制和公開工作。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 向佐群.政府信息公開制度研究[M].北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社,2007:36.

        [2] 陳書全.政府信息公開行政相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制研究[J].中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012(5):79-84.

        [3] 朱景文.法理學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2009:349.

        (編校:周雪芹)

        收稿日期:2021-07-16

        作者簡(jiǎn)介:張舒揚(yáng)(1988— ),鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院信息管理學(xué)院研究生;白清禮(1972— ),鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院信息管理學(xué)院教授。

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