王文燕

摘 要：近年來(lái)，伴隨信息化建設(shè)的飛速發(fā)展，政府網(wǎng)站已經(jīng)在我國(guó)各級(jí)各部門(mén)政府中普及，并且承擔(dān)了電子參與的部分功能，這主要體現(xiàn)在互動(dòng)欄目的內(nèi)容建設(shè)上。本文重點(diǎn)探討，現(xiàn)階段政府網(wǎng)站互動(dòng)欄目的內(nèi)容建設(shè)在政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題。并對(duì)案例進(jìn)行分析得出結(jié)論：正確認(rèn)識(shí)政府網(wǎng)站作為一種電子參與形式的特點(diǎn)，更有利于發(fā)揮好其工具價(jià)值，也是執(zhí)行的前提，開(kāi)放信息是電子參與的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)站；互動(dòng)與回應(yīng)；電子參與

1 引言

我國(guó)政府網(wǎng)站于2006年正式開(kāi)通，距今已有十年。近年來(lái)，各級(jí)政府積極推進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理服務(wù)、提升治理能力，使政府網(wǎng)站成為信息公開(kāi)、回應(yīng)關(guān)切、提供服務(wù)的重要載體，也成為社會(huì)公眾的電子參與工具之一。

2014年12月1日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見(jiàn)》。文件中明確指出了，政府網(wǎng)站作為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府履行職責(zé)的重要平臺(tái)，存在“內(nèi)容更新不及時(shí)、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、意見(jiàn)建議不回應(yīng)等問(wèn)題?！雹偻瑫r(shí)文件要求各個(gè)地區(qū)和部門(mén)的政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)互動(dòng)欄目，并就反饋處理時(shí)效和特殊情況處理做了指導(dǎo)規(guī)定。據(jù)此，各地地方政府紛紛制定了加強(qiáng)本地區(qū)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容的實(shí)施意見(jiàn)。

本文首先對(duì)電子參與及國(guó)內(nèi)外實(shí)踐情況進(jìn)行簡(jiǎn)要概述，然后以北京市政府網(wǎng)站互動(dòng)欄目為例，分析政策執(zhí)行中電子參與面臨的挑戰(zhàn)和政策實(shí)施結(jié)果。重點(diǎn)探討：現(xiàn)階段政府網(wǎng)站互動(dòng)欄目的內(nèi)容在政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題。并對(duì)案例進(jìn)行分析得出結(jié)論：正確認(rèn)識(shí)政府網(wǎng)站作為一種電子參與形式的特點(diǎn)，更有利于發(fā)揮好其工具價(jià)值，也是執(zhí)行的前提，開(kāi)放信息是電子參與的關(guān)鍵所在。

2 電子參與的概念及其工具

2.1 概念界定

有關(guān)電子參與的概念，2014聯(lián)合國(guó)調(diào)查報(bào)告給出的定義是：電子參與是公眾利用信息通信技術(shù)參與政策制定及決策的過(guò)程；是實(shí)現(xiàn)公共管理參與性、包容性、協(xié)作和協(xié)商的內(nèi)在工具或手段。[1]電子參與區(qū)別于其他傳統(tǒng)公共參與的重要表現(xiàn)是其參與手段。本文主要探討政府網(wǎng)站這種電子參與形式。

2.2 政府網(wǎng)站——電子政務(wù)下的電子參與形式

在電子政務(wù)的實(shí)踐中，通過(guò)政府網(wǎng)站了解民意，參與公共事務(wù)，促進(jìn)民主進(jìn)程，已經(jīng)成為電子政務(wù)的重要測(cè)評(píng)指標(biāo)。“聯(lián)合國(guó)從2002年開(kāi)始每年發(fā)布以其成員國(guó)為評(píng)測(cè)對(duì)象的全球電子政務(wù)測(cè)評(píng)報(bào)告，其電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系，主要包括三個(gè)方面：政府網(wǎng)站狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況和人力資源狀況，通過(guò)加權(quán)平均計(jì)算得出各國(guó)的‘電子政務(wù)指數(shù)。從2003年開(kāi)始，其測(cè)評(píng)最終結(jié)果體現(xiàn)為兩個(gè)指數(shù)：電子政務(wù)完備性指數(shù)（E-government Readiness Index）和電子政務(wù)參與指數(shù)（E-government Participation Index）?！盵2]我國(guó)政府網(wǎng)站互動(dòng)與回應(yīng)的方式，主要以信箱類(lèi)欄目及政府微博、微信為代表。作為電子政務(wù)下的公民參與形式，一定程度上反映了電子參與的現(xiàn)狀和表現(xiàn)。

3 案例問(wèn)題分析

3.1 案例說(shuō)明

2015年3月18日，北京市人民政府辦公廳在北京市政府網(wǎng)站——“首都之窗”上發(fā)布了《北京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。意見(jiàn)第九條針對(duì)首都之窗政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站的“在線訪談”、“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、“人民意見(jiàn)征集”等欄目的內(nèi)容建設(shè)給出了實(shí)施意見(jiàn)，并對(duì)網(wǎng)站互動(dòng)欄目的反饋處理時(shí)效和特殊情況的處理做出了與國(guó)辦發(fā)57號(hào)文件同樣的指導(dǎo)規(guī)定。

3.2 實(shí)施內(nèi)容

那么首都之窗的互動(dòng)欄目是如何設(shè)置的 ，是否符合該實(shí)施意見(jiàn)的要求？

利用網(wǎng)絡(luò)檢索到首都之窗“政民互動(dòng)”欄目，該欄目下設(shè)市長(zhǎng)信箱、人民建議征集、法規(guī)文件意見(jiàn)征集、網(wǎng)上調(diào)查、政風(fēng)行風(fēng)熱線、互動(dòng)訪談、信訪接待、精品專題八個(gè)子欄目。以游客身份登錄逐一體驗(yàn)：市長(zhǎng)信箱需進(jìn)行注冊(cè)后方能使用寫(xiě)信和查詢功能，注冊(cè)需對(duì)個(gè)人身份證件和戶籍進(jìn)行審核；人民建議征集欄目主要有，議題征集、建議反饋欄目和典型建議展示；法規(guī)文件意見(jiàn)征集欄目，與公眾互動(dòng)有限，主要是對(duì)征集建議的總結(jié)反饋，沒(méi)有詳細(xì)展示公眾意見(jiàn)原文；問(wèn)卷調(diào)查欄目，需進(jìn)行郵箱注冊(cè)，有搶答和積分鼓勵(lì)、積分兌換環(huán)節(jié)；政風(fēng)行風(fēng)欄目，匯總每日來(lái)信總量和分類(lèi)數(shù)量，設(shè)有匿名寫(xiě)信欄目；互動(dòng)訪談欄目，主要播放訪談視頻；信訪接待欄目，分為投訴舉報(bào)、意見(jiàn)咨詢、領(lǐng)導(dǎo)信箱三項(xiàng)，分別鏈接到各局委有關(guān)網(wǎng)站，多數(shù)局委網(wǎng)站要求公眾用戶先注冊(cè)，才能投訴、提問(wèn)或?qū)懶?；精品專題欄目，是對(duì)互動(dòng)專題的熱點(diǎn)信件的匯總。

總體上，網(wǎng)站互動(dòng)分為信箱類(lèi)和在線欄目類(lèi)。作為公眾的網(wǎng)民可以通過(guò)在線民意調(diào)查、在線咨詢、在線溝通、在線提議、電子郵件等途徑參與其中，獲取在線服務(wù)，傳遞信息，實(shí)施壓力，以引起政府對(duì)其訴求的重視，并試圖影響政府的活動(dòng)或公共政策的活動(dòng)。

實(shí)施意見(jiàn)對(duì)網(wǎng)民意見(jiàn)的回復(fù)時(shí)效做出了指導(dǎo)規(guī)定，除需要注冊(cè)可見(jiàn)的欄目，收集意見(jiàn)最多的是“政風(fēng)行風(fēng)熱線”欄目，每日公眾來(lái)信數(shù)量接近100條。進(jìn)行站內(nèi)搜索發(fā)現(xiàn)，政風(fēng)行風(fēng)熱線欄目有大量積壓?jiǎn)栴}未及時(shí)解答，超期且未說(shuō)明原由。

3.3 問(wèn)題分析

本政策案例中北京市政府通過(guò)出臺(tái)加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容信息建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，目的是促進(jìn)政府與公眾的互動(dòng)交流，廣泛了解民情收集建議，接受公眾批評(píng)監(jiān)督，反饋和處理公眾提出的問(wèn)題。北京市政府出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)一年后，其政府網(wǎng)站“政風(fēng)行風(fēng)熱線”欄目依然存在大量公眾問(wèn)題積壓未處理?？梢?jiàn)，北京市政府的這一實(shí)施意見(jiàn)并沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)處，政策執(zhí)行結(jié)果一定程度上偏離了政策目標(biāo)。

著眼于政府網(wǎng)站的功能和目標(biāo)，網(wǎng)站互動(dòng)欄目設(shè)置的分類(lèi)較全面，問(wèn)題繁多，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的互動(dòng)。從操作層面上，將所有問(wèn)題集中于網(wǎng)站互動(dòng)處理，這不僅增加了行政成本，而且降低行政效率。同時(shí)，政府網(wǎng)站作為一種互動(dòng)工具和傳播渠道，有其局限性：參政議政并不僅是一個(gè)渠道問(wèn)題也是體制問(wèn)題。政府網(wǎng)站這個(gè)互動(dòng)工具并不能解決參政議政渠道與體制的雙重問(wèn)題，本案例問(wèn)題出在，對(duì)參與本質(zhì)認(rèn)識(shí)的偏誤，以及對(duì)政府互動(dòng)渠道功能認(rèn)知的偏差。

綜上，本案例中電子參與的問(wèn)題主要為：政府對(duì)政府網(wǎng)站的工具特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不清，從而在政策執(zhí)行中出現(xiàn)偏誤，使得制定的相關(guān)政策目標(biāo)不能有效實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)論

通過(guò)加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)促進(jìn)電子政務(wù)的電子參與，這也是信息時(shí)代實(shí)現(xiàn)民主的有效途徑之一。明確政府網(wǎng)站作為一種輿論傳播和互動(dòng)工具的價(jià)值和意義，在政府網(wǎng)站建設(shè)中著重信息公開(kāi)和互動(dòng)交流，對(duì)于實(shí)現(xiàn)電子參與的政策目標(biāo)起到積極的作用。同時(shí)，作為一種電子化的公眾參與途徑，開(kāi)放信息是電子參與的關(guān)鍵所在。

注釋

①國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見(jiàn).中央政府門(mén)戶網(wǎng)站www.gov.cn2014年12月1日http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-12/01/content_9283.htm

參考文獻(xiàn)

[1]United Nations E-Government Survey 2014[EB/OL].United Nations http：//www.un.org/en/development/desa/publications/e-government-survey-2014.html#more-860.

[2]國(guó)外典型的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估框架[EB/OL].硅谷動(dòng)力網(wǎng)http：//www.enet.com.cn/article/2009/1204/A20091204583627.shtml.