陳忠義

摘要：本文從政府網(wǎng)站發(fā)展的三個階段入手，分析各階段的特點，明確基礎(chǔ)設(shè)施集約化、管理平臺集約化、數(shù)據(jù)信息集約化和政務(wù)服務(wù)集約化為政府網(wǎng)站未來發(fā)展趨勢。針對政府網(wǎng)站集約化，重點分析相關(guān)政策環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和需求環(huán)境，提煉出推動政府網(wǎng)站發(fā)展的4大關(guān)鍵因素和相關(guān)建設(shè)模式，總結(jié)出具體的保障體制和機制要求；對政府網(wǎng)站未來建設(shè)和發(fā)展具有積極指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)站； 集約化；建設(shè)模式；保障機制

中圖分類號：D630 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）002-000-03

政府網(wǎng)站發(fā)展分為技術(shù)導(dǎo)向、內(nèi)容導(dǎo)向和服務(wù)導(dǎo)向三個階段。技術(shù)導(dǎo)向階段集中在2005年以前，在基礎(chǔ)設(shè)施層面和技術(shù)開發(fā)層面投入較大，初步形成了政府網(wǎng)站層級體系，為政府網(wǎng)站的進一步發(fā)展和演進提供了可能性與基礎(chǔ)條件。內(nèi)容導(dǎo)向階段集中于2006年到2013年，形成 “信息公開、在線辦事、公眾參與”的三大功能共識。服務(wù)導(dǎo)向自2014年開始，以提升政府網(wǎng)站服務(wù)水平、滿足公眾和企業(yè)服務(wù)需求、實現(xiàn)電子政務(wù)服務(wù)普遍性為發(fā)展目標。

在技術(shù)導(dǎo)向和內(nèi)容導(dǎo)向發(fā)展階段，存在資源浪費、效率低下、網(wǎng)站群碎片化嚴重、內(nèi)容吸引力不足、傳播影響力不夠、管理和保障滯后等問題，在服務(wù)導(dǎo)向階段則通過政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，推動基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)站管理平臺化、信息和數(shù)據(jù)服務(wù)等集約化，進而全面形成以政務(wù)服務(wù)集約化為導(dǎo)向的政府網(wǎng)站建設(shè)新模式。

通過統(tǒng)籌規(guī)劃，實施基礎(chǔ)設(shè)施集約化，能有效減少資源浪費，避免重復(fù)投入；通過數(shù)據(jù)集約，提高行政管理效率，推動科學(xué)管理和精準決策；通過內(nèi)容集約，推動政府網(wǎng)站信息的吸引力、親和力，提升政府公信力及認可度；通過政務(wù)服務(wù)集約，更好地履行政府職能，推動政府服務(wù)更加高效、便民，最終推動服務(wù)型和效能型政府的建設(shè)。

一、研究背景

2014年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2014〕57號）文件首次明確提出政府網(wǎng)站“推進集約化建設(shè)”，要求“完善政府網(wǎng)站體系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，在確保安全的前提下，各?。▍^(qū)、市）要建設(shè)本地區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺”。文件中明確要通過推動政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，為政府網(wǎng)站的基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)站安全、內(nèi)容建設(shè)、內(nèi)容傳播和公共服務(wù)提供有力保障。該要求標志著構(gòu)建集約化政府、整體政府和開放政府的重要綱領(lǐng)成形。

二、相關(guān)環(huán)境分析

政策推動、技術(shù)發(fā)展、公眾需求等因素，助推著政府網(wǎng)站集約化的創(chuàng)新與發(fā)展，形成了政府網(wǎng)站集約化發(fā)展的政策基礎(chǔ)因素、技術(shù)基礎(chǔ)因素、和公眾需求基礎(chǔ)因素。

（一）政策環(huán)境分析

1999年1月22日，由中國電信總局和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心主辦、聯(lián)合40多個部委（局、辦）的信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”，標志著電子政務(wù)向前邁出了實質(zhì)性的一大步[1]。

國辦發(fā)〔2014〕57號發(fā)布之后，各部委及地方政府更加重視政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，陸續(xù)出臺相關(guān)指導(dǎo)意見，初步形成了圍繞政府網(wǎng)站群集約化建設(shè)的政策環(huán)境，同時，信息技術(shù)的飛速發(fā)展以及公眾對服務(wù)型政府的期待，也在較大程度上推動政府網(wǎng)站集約化的發(fā)展。

在國辦發(fā)〔2014〕57號文件精神指導(dǎo)下，國家各部委、各級政府積極采取有效措施，積極探索和推動政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。

（1）國稅總局為加強稅務(wù)網(wǎng)站集約化建設(shè)和管理，下發(fā)《加強稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)的實施意見》，從制度、考核、標準化等方面加強政府網(wǎng)站集約化建設(shè)。初步實現(xiàn)了網(wǎng)站平臺、網(wǎng)站功能、網(wǎng)站數(shù)據(jù)、網(wǎng)站規(guī)劃、網(wǎng)站運維管理等方面的集約。

（2）北京市印發(fā)《智慧北京行動綱要》（京政發(fā)〔2012〕7號），提出政府整合服務(wù)行動、信息基礎(chǔ)設(shè)施提升行動、智慧共用平臺建設(shè)行動等計劃，指導(dǎo)集約化工作開展。

（3）貴州省政府提出實施“電子政務(wù)云工程”，2015年發(fā)布《省人民政府辦公廳關(guān)于成立貴州省政府系統(tǒng)電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（黔府辦函〔2015〕154號），進一步加強政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動全省政府系統(tǒng)電子政務(wù)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，

（4）山東省2015年出臺《關(guān)于加快電子政務(wù)集約化發(fā)展的實施意見》，推進電子政務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高電子政務(wù)集約化建設(shè)和管理水平，著重解決電子政務(wù)發(fā)展長期存在的重復(fù)投資、資源浪費等問題。

（5）浙江省2015年出臺《浙江省電子政務(wù)云計算平臺管理辦法》（浙政辦發(fā)〔2015〕8號）解決電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、資源分散等問題，降低行政成本，實現(xiàn)集約化管理和應(yīng)用

各級政府相關(guān)政策的出臺，為政府網(wǎng)站發(fā)展指明發(fā)展路線，形成促進政務(wù)網(wǎng)站集約化的良性政策環(huán)境。

（二）技術(shù)環(huán)境分析

政府網(wǎng)站發(fā)展技術(shù)導(dǎo)向階段，只包含單純的文本和圖片內(nèi)容，主要解決政務(wù)信息瀏覽需求；內(nèi)容導(dǎo)向階段，實現(xiàn)信息資源分類，可提供個性化訂閱服務(wù)，并及時發(fā)布政務(wù)信息，增進互動交流；而服務(wù)導(dǎo)向階段技術(shù)以“云計算”和“大數(shù)據(jù)”最具代表性。

將云計算引入政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，在資源整合方面，可以實現(xiàn)資源共享和互聯(lián)互通，保障信息數(shù)據(jù)安全，促進數(shù)據(jù)集約化發(fā)展；在資源管理方面，云計算模式下的政府網(wǎng)站能夠把相同或相似的資源同構(gòu)化，建立各種不同的計算資源池、存儲資源池、軟件資源池等，使電子政務(wù)具有協(xié)同的工作基礎(chǔ)；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，各級各部門網(wǎng)站可以實現(xiàn)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維，促進政府網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施集約化進一步發(fā)展。

大數(shù)據(jù)在政府網(wǎng)站的應(yīng)用主要體現(xiàn)在通過建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺進行信息資源的集約，并利用分析技術(shù)對用戶行為和需求進行全面研究，重構(gòu)服務(wù)體系、優(yōu)先突出展示公眾重點關(guān)注內(nèi)容，從而構(gòu)造出隨需應(yīng)變、應(yīng)時而動的智慧政府網(wǎng)站。

（三）需求環(huán)境分析

截至2015年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，互聯(lián)網(wǎng)對個人生活方式的影響進一步深化。隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，公眾對政府網(wǎng)站的期待與需求越來越多樣化，以服務(wù)公眾為核心的政府網(wǎng)站建設(shè)也就成為當(dāng)前中國電子政務(wù)發(fā)展的客觀要求。

公眾需求對政府網(wǎng)站的建設(shè)提出了更高的要求。包括期待加強政府網(wǎng)站的信息內(nèi)容建設(shè)，以用戶需求為導(dǎo)向，注重個性化服務(wù)；公眾期待“一站式”的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)；信息公開的透明化與易懂性，建設(shè)政民互動的交互式、友好型政府網(wǎng)站；期待通過微信、微博等新媒體獲取政務(wù)信息和服務(wù)。

三、關(guān)鍵因素分析

（一）自上而下的設(shè)計

政府網(wǎng)站集約化已在基礎(chǔ)設(shè)施集約化和網(wǎng)站管理平臺集約化取得一定成效，但在信息和數(shù)據(jù)服務(wù)集約化和政務(wù)服務(wù)集約化仍處于探索階段。先行先試的地區(qū)在集約化建設(shè)在規(guī)劃和建設(shè)中缺乏科學(xué)、全面的認識，在實施過程中遭遇政府信息資源部門化、部門信息資源利益化等問題，增加了政府網(wǎng)站集約化建設(shè)失敗的風(fēng)險。

頂層設(shè)計至上而下，重點解決標準問題、規(guī)范問題和統(tǒng)籌問題，包括系統(tǒng)框架設(shè)計、系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計等；旨在保證框架的一致性、功能的協(xié)調(diào)性、結(jié)構(gòu)的完整性、資源的共享性、標準的統(tǒng)一性、機制的穩(wěn)定性和指引的權(quán)威性。

統(tǒng)一的體制機制是頂層設(shè)計的先決條件，統(tǒng)一的標準是頂層設(shè)計的核心。采用系統(tǒng)方法論，頂層設(shè)計能明晰政府網(wǎng)站集約化建設(shè)戰(zhàn)略方向和目標，確定政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的需求框架，構(gòu)架政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的實現(xiàn)路徑，推動政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的發(fā)展環(huán)境，保障政府網(wǎng)站集約化建設(shè)有序、有效的實施和發(fā)展。

（二）自下而上的實施

政府網(wǎng)站集約化的本地化建設(shè)，在國內(nèi)存在巨大差異。東部等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，基礎(chǔ)建設(shè)完善、信息化程度高、資金保障充足、人員對集約化的理解到位；中西部經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，在技術(shù)、資金、人員等各方面都受到較大滯約。因此，集約化建設(shè)需要結(jié)合地方能力開展，以同樣的標準樹立各地政府網(wǎng)站集約化建設(shè)目標，既不能發(fā)揮發(fā)達地區(qū)的集約化優(yōu)勢，更會對欠發(fā)達地區(qū)造成巨大的負擔(dān)。

各地區(qū)在政府網(wǎng)站集約建設(shè)的落實程度不同，也會造成地區(qū)與地區(qū)之間政府網(wǎng)站的不平衡，導(dǎo)致信息難以互通。本地實情和落實度是政府網(wǎng)站集約化建設(shè)中不可忽視的關(guān)鍵因素之一，需要因地制宜，通過頂層設(shè)計制定符合各地特性的政府集約化建設(shè)方法；同時落實頂層設(shè)計與本地化落實之間的反饋互動機制，給頂層設(shè)計賦予新內(nèi)涵、新經(jīng)驗、新辦法，促使頂層設(shè)計不斷完善。

（三）數(shù)據(jù)共享與交換

在政府網(wǎng)站集約化建設(shè)中，數(shù)據(jù)共享與交換平臺在銜接政府上層業(yè)務(wù)應(yīng)用與下層信息資源發(fā)揮關(guān)鍵作用，下層數(shù)據(jù)資源通過本平臺，為上層業(yè)務(wù)提供公共支撐服務(wù)，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合與服務(wù)融合。

數(shù)據(jù)共享與交換定位于政府公共數(shù)據(jù)的進出通道，通過系統(tǒng)支撐層和應(yīng)用服務(wù)層，對公共數(shù)據(jù)進行交換、清洗、整合和加工處理，實現(xiàn)對公共數(shù)據(jù)和服務(wù)的組織、編目、管理、應(yīng)用績效評估及共享，為基于各種網(wǎng)絡(luò)的智慧應(yīng)用提供城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)服務(wù)和應(yīng)用共享服務(wù)，并為政府決策提供數(shù)據(jù)支撐。

通過數(shù)據(jù)的共享與交換，推動信息與數(shù)據(jù)服務(wù)的集約化建設(shè)，可以實現(xiàn)不同部門異構(gòu)系統(tǒng)間的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，有效地促進政府的科學(xué)管理。對各類數(shù)據(jù)進行有效的分析與挖掘，為各級政府制定政策提供有力的數(shù)據(jù)支撐與數(shù)據(jù)聯(lián)動，從而為公眾提供高效、便捷的一站式政務(wù)服務(wù)，有助于改善政府公共服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新政府管理、治理模式，全面提升公眾的滿意度。

（四）保障要素

政府網(wǎng)站集約化保障要素包括內(nèi)容管理與傳播保障、安全機制與辦法保障、建設(shè)模式和資金保障、專業(yè)隊伍和人員保障等方面。

內(nèi)容管理與傳播方面的保障要素在于，政府網(wǎng)站集約化建設(shè)中要把滿足社會公眾對政府信息的需求作為出發(fā)點和落腳點，保證政府網(wǎng)站成為公眾獲取政府信息的第一來源及互動交流的重要渠道。國辦發(fā)57號明確了政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)目標，要求將政府網(wǎng)站打造成更加及時、準確、有效的政府信息發(fā)布、互動交流和公共服務(wù)平臺。

安全機制與辦法的保障要素在于，政府網(wǎng)站通過網(wǎng)絡(luò)為社會公眾提供公共服務(wù)，對安全性要求極高，若造成敏感信息暴露或丟失，或者網(wǎng)絡(luò)被攻擊等安全事件，將產(chǎn)生極為嚴重的后果和不良影響；同時，安全保障是實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚和信息交換的前提。

建設(shè)模式和資金的保障要素在于，政府網(wǎng)站集約化是一項長期而艱巨的工程，需要大量的、持續(xù)的資金投入。在政府網(wǎng)站集約化的建設(shè)初期，需要落實已建平臺和系統(tǒng)等資源的整合，進行集約式平臺的新建，存在大量的一次性投入。同時，必須認識到政府網(wǎng)站集約化的運維管理工作是一項長期性工作，對資金的持續(xù)投入也有較高的要求。因此，單靠政府作為政府網(wǎng)站集約化的唯一資金來源是不夠的，可以依靠合理的建設(shè)模式，找到政府、企業(yè)和使用者在政府網(wǎng)站集約化中的角色，深挖政府網(wǎng)站集約化的價值，實現(xiàn)政府網(wǎng)站集約化的健康運行。

專業(yè)隊伍和人員的保障要素在于，人員保障是政府網(wǎng)站集約化建設(shè)不可忽視的關(guān)鍵因素，一方面應(yīng)該加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好人員支撐，另一方面也要保障集約化形式下的人員隊伍建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是地區(qū)一把手的重視是政府網(wǎng)站集約化建設(shè)可以順利推行的先決條件；通過一把手的重視和積極部署，確保集約化建設(shè)的有效實施和推進，加強對集約化建設(shè)發(fā)展的監(jiān)督和指導(dǎo)，形成上下貫通、職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)順暢的管理機制。

四、集約化建設(shè)模式

（一）集約化建設(shè)原則

在政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的過程中，應(yīng)遵循以下幾個原則：

（1）建設(shè)和使用統(tǒng)一云平臺，形成“資源集約、信息集中、業(yè)務(wù)集成”的三集成模式，節(jié)約建設(shè)和維護成本。

（2）集約化后的網(wǎng)站采用統(tǒng)一風(fēng)格，實現(xiàn)頁面風(fēng)格統(tǒng)一化、隸屬關(guān)系明確化、欄目設(shè)置規(guī)范化、用戶體驗人性化，進一步突出政府網(wǎng)站信息公開、公眾參與、在線辦事的三大服務(wù)職能，提升用戶滿意度。

（3）與政務(wù)服務(wù)相關(guān)的系統(tǒng)打通，倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，建立統(tǒng)一系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)信息資源整合利用，實現(xiàn)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容的共享、交換與流通，提高信息復(fù)用程度，提高網(wǎng)站服務(wù)能力，實現(xiàn)在政府網(wǎng)站上的“一站式”服務(wù)。

（4）協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，實現(xiàn)各政府部門對網(wǎng)站群日常運營工作的協(xié)同管理，優(yōu)化政府在線服務(wù)工作流程，明確網(wǎng)站群內(nèi)容保障及內(nèi)容維護制度，提升組織保障效率。

（二）集約化建設(shè)模式

政府網(wǎng)站建設(shè)是一項長期而艱巨的建設(shè)工程，需要耗費大量的資金，單靠政府投資是不夠的，必須充分發(fā)揮政府、企業(yè)和使用者三者的作用。建設(shè)主要有自建模式、BOT模式、PPP模式。

BOT模式由政府或所屬機構(gòu)對項目的建設(shè)和經(jīng)營提供一種特許權(quán)協(xié)議作為項目融資的基礎(chǔ)，承建單位作為項目投資者和經(jīng)營者安排融資，承擔(dān)風(fēng)險并開發(fā)建設(shè)，并在有限的時間內(nèi)經(jīng)營項目獲取商業(yè)利潤，最后根據(jù)協(xié)議將該項目轉(zhuǎn)讓給相應(yīng)的政府機構(gòu)。在電子政務(wù)實際發(fā)展過程中，BOT又衍生出了BOO與BOOT模式。

PPP即Public—Private—Partnership，公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。PPP模式通過政府公共部門與民營企業(yè)簽訂合同，明確合同主體的權(quán)利和義務(wù)。政府公共部門對公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)提出建設(shè)需求，通過招投標方式確定合作伙伴，并以“契約約束機制”督促民營企業(yè)按照政府制定的要求提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，政府公共部門通過向民營企業(yè)支付費用的方式實現(xiàn)民營企業(yè)生產(chǎn)成本收回和收益所得。

PPP模式被廣泛應(yīng)用于政府向公眾提供公共服務(wù)的過程中。隨著電子政務(wù)的產(chǎn)生和廣泛應(yīng)用，政府將PPP這種公私合作模式拓展到電子政務(wù)建設(shè)中，包括通過PPP模式有效協(xié)調(diào)政府網(wǎng)站建設(shè)中的行政協(xié)調(diào)、資金和技術(shù)三者間關(guān)系。

由于政府網(wǎng)站的嚴肅性、權(quán)威性和公益性，各級部委及地方政府大多采取自建模式。

五、集約化保障機制

2000年以前，電子政務(wù)的重點集中在辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)上，此后，通過一系列“金”字工程強化宏觀調(diào)控與綜合監(jiān)管；2006年以來，政府網(wǎng)站建設(shè)的重點逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，如今政府網(wǎng)站建設(shè)已成為我國構(gòu)建服務(wù)型政府與和諧社會的重要內(nèi)容。政府網(wǎng)站集約化支撐保障重點，也應(yīng)根據(jù)政府網(wǎng)站發(fā)展指向的變化進行動態(tài)調(diào)節(jié)。

電子政務(wù)的支撐保障體系包括支撐、保障和體系三個關(guān)鍵點[3]。根據(jù)國外政府網(wǎng)站建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展的模式，政府網(wǎng)站集約化的支撐保障體系包括：制度支撐保障、聯(lián)動支撐保障（包括信息發(fā)布、在線服務(wù)、互動參與、技術(shù)運維）、財政支撐保障、人員支撐保障、安全支撐保障和相關(guān)考核考評（包括績效評估、監(jiān)督投訴制度）等。國內(nèi)普遍認為政府網(wǎng)站集約化管理保障體系包括信息資源集約化管理、組織集約化管理、平臺集約化管理、網(wǎng)站群集約化管理、全渠道集約化管理、服務(wù)對象集約化管理、運維集約化管理和權(quán)限安全集約化管理等[4]。

結(jié)合各因素的重要性和功能性，將推動政府網(wǎng)站集約化的各類積極因素細化為10項，主要包括技術(shù)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施支撐、產(chǎn)品支撐、資金支撐和需求支撐、組織保障、人才保障、安全保障、標準保障和制度保障等。

（一）難點分析

現(xiàn)有體制下政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的最大難點在于，推動過程中涉及的縱向垂管行業(yè)主管部門和橫向地方政府部門眾多，某些業(yè)務(wù)高度重合、權(quán)責(zé)解讀不一，屢有多頭管理、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象發(fā)生；同時，跨部門和區(qū)域的集約化缺乏聯(lián)動工作機制，帶來整體推進效率低下的問題，當(dāng)緊急情況發(fā)生時，各級政府網(wǎng)站間不能實現(xiàn)快速、有效的聯(lián)動，單位聯(lián)合處理流程不清、處理時限過長，難以保證問題解決的及時性、完整性和有序性。

約政府網(wǎng)站集約化建設(shè)的主要因素集中在政策解讀不同、多頭管理職責(zé)不清、經(jīng)費人員難以滿足、應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動和安全防范等方面；其中主要因素在于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足和協(xié)調(diào)資金、人才保障等因素不利，分散建設(shè)、溝通不暢、信息孤島等技術(shù)問題變?yōu)榇我蛩亍?/p>

（二）解決措施

在建設(shè)與完善相關(guān)支撐保障體系的過程中，要及時調(diào)整方向及力度，集中力量解決重點不足，并在發(fā)展中尋求平衡，注意各因素在整個體系中的完整性、異步性和可變性。

政府網(wǎng)站集約化是不斷創(chuàng)新和修正的迭代過程，因此，保障體系的重點在于厘清體系各組成因素和相關(guān)度，找出最有可能影響建設(shè)效果的關(guān)鍵要素，并根據(jù)政府網(wǎng)站生態(tài)環(huán)境的變化，及時預(yù)測可能造成的影響程度并將其有序化，找出當(dāng)前階段的短板并通過保障措施及時彌補。

目前我國政府網(wǎng)站用戶對信息產(chǎn)品及政府網(wǎng)站的理解、需求與前期用戶相比都有了相當(dāng)大的變化，做好政務(wù)信息開公、增強交互服務(wù)功能是多數(shù)地區(qū)當(dāng)前的重點，集約化的政務(wù)服務(wù)要求也在持續(xù)升溫。各級政府需要結(jié)合網(wǎng)站使用客體的基礎(chǔ)分析需求變化，根據(jù)所處階段確定自身的集約化建設(shè)內(nèi)容和重點，并調(diào)整和完善相應(yīng)的支撐保障因素。

在政府網(wǎng)站能力模型之上，評測薄弱環(huán)節(jié)時，需將政府網(wǎng)站作為不斷變化的有機整體對待，在不同時期對各個因素設(shè)置不同權(quán)重，同時要將支撐保障體系和評價體系融合對標，及時調(diào)整保障重點和方向，確保整體效能提升。

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