劉 琪

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴陽(yáng) 550025）

0 引言

自實(shí)行分稅制以來，中國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了兩輪赤字型的財(cái)政政策。第一次是在20 世紀(jì)末期，當(dāng)時(shí)爆發(fā)了東南亞金融危機(jī)，整個(gè)亞洲都受到了不同程度的經(jīng)濟(jì)沖擊。我國(guó)政府為了應(yīng)對(duì)這些經(jīng)濟(jì)危機(jī)，實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)7 年的赤字財(cái)政。2008 年，我國(guó)為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，同時(shí)也為了穩(wěn)定國(guó)內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，第二次開始采取赤字型財(cái)政政策。然而赤字型的財(cái)政政策增加政府的支出，而我國(guó)地方政府入不敷出，地方政府債務(wù)不僅年年攀升，更存在著許多問題，雖然還沒有發(fā)生財(cái)政危機(jī)，但已經(jīng)埋下了隱患，所以，應(yīng)該從赤字政策的角度出發(fā)，分析我國(guó)地方政府債務(wù)擴(kuò)張的原因，也是能夠更好地為地方政府債務(wù)問題找到一些可能解決地方債務(wù)的舉措。

1 文獻(xiàn)綜述

針對(duì)地方政府債務(wù)這個(gè)問題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者都提出來了一些自己的看法。當(dāng)?shù)胤秸罩в胁罹鄷r(shí)，為了支持中央政府的資金，地方政府只能舉債獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金。當(dāng)赤字財(cái)政所產(chǎn)生的地方政府債務(wù)在沒有超過特定的數(shù)值時(shí)，是能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生正面效果的；但是如果地方政府債務(wù)超過特定的數(shù)值時(shí)，地方政府債務(wù)則會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面效果［1-2］）。我國(guó)從1994 年開始，地方政府債務(wù)數(shù)額逐漸上升，學(xué)者們開始對(duì)地方政府債務(wù)擴(kuò)張的原因進(jìn)行探究，發(fā)現(xiàn)其大部分是由于我國(guó)財(cái)政體制不完善導(dǎo)致的，地方政府為了地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展采取舉債的措施，其直接使得地方政府的債務(wù)逐年上升。吳秀玲（2015）［3］提出，在1994 年，財(cái)政分權(quán)理論的指導(dǎo)下，中國(guó)實(shí)施了稅收分配改革。改革后，中國(guó)實(shí)施了赤字財(cái)政政策，以確保經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但隨之中國(guó)地方政府的債務(wù)問題也開始快速擴(kuò)張。地方政府債務(wù)形成的原因可以歸結(jié)為財(cái)政預(yù)算收入和支出行為對(duì)地方政府債務(wù)的影響，即當(dāng)預(yù)算支出大于預(yù)算收入時(shí)，地方政府只能通過舉債來彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算收入和支出的缺口。地方政府債務(wù)的外生影響不僅有效地影響了財(cái)政赤字，而且通過債務(wù)赤字周期加速了政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的積累。因此，我們不應(yīng)簡(jiǎn)單地將政府債務(wù)視為財(cái)政赤字的結(jié)果，而應(yīng)考慮外生政府債務(wù)或財(cái)政赤字和政府債務(wù)積累的加速［4］。

2 地方政府債務(wù)與赤字財(cái)政政策機(jī)制研究

根據(jù)地方債務(wù)產(chǎn)生的原因，地方政府舉債通常是由一般預(yù)算支出或一般預(yù)算收入決定，但也會(huì)受到其他因素的影響，比如地方政府管理制度。所以本文假設(shè)地方政府的管理制度的條件不變的情況下，即地方政府債務(wù)的管理制度為最優(yōu)水平的前提下，建立地方政府債務(wù)規(guī)模的函數(shù)：

D 表示的是地方政府債務(wù)規(guī)模，R 表示一般預(yù)算收入，E表示一般預(yù)算支出。然后對(duì)公式（1）進(jìn)行全微分，得：

根據(jù)上述的理論分析和模型的推導(dǎo)，我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，地方政府債務(wù)的數(shù)量變化受到地方政府一般預(yù)算支出或者一般預(yù)算收入的影響。

通過數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)的財(cái)政支出在2005 年至2007 年上升的速度都比較平緩，但是從2008 年以后，地方政府的一般公共財(cái)政支出數(shù)額增長(zhǎng)較大，上升幅度明顯比2005 至2007 的要大，這是因?yàn)槲覈?guó)在2008 年后才實(shí)施赤字財(cái)政政策，要求地方政府加大支出。

我國(guó)地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)率在1998 年至2004 年和2008年至2019 年上升速度比較快，尤其是2008 年以后，上升幅度明顯較大，這是因?yàn)槲覈?guó)在1998 年和2008 年都實(shí)行赤字財(cái)政政策，赤字就要求地方政府增加民生支出、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和要素成本，還需要增加工資和公共支出等，以致政府不得不為了財(cái)政支出而進(jìn)行舉借債務(wù)。這就表明了，在赤字財(cái)政的作用下，地方政府由于要增加財(cái)政支出，而為了保持財(cái)政的支出，政府就要舉債，以致地方政府債務(wù)逐年上升，所以從上述的理論模型和（1）、（2）分析，赤字財(cái)政政策是影響地方政府債務(wù)上升的主要原因。

我國(guó)實(shí)行赤字財(cái)政政策以后，最直接的影響就是我國(guó)地方政府的財(cái)政赤字持續(xù)擴(kuò)張，其表現(xiàn)在地方政府債務(wù)規(guī)模的不斷上升。我國(guó)在面對(duì)2008 年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，政府主要實(shí)行了擴(kuò)大政府支出、拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)就業(yè)的赤字財(cái)政政策，從財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)地方政府債務(wù)逐步上升。經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯在美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期提出了用赤字財(cái)政政策來控制經(jīng)濟(jì)衰退的現(xiàn)象，實(shí)行了赤字財(cái)政政策后，地方政府的財(cái)政赤字就上升，所以地方政府就要彌補(bǔ)財(cái)政赤字的缺口。彌補(bǔ)財(cái)政赤字主要通過征稅、舉債等方式，前文表明地方政府是沒有對(duì)稅基和稅率的調(diào)控，而且地方政府也沒有權(quán)力去發(fā)行貨幣，所以地方政府就是通過舉借債務(wù)來彌補(bǔ)由于赤字財(cái)政政策所產(chǎn)生的財(cái)政赤字。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于低迷時(shí)期，就需要使用赤字財(cái)政。實(shí)施赤字財(cái)政之后，為了保證有效地實(shí)施赤字，政府就會(huì)通過舉債的方式來穩(wěn)定資金，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模上升。使用赤字政策后經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)使得赤字產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)紅利可以償還地方政府債務(wù)，從上述理論分析和這個(gè)流程我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，就是地方政府債務(wù)的上升是赤字財(cái)政政策所產(chǎn)生的一個(gè)結(jié)果，然而地方政府債務(wù)是為了其保證赤字政策有效實(shí)施的一個(gè)重要手段，因?yàn)閷?shí)施赤字政策地方政府要發(fā)生財(cái)政赤字，而基本上地方政府彌補(bǔ)財(cái)政赤字的手段就只有舉債。從數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)因?yàn)?008 年全球金融危機(jī)實(shí)施的赤字財(cái)政，雖然在一定程度上緩解了經(jīng)濟(jì)衰退，但所產(chǎn)生的赤字經(jīng)濟(jì)紅利并不能償還債務(wù)，這是因?yàn)槲覈?guó)地方政府債務(wù)會(huì)影響財(cái)政赤字及政府債務(wù)擴(kuò)張，核心的理論是受到地方政府債務(wù)的影響，致使財(cái)政赤字產(chǎn)生低效率，在這種情況下不斷累積，就充分證明了我國(guó)已經(jīng)存在潛在的財(cái)政危機(jī)。我國(guó)潛在財(cái)政危機(jī)存在但沒有發(fā)生的事實(shí)，將為未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來沉重的負(fù)擔(dān)，即政府債務(wù)規(guī)模持續(xù)膨脹，與之相伴隨的是財(cái)政赤字低效率和危害持續(xù)累積。

3 結(jié)論及政策建議

3.1 結(jié)論

本文以我國(guó)1998 年和2008 年實(shí)施的赤字財(cái)政政策展開，通過數(shù)據(jù)分析和構(gòu)建模型的基礎(chǔ)上，展開了對(duì)中國(guó)的地方政府債務(wù)與赤字政策進(jìn)行研究。研究的結(jié)果顯示，我國(guó)地方政府債務(wù)擴(kuò)張的類型是“誘導(dǎo)型支出”，其直接原因就是我國(guó)實(shí)施了赤字財(cái)政政策，地方政府為了保證其支出，進(jìn)行舉債，導(dǎo)致地方政府債務(wù)逐年上升，所以地方政府債務(wù)的執(zhí)行是為了其保證赤字財(cái)政順利進(jìn)行。但是數(shù)據(jù)表明，我國(guó)的地方政府債務(wù)規(guī)模越來越大，雖然還沒有出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，但是關(guān)注地方政府債務(wù)，防止地方政府債務(wù)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)刻不容緩。

3.2 建議

3.2.1 適當(dāng)控制赤字財(cái)政

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2008 年后，由于政府實(shí)施赤字財(cái)政政策來應(yīng)對(duì)全球次貸危機(jī)，我國(guó)的財(cái)政赤字規(guī)模也在逐年地上升，所以政府不得不舉債來應(yīng)對(duì)數(shù)目龐大的財(cái)政赤字。赤字政策雖然能在經(jīng)濟(jì)比較低迷的時(shí)候拉動(dòng)就業(yè)，擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是過度實(shí)行赤字政策則會(huì)加大財(cái)政赤字，進(jìn)而會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如通貨膨脹等，所以在實(shí)施赤字財(cái)政政策的時(shí)候要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展采取合適的財(cái)政赤字選擇，避免財(cái)政赤字過大，加重地方政府的負(fù)擔(dān)。

3.2.2 提高赤字效率

我國(guó)地方政府債務(wù)越來越大，其中的一點(diǎn)就在于地方政府債務(wù)會(huì)影響著財(cái)政赤字低效率，以致實(shí)行赤字財(cái)政所產(chǎn)生的赤字紅利并不能償還債務(wù)，反而會(huì)加劇地方政府債務(wù)不斷地提高，所以繼續(xù)提高財(cái)政赤字行動(dòng)效率，實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和潛在危機(jī)的自我修復(fù)。具體來說就是，在我國(guó)潛在財(cái)政危機(jī)尚未發(fā)生之時(shí)，解決和緩解潛在財(cái)政危機(jī)的核心在于提升政府債務(wù)及財(cái)政赤字對(duì)供給側(cè)的有效作用，包括發(fā)揮對(duì)全要素生產(chǎn)率、勞動(dòng)力效率和社會(huì)資本積累等諸多方面作用，避免單純從需求拉動(dòng)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的無效債務(wù)循環(huán)累積。