倪妮

摘 要：主體功能區(qū)劃分作為國家國土空間布局的重要措施之一，是對國土空間開發(fā)理念及模式的重大創(chuàng)新。同時，黨的十九大報告把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一條基本方略。以武陵山地區(qū)的湖北省恩施州為例，依據(jù)州域自然環(huán)境及社會經(jīng)濟實際，提出要以生態(tài)文明理念指引恩施州重點生態(tài)區(qū)域的發(fā)展方向及政策導(dǎo)向，以期為恩施州區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明;民族地區(qū);主體功能區(qū);生態(tài)文明建設(shè);恩施州

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）24-0138-03

一、恩施州州域生態(tài)概況

恩施州地處武陵山區(qū)，良好的生態(tài)環(huán)境是恩施州的最大優(yōu)勢，也是最寶貴的財富。2018年恩施州空氣優(yōu)良天數(shù)達到334天，PM2.5達到了省政府下達的優(yōu)秀目標，其余7縣市均達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，居全省第二，僅次于神農(nóng)架林區(qū)。目前，全州共有各類自然保護區(qū)40個，保護區(qū)面積近20萬公頃，森林覆蓋率達60.43%，林地綠化率70.26%。全州城市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到340天以上。全州15個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%。良好的生態(tài)環(huán)境，為恩施州經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了得天獨厚的條件。

由此可見，在選擇發(fā)展路徑上，恩施州必須依托實際，樹立綠色發(fā)展理念，走生態(tài)發(fā)展之路。在發(fā)展戰(zhàn)略上，州委、州政府將恩施州戰(zhàn)略核心定位在綠色發(fā)展上，堅持把“生態(tài)立州”放在突出位置，把加強生態(tài)文明建設(shè)作為完善恩施州經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局的重大部署，著力推進綠色繁榮。

二、恩施州主體功能區(qū)區(qū)劃

（一）規(guī)劃功能區(qū)對生態(tài)建設(shè)起到的作用

規(guī)劃和建設(shè)主體功能區(qū)作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，是國家“十一五”規(guī)劃就已經(jīng)提出的重要措施?？茖W(xué)規(guī)劃的功能區(qū)既能緩解空間開發(fā)無序帶來的資源消耗，又能協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)中的區(qū)域矛盾和沖突，為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)和制度保障。

（二）恩施州主體功能區(qū)劃與定位

主體功能區(qū)劃必須根據(jù)當?shù)刭Y源狀況及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，同時考慮各個區(qū)域的現(xiàn)實條件和發(fā)展?jié)摿?，從而形成科學(xué)合理的功能定位，進而進行規(guī)劃與管理。恩施州作為全國重要的生態(tài)功能區(qū)，是長江中下游地區(qū)重要的生態(tài)屏障。根據(jù)2012年年底出臺的《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》，恩施市被劃分為省級層面重點開發(fā)區(qū)域，恩施州下轄的利川、巴東等7個縣（市）作為國家層面的重點生態(tài)功能區(qū)，屬于限制開發(fā)區(qū)域。

恩施市作為省級層面的重點開發(fā)區(qū)域，資源環(huán)境承載能力較強，同時有著較好的經(jīng)濟和人口集聚條件。特別是恩施市城區(qū)，既是恩施州政府所在地，也是恩施市政府所在地，具有“州市同城”的行政特征。如果從市級層面劃分，作為恩施市中心城區(qū)的舞陽壩、小渡船、六角亭、土橋壩、黃泥壩、朱家坳、許家坪、金子壩、龍鳳鎮(zhèn)等區(qū)域人口比較集中，開發(fā)密度較高，屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)域;恩施州及紅廟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等城郊結(jié)合地區(qū)，包括楓香坪、梨樹坪、紅廟、旗峰壩、耿家坪、七里坪、向家灣等區(qū)域資源環(huán)境承載能力較強，但資源比較分散，人口密度較低，作為重點開發(fā)區(qū)域需要進一步完善;圍繞恩施周邊的大型山體及生態(tài)保護區(qū)，諸如五峰山、鳳凰山、大龍?zhí)丁⒎郊覊蔚葏^(qū)域，這些區(qū)域是構(gòu)建恩施城區(qū)山水特色的重點保護區(qū)域，屬于禁止開發(fā)區(qū)域。除此之外，滴水巖、和尚堰、月亮巖等目前土地開發(fā)程度較低的區(qū)域，能有效保護恩施周邊的生態(tài)環(huán)境，可以劃歸為限制開發(fā)區(qū)域。

此外，恩施州下轄的利川、巴東等7個縣（市）作為國家層面的重點生態(tài)功能區(qū)，屬于限制開發(fā)區(qū)域。目前，恩施州7個縣（市）已經(jīng)形成了以茶葉、煙草、特色農(nóng)業(yè)、電力、礦產(chǎn)建材及生態(tài)旅游業(yè)為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。作為國土開發(fā)空間中的限制開發(fā)區(qū)域，可以在限制進行工業(yè)城鎮(zhèn)化開發(fā)的前提下，提高當?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)品的供給能力，建成人與自然和諧相處的生態(tài)功能示范區(qū)。

三、加強主體功能區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的措施

根據(jù)各個主體功能區(qū)的劃分原則，將生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護作為生態(tài)文明建設(shè)的突破口，狠抓生態(tài)工程建設(shè)，嚴格環(huán)境保護措施，以此來改善全州的自然生態(tài)和人居環(huán)境。

（一）完善生態(tài)發(fā)展責任機制，加強執(zhí)法監(jiān)督

在規(guī)范各個主體功能區(qū)核心功能的基礎(chǔ)上，必須要加強組織領(lǐng)導(dǎo)與責任監(jiān)督，這樣才能將生態(tài)文明建設(shè)落到實處，實現(xiàn)建成國家生態(tài)文明示范區(qū)的目標。

1.要堅持把生態(tài)保護工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價體系，建立黨委重視、人大政協(xié)監(jiān)督、政府主導(dǎo)、企業(yè)履責、社會參與的生態(tài)文明建設(shè)責任體系。嚴格落實生態(tài)環(huán)保目標責任制和“一票否決”制，在項目審批、污染減排、領(lǐng)導(dǎo)干部考核等方面實行生態(tài)環(huán)?！耙黄狈駴Q”制。

2.通過執(zhí)法監(jiān)督加大生態(tài)建設(shè)力度。近三年，恩施州共立案查處環(huán)境違法企業(yè)327家，其中經(jīng)濟處罰總額232.7萬元，有效地加大了生態(tài)治州的力度。因此，可以通過深入開展“整治違法排污企業(yè)，保障人民群眾健康”的生態(tài)環(huán)保專項行動，加大對恩施州重點開發(fā)區(qū)域的減排項目、涉重企業(yè)、飲用水源地、危險廢物管理及處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法力度。

（二）發(fā)揮生態(tài)綠色資源優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)

依據(jù)恩施州不同功能區(qū)域的資源優(yōu)勢，堅持“生態(tài)立州”的發(fā)展導(dǎo)向，形成生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)群。

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。恩施州目前耕地面積約37.78萬公頃，占全州土地面積的15%，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值為1 159.37億元，已突破千億大關(guān)，但農(nóng)業(yè)占生產(chǎn)總值比重仍然較大。在保證現(xiàn)有耕地數(shù)量的前提下，還應(yīng)充分提升恩施州限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品利用率，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。主要措施有三點：在現(xiàn)有基礎(chǔ)上擴大特色農(nóng)業(yè)板塊基地規(guī)模，實施“萬畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝村”工程和“六百雙五（煙葉、茶葉、特色蔬菜、藥材、林果各100萬畝、畜牧業(yè)綜合產(chǎn)值100億元，馬鈴薯種薯、魔芋基地各50萬畝）”工程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);積極扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展。目前恩施州規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到35家，如巴東三峽酒業(yè)“三峽牌”成功創(chuàng)建了全州首個中國馳名商標。此外，還需不斷提升“恩施玉露”茶、“思樂”畜產(chǎn)品、“大山鼎”蔬菜等州內(nèi)品牌的知名度和市場占有率;大力發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)。充分利用“世界硒都”的資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，通過成立州硒研究院、國家硒檢測中心、舉辦世界硒博會等舉措，把富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展和富硒品牌打造作為提升州域經(jīng)濟核心競爭力和促進產(chǎn)業(yè)提檔升級的重要抓手。