宋以海 陳春燕

摘要：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。當(dāng)前，基層黨組織在城市社區(qū)治理者面臨著多重的挑戰(zhàn)，對城市社區(qū)黨組織參與社區(qū)治理的能力提出許多的新要求，必須多措并舉，更好地發(fā)揮社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的積極作用。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū);治理;黨建引領(lǐng);創(chuàng)新

習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里’”。以黨建工作引領(lǐng)城市社區(qū)自治和共治，是實現(xiàn)城市社區(qū)有效治理的重要發(fā)展方向。

一、基層黨建工作在城市社區(qū)治理中的主要作用

（一）政治引領(lǐng)作用

黨建工作對城市社區(qū)治理的政治引領(lǐng)作用主要表現(xiàn)為：首先，確保黨中央和上級黨組織制定的決策部署在城市社區(qū)貫徹執(zhí)行，使社區(qū)治理同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本發(fā)展方向保持高度一致。其次，實現(xiàn)對社區(qū)中包括政府、社會組織、社區(qū)居民等在內(nèi)的多元治理主體的有效管理和監(jiān)督，確保社區(qū)治理在依法依規(guī)的軌道上平穩(wěn)有序運(yùn)行。最后，在面對重大事件和突發(fā)情況時，確保社區(qū)中的黨員和群眾站穩(wěn)政治立場，使社區(qū)治理全過程始終遵循和維護(hù)全局利益。

（二）社會協(xié)調(diào)作用

黨建工作對城市社區(qū)治理的社會協(xié)調(diào)作用主要表現(xiàn)為：首先，對社區(qū)中各單位、組織之間的利益矛盾進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，確保治理網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性。其次，協(xié)調(diào)處理好社區(qū)中各單位、組織同社區(qū)居民之間的沖突，督促多元主體履行社會責(zé)任。切實維護(hù)社區(qū)群眾的基本權(quán)益，確保各單位、組織在社區(qū)群眾中的公信力。最后，排查化解居民內(nèi)部不同群體之間的糾紛，鼓勵和支持居民通過自治組織參與日常治理，引導(dǎo)社區(qū)治理走向“善治”。

（三）文化引導(dǎo)作用

黨建工作在社區(qū)治理中的文化引導(dǎo)作用主要表現(xiàn)為：培育社區(qū)居民的現(xiàn)代市民意識，增強(qiáng)居民的公民意識和法治素養(yǎng);引導(dǎo)社區(qū)居民增強(qiáng)互信互助和責(zé)任觀念，切實提高社區(qū)居民自我管理的能力和水平;加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，積極引導(dǎo)社區(qū)居民的文化生活同社會主義核心價值觀相適應(yīng)，不斷提高社區(qū)居民的思想覺悟和道德修養(yǎng)。等等。

二、當(dāng)前黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理存在的主要問題

（一）社區(qū)基層黨組織整合社區(qū)資源的能力仍需提高

部分社區(qū)對資源的使用存在問題，存在著浪費或者未充分利用等問題。主要表現(xiàn)在：一是社區(qū)治理沒能做到將一些有能力和有才藝的社區(qū)居民進(jìn)行充分的發(fā)掘，社區(qū)文化建設(shè)的文化氛圍不濃、缺乏鮮明的主題;二是幾乎每個社區(qū)都建有屬于自己的電子閱覽室和圖書館等公共設(shè)施，但場所的利用率較低，導(dǎo)致很多設(shè)備變成了擺設(shè)。

（二）社會組織作用發(fā)揮不明顯

城市社區(qū)的社會組織大多處在萌芽階段，一些社團(tuán)只是圍繞自身來進(jìn)行活動，沒有將活動與社區(qū)的治理結(jié)合起來。社區(qū)自發(fā)組建的部分社會組織因各種程序和流程因素， 沒有得到民政部門認(rèn)可，雖在社區(qū)治理實踐中發(fā)揮重要作用，但其社會合法性存在問題， 社會組織多以政府資源和政策傾斜為導(dǎo)向而非以社區(qū)居民實際需求為導(dǎo)向開展工作， 其作用難以發(fā)揮。

（三）社區(qū)人員不足，負(fù)擔(dān)重、壓力大

“事務(wù)多”“牌子多”“考核多”等問題是長期影響社區(qū)發(fā)展的老大難問題。這一問題在此次疫情期間表現(xiàn)得尤其突出。在我們對社區(qū)工作者的專項調(diào)查中，55.56%的受訪者表示身心疲憊、壓力大;94.4%的受訪者表示一個人要同時從事多項工作，任務(wù)量過大。

三、關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的對策建議

（一）依托黨的組織優(yōu)勢，進(jìn)一步構(gòu)建黨建引領(lǐng)的全面治理體系

首先，要健全社區(qū)基層黨組織和群眾工作的全面溝通機(jī)制。結(jié)合社區(qū)網(wǎng)格化發(fā)展、小區(qū)和社會組織發(fā)展實際情況，通過設(shè)置黨員之家、流動黨員服務(wù)點、網(wǎng)絡(luò)黨員服務(wù)群等陣地，將黨員和社區(qū)居民全面組織起來，破除居民與黨組織建設(shè)之間的障礙，形成黨群溝通的無縫對接。其次是社區(qū)黨組織應(yīng)不斷加強(qiáng)自身規(guī)范化建設(shè)，不斷提高社區(qū)黨員參與基層黨組織建設(shè)的主動性與積極性， 充實社區(qū)黨建內(nèi)容， 不斷明確發(fā)展方向。

（二）加強(qiáng)對多元治理主體尤其是社會組織的培育和扶持

要做好與城鄉(xiāng)社區(qū)居民利益密切相關(guān)公共服務(wù)事項，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)資源配置，著力增加社區(qū)公共服務(wù)供給能力和水平，切實提高居民群眾參與的積極性和覆蓋面。要建立健全對社會組織的鼓勵培育機(jī)制，落實社區(qū)公共資源對社會組織的扶持機(jī)制，積極為社區(qū)社會組織搭建信息服務(wù)平臺。要主動對公共服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行宣傳推廣并提供咨詢和交流的機(jī)會，拉近社會組織與社區(qū)居民的距離。要結(jié)合社區(qū)需求各方面中的薄弱點，“對癥下藥”，積極爭取政府有關(guān)部門的幫助、指導(dǎo)和扶持，幫助社區(qū)組織提高活動內(nèi)容策劃、運(yùn)作模式、服務(wù)質(zhì)量等各方面水平，協(xié)助其規(guī)范合法的運(yùn)行機(jī)制。

（三）進(jìn)一步細(xì)化社區(qū)黨員管理制度

結(jié)合社區(qū)內(nèi)各黨支部的實際情況，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，輪流牽頭主持聯(lián)合支部活動，以達(dá)到信息交流互通，相互監(jiān)督，優(yōu)勢互補(bǔ)的良好局面。在區(qū)域化工作格局形成的過程中，社區(qū)各黨支部要深入進(jìn)小區(qū)、樓宇及“兩新”組織開展工作，并且將駐社區(qū)的各單位的黨組織負(fù)責(zé)人也以各單位代表的身份進(jìn)入社會聯(lián)合黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子，在社區(qū)共建中實現(xiàn)共治融合。通過單獨或聯(lián)合組建黨組織，在各個區(qū)塊通過靈活建立黨支部、黨員聯(lián)絡(luò)點、聯(lián)絡(luò)群的組建方式，靈活運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，真正做到黨員管理全覆蓋。

（四）進(jìn)一步打造精細(xì)化社區(qū)服務(wù)

一方面，要以黨建工作帶動城市社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，健全社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)供給方式，推動管理和服務(wù)力量下沉。另一方面是公益性的公共服務(wù)，如法律援助、就業(yè)咨詢、扶弱兜底等，社區(qū)黨組織可動員社會公益力量和組織，爭取調(diào)動社會力量開展社區(qū)服務(wù)。逐步探索將居民群眾參與社區(qū)治理、維護(hù)公共利益情況納入社會信用體系。

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[3]劉鑫.以基層黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新[J]人民論壇.2019 （21）.

作者簡介：

宋以海（1966-），漢族，男，山東德州人，德州市委黨校哲學(xué)教研部主任、教授，研究方向：馬克思主義、行政管理。

陳春燕（1972-，漢族，女，山東臨沂人，德州市委黨?？蒲刑幹v師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)。