田闖

摘要：市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，會(huì)計(jì)在利益分配及資源配置方面都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，出于維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常秩序及其規(guī)范化運(yùn)行的目的，我國的《會(huì)計(jì)法》也在不斷地修訂完善。相關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)制度的修訂完善，也促使政府在會(huì)計(jì)核算及實(shí)施中一系列的規(guī)范化改革。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)法;修訂;規(guī)范化

一、《會(huì)計(jì)法》的發(fā)展歷程

（一）《會(huì)計(jì)法》的出臺(tái)

新中國成立之后，由于我國特殊的國情，實(shí)施的是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相匹配的會(huì)計(jì)制度。此種會(huì)計(jì)制度的顯著特征就是集中與統(tǒng)一。對社會(huì)各單位會(huì)計(jì)施行的行為規(guī)范，由國家財(cái)政部門統(tǒng)一制定并頒布。這種中央集中統(tǒng)一的制定原則適應(yīng)了我國當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、恢復(fù)的需要，對新中國成立初期我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展起到了很大的作用。

1978年，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革拉開序幕。隨后，全國會(huì)計(jì)工作最高主管機(jī)構(gòu)地位的恢復(fù)使得我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的會(huì)計(jì)管理工作漸漸進(jìn)入正軌。在改革開放初期，由于前期經(jīng)濟(jì)環(huán)境對人們思想的制約，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員在施行新的會(huì)計(jì)原則進(jìn)行工作時(shí)受到重重阻礙。此時(shí)一般性的規(guī)章制度已經(jīng)不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢，會(huì)計(jì)立法工作迫在眉睫。經(jīng)過幾年的推進(jìn)，終于在1985年的第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議上審議通過了《會(huì)計(jì)法》，自此我國的會(huì)計(jì)統(tǒng)一規(guī)范化工作步入了正軌。

從整體上看，我國《會(huì)計(jì)法》的正式頒布與實(shí)施的目的，主要是為了解決在新的經(jīng)濟(jì)形勢下各單位會(huì)計(jì)核算工作中不規(guī)范的現(xiàn)象，主要是規(guī)范會(huì)計(jì)核算方式并對會(huì)計(jì)過程進(jìn)行監(jiān)督。此次《會(huì)計(jì)法》的頒布，在法治層面上正式明確了會(huì)計(jì)工作的正式地位，此舉對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的會(huì)計(jì)工作及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有劃時(shí)代的歷史意義。

（二）《會(huì)計(jì)法》的修訂

1992年，在國務(wù)院的立法計(jì)劃指導(dǎo)下，財(cái)政部印發(fā)了關(guān)于修訂會(huì)計(jì)法的通知，正式開始了《會(huì)計(jì)法》的修正工作。1993年，全國人大常務(wù)委員會(huì)議審議通過了會(huì)計(jì)法修正草案，并從修訂案公布之時(shí)實(shí)施。這是對《會(huì)計(jì)法》部分內(nèi)容第一次進(jìn)行修正。此次修正的背景主要是由于改革開放的深入發(fā)展，原有的會(huì)計(jì)規(guī)范已不能很好地適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。因此需要在改革開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)下對會(huì)計(jì)法進(jìn)行適時(shí)地調(diào)整。這次修正主要涵蓋會(huì)計(jì)法施行范圍、會(huì)計(jì)從業(yè)人員管理、會(huì)計(jì)監(jiān)督及責(zé)任歸屬等，并對其它一些內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化或補(bǔ)充。

1993年我國修正會(huì)計(jì)法之時(shí)，也是我國吸收和發(fā)展發(fā)達(dá)國家會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，此后我國才逐步開始建立與我國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相匹配的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。這一時(shí)期我國的經(jīng)濟(jì)體制改革也在不斷縱深發(fā)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的自主性及市場地位都在提升，企業(yè)財(cái)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系也越來越被重視，因此對會(huì)計(jì)法的修正與完善迫在眉睫。1999年，全國人大常委會(huì)正式審議通過了修正后的會(huì)計(jì)法。這次會(huì)計(jì)法的修正涉及范圍廣、變動(dòng)大，還有很多創(chuàng)新，構(gòu)建起了一個(gè)更加完整的會(huì)計(jì)制度規(guī)范化體系。

2000年后，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化環(huán)境等都發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化發(fā)展也促使政府治理體系的變化，這時(shí)會(huì)計(jì)工作的重點(diǎn)就應(yīng)轉(zhuǎn)變到更好地服務(wù)于國家黨政機(jī)關(guān)、行政企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)管理工作上。并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及新形勢的變化，需要完善的監(jiān)督控制體系來防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)。此次的會(huì)計(jì)法修正準(zhǔn)備工作做得更加全面及完善。國家財(cái)政部廣泛搜集聽取社會(huì)各界各部門的意見，并且運(yùn)用一系列的調(diào)研方式進(jìn)行廣泛地社會(huì)調(diào)查。只為更加全面完善地促成會(huì)計(jì)法的修正工作，最終于2018年年底將會(huì)計(jì)法修正草案提交上了國務(wù)院。

二、從《會(huì)計(jì)法》修訂獲啟示

我國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理工作離不開會(huì)計(jì)的支撐，而會(huì)計(jì)法則是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則順利實(shí)施的有效保障。從會(huì)計(jì)法的修正歷程中也可以看見會(huì)計(jì)法也在不斷順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)形勢變化而不斷變化。從會(huì)計(jì)法的數(shù)次修正歷程中，也可以獲知一些啟示。

（一）相關(guān)法規(guī)的制定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化

會(huì)計(jì)作為經(jīng)濟(jì)管理的一種工具，有效地利用其能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反之，若對其使用不當(dāng)則會(huì)制約并阻礙經(jīng)濟(jì)提升的速度。因此在錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下，在不斷發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)條件下，為會(huì)計(jì)工作提供行動(dòng)準(zhǔn)則的會(huì)計(jì)法就需要隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而不斷變化。并且隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，信息的透明化處理等也促使會(huì)計(jì)行為標(biāo)準(zhǔn)的改變，以此來適應(yīng)政府工作職能的轉(zhuǎn)變。

（二）解決實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的問題

由于會(huì)計(jì)在實(shí)施過程中會(huì)涉及利益的分配，利益分配往往牽動(dòng)著很多利益相關(guān)者的神經(jīng)，在這一過程中很多人不惜弄虛作假，以此來獲取不當(dāng)利益。因此為解決會(huì)計(jì)造假，保證會(huì)計(jì)過程及結(jié)果真實(shí)、完整，是會(huì)計(jì)法要解決的一個(gè)重要問題。同時(shí)隨著人類社會(huì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各種信息化電子技術(shù)運(yùn)用于會(huì)計(jì)工作中，新變化都需要會(huì)計(jì)法適時(shí)地調(diào)整，從而才能規(guī)范新的會(huì)計(jì)工作流程及工作方法，確保其在一個(gè)規(guī)范化的體系內(nèi)進(jìn)行工作。

（三）發(fā)揮法律的強(qiáng)制性作用

《會(huì)計(jì)法》作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律，應(yīng)該具有權(quán)威性及法律震懾性，但是從其多年實(shí)施下來的結(jié)果看來，會(huì)計(jì)法的威懾力有限，在會(huì)計(jì)工作中一些不合理現(xiàn)象仍然無法消除。這主要是由于當(dāng)前會(huì)計(jì)法所規(guī)定的法律主體不夠明確，追究問責(zé)時(shí)往往無法做出責(zé)任承擔(dān)主體的界定;其次是會(huì)計(jì)法中涉及的民事及刑事責(zé)任條款往往無足輕重，因此一些人仍然有恃無恐進(jìn)行會(huì)計(jì)造假。因此會(huì)計(jì)法要增強(qiáng)其作為一部國家正式法律的強(qiáng)制性作用，增強(qiáng)威懾力。

三、通過《會(huì)計(jì)法》對政府會(huì)計(jì)規(guī)范的思考

（一）構(gòu)建完善的內(nèi)容框架

隨著國家治理現(xiàn)代化的縱深發(fā)展，《會(huì)計(jì)法》的完善及修訂應(yīng)該順應(yīng)這一變化。以往的行事準(zhǔn)則已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢下的新需求。此時(shí)就需要一個(gè)更加完善的內(nèi)容框架，并根據(jù)框架進(jìn)行新內(nèi)容的填充。如：擴(kuò)大《會(huì)計(jì)法》規(guī)范范疇的對象，包括各種企事業(yè)單位、營利或非營利性組織、政府機(jī)關(guān)等?，F(xiàn)代的會(huì)計(jì)工作不同于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作方式，在現(xiàn)代信息技術(shù)的背景下，會(huì)計(jì)工作時(shí)信息的獲取、存儲(chǔ)與處理等一系列流程都具有同一性。而《會(huì)計(jì)法》則可以囊括不同單位的會(huì)計(jì)行為并對其會(huì)計(jì)工作進(jìn)行一個(gè)規(guī)范化的制約，以保證各行業(yè)會(huì)計(jì)工作的正常運(yùn)行。其次，明確《會(huì)計(jì)法》制約主體的會(huì)計(jì)行為，利于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。明確監(jiān)督與控制的內(nèi)容框架，明確各個(gè)不同組織應(yīng)承擔(dān)的會(huì)計(jì)責(zé)任及應(yīng)遵守的會(huì)計(jì)規(guī)范，使政府能夠有效地進(jìn)行會(huì)計(jì)工作管理。