在我國會計法制發(fā)展史上具有歷史意義的《會計法》,己經(jīng)走過了30年歷程。30年后《會計法》似乎淡出了人們的視野。而作為會計專業(yè)期刊我們?nèi)匀槐3种鴳?yīng)有的職業(yè)敏感,在黨中央依法治國戰(zhàn)略部署的號召下,在《會計法》走過30個年輪之際,我們呼喚會計人投身于新時代的會計法治建設(shè)。
《會計法》首次頒布于我國經(jīng)濟體制改革處于起步時期的1985年。1978年底召開的十一屆三中全會,作出了實行改革開放的重大戰(zhàn)略決策。會計作為我國經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)工程,面臨著加強法制建設(shè)的重要任務(wù)。在此背景下,《會計法》于1985年頒布執(zhí)行,由此,我國會計開始步入法制化時代。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入,《會計法》于1993年進行了首次修訂。修訂后的《會計法》突出了會計在市場經(jīng)濟中的地位和作用;適應(yīng)了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和所有制發(fā)展的要求,將《會計法》的適用范圍擴大到所有社會組織;強調(diào)了會計人員與單位負責(zé)人的法律責(zé)任。隨著我國經(jīng)濟融入全球化, 1999年再次對《會計法》進行修訂。這次修訂將保證會計信息質(zhì)量,作為會計法制建設(shè)的核心,提出了一系列提高會計信息質(zhì)量的規(guī)范和要求;強化了內(nèi)部控制在經(jīng)濟活動中的地位和作用;并對會計職業(yè)道德規(guī)范做了規(guī)定。
《會計法》的頒布及兩次修訂,建立了適應(yīng)中國國情的會計立法模式,為我國加強會計監(jiān)督提供了最大限度的法律保障;創(chuàng)造性地構(gòu)建了我國會計管理體制的框架,為指導(dǎo)和規(guī)范會計的運行提供了法律規(guī)范;為確立經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)秩序,規(guī)范市場經(jīng)濟環(huán)境下的會計行為,發(fā)揮了監(jiān)督控制作用。
然而應(yīng)當清醒地看到,《會計法》己嚴重滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展對會計法治建設(shè)的要求。
從《會計法》實施情況看,有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象嚴重,這不僅損害了《會計法》的嚴肅性,也削弱了會計職能作用的發(fā)揮;會計信息失真尤其是蓄意的會計造假行為,已經(jīng)成為市場經(jīng)濟中的“毒瘤”及社會的公害。這不僅危害了投資者、債權(quán)人、社會公眾的利益,也干擾了市場經(jīng)濟秩序。
從《會計法》法律自身看,也存在很多缺陷?,F(xiàn)行法律條文有很多不嚴密,缺乏科學(xué)性和嚴肅性,影響了《會計法》基礎(chǔ)性地位和規(guī)范作用;《會計法》與其他法律規(guī)定相脫節(jié),影響了《會計法》的完整性與統(tǒng)一性;《會計法》的立法宗旨滯后,影響了立法目標的實現(xiàn)。
從《會計法》實施環(huán)境看,己嚴重滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展?!稌嫹ā穼嵤┖暧^環(huán)境發(fā)生變化,會計主體形式發(fā)生變化,公司治理結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,公眾會計信息需求發(fā)生變化。《會計法》實施制度環(huán)境變化,企、事業(yè)和非營利組織會計制度變化,內(nèi)部控制規(guī)范體系變化。《會計法》實施基礎(chǔ)環(huán)境變發(fā)生化,會計人員隊伍發(fā)生變化,會計工作組織形式變化。這些都對《會計法》實施帶來巨大影響。
十八屆四中全會黨中央作出了依法治國的重要戰(zhàn)略部署,習(xí)近平同志提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局,并特別強調(diào)了全面依法治國在戰(zhàn)略布局中的地位和作用。 《會計法》作為我國法律體系的重要組成部份,會計法治建設(shè)任重道遠。
要完善會計法律體系,對現(xiàn)行《會計法》進行修改、補充與完善,使其與其他相關(guān)法律規(guī)范相協(xié)調(diào);要提高對《會計法》意義的認識。只有認真地貫徹實施會計法,會計的職能作用才能得到有效發(fā)揮;要建立有效的法律實施機制,強化法律監(jiān)管,使會計法規(guī)范會計運行、維護經(jīng)濟秩序的目標得以實現(xiàn)。