尋金金

摘要：“三農(nóng)”問(wèn)題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下需要解決的主要問(wèn)題，目標(biāo)在于拉近城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，切實(shí)有效地提高農(nóng)村地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)水平，改善農(nóng)民生活條件和生存質(zhì)量。目前，雖然我國(guó)為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題提出并實(shí)施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是受到農(nóng)村地區(qū)地形、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等多方面因素的影響，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施并不順暢，遇到的問(wèn)題很多。文章對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景以及具體施工內(nèi)容進(jìn)行了深入分析，同時(shí)對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策及制度創(chuàng)新的相關(guān)內(nèi)容與路徑展開了討論，希望可以加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，早日實(shí)現(xiàn)全民富裕，建成小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;財(cái)政支農(nóng);政策;制度

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)乎到綜合國(guó)力增長(zhǎng)，并且關(guān)系到數(shù)億農(nóng)村人口的生活水平與質(zhì)量。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展受到自然因素、人文因素以及經(jīng)濟(jì)因素的限制，雖然一直在穩(wěn)定發(fā)展，但是整體發(fā)展速度不快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。為此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略下，國(guó)家需要立足于農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，從財(cái)政支農(nóng)政策及制度創(chuàng)新方面入手，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的政策傾斜和制度幫扶，以此逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定良好的基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景以及現(xiàn)狀

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且將“三農(nóng)”問(wèn)題作為了全黨工作的重點(diǎn)，以期我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展可以獲得更好的成績(jī)。目前，我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，關(guān)乎到數(shù)億農(nóng)村人口的生活條件改善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在我國(guó)社會(huì)背景以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題很多，主要包括結(jié)構(gòu)性和深層次問(wèn)題。第一，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供給與市場(chǎng)需求存在明顯的不匹配問(wèn)題，供不應(yīng)求和供大于求的局面經(jīng)常出現(xiàn)，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策帶來(lái)了很大的困難。第二，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率還是比較低的，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在很大差距，主要原因在于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地形復(fù)雜，并且區(qū)域分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化設(shè)備及技術(shù)有限，導(dǎo)致規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以推廣。第三，我國(guó)農(nóng)村大多數(shù)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)或者城市近郊，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較差，主要表現(xiàn)在道路不暢、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)少，文體娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施不全等方面。以上問(wèn)題都制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與發(fā)展，需要得到有效解決。

二、當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)政策及制度面臨的挑戰(zhàn)

（一）監(jiān)管不力

目前我國(guó)針對(duì)財(cái)政支農(nóng)政策及制度的實(shí)施與落實(shí)，采取的監(jiān)管辦法有三種，分別是人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督，監(jiān)督主體較多，并且不同的監(jiān)督主體之間存在工作交叉，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)支出的監(jiān)督出現(xiàn)多頭監(jiān)管問(wèn)題，監(jiān)管職責(zé)不清，并且存在工作推諉和工作不協(xié)調(diào)情況，造成整體監(jiān)管力度低。另外，財(cái)政支農(nóng)支出工作的有關(guān)監(jiān)管全部是依靠政策和制度進(jìn)行約束的，缺少針對(duì)性的法律規(guī)定，監(jiān)管體系以及評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，無(wú)法滿足監(jiān)管工作的實(shí)際需求。

（二）政策及制度存在缺陷

財(cái)政支農(nóng)政策及制度的制定與落實(shí)，很多時(shí)候都是國(guó)家及各級(jí)政府的主管部門決定的，尤其是在明確財(cái)政支農(nóng)支出的具體用途和支農(nóng)方式上，有些時(shí)候并沒(méi)有深入農(nóng)村基層去了解最真實(shí)的農(nóng)村發(fā)展情況，沒(méi)有與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民進(jìn)行深入交流和溝通，使得國(guó)家及各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不全，存在一定的認(rèn)識(shí)偏差，使得財(cái)政支農(nóng)政策及制度制定存在很多缺陷，無(wú)法起到良好的惠農(nóng)、助農(nóng)、支農(nóng)作用。例如，部門地方政府為了求發(fā)展、謀出路，會(huì)盲目地進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，而沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地考察，造成了大量的財(cái)政支農(nóng)支出資金被浪費(fèi)，沒(méi)用被應(yīng)用在“刀刃”上。還有些農(nóng)村政府過(guò)于注重“跑項(xiàng)目”，反而忽略了項(xiàng)目本身的進(jìn)展和落實(shí)，使得財(cái)政支農(nóng)政策及制度無(wú)法高效實(shí)施，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的效益。

（三）財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配

從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制屬于財(cái)權(quán)和事權(quán)相分離的狀態(tài)，財(cái)權(quán)正不斷上移，而事權(quán)則出現(xiàn)了下移。另外，全國(guó)各個(gè)省份也在進(jìn)行著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“競(jìng)爭(zhēng)”，比拼的是綜合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量，并沒(méi)有對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量做出特殊的要求。所以，很多省份及地方政府在面臨巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力下，會(huì)將財(cái)政支出更多地投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Ω叩某鞘校瑢?duì)城市在建項(xiàng)目或者待建項(xiàng)目的重視程度較高，從而忽略了對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的重視，有選擇性的放棄了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，鄉(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目回報(bào)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市發(fā)展項(xiàng)目，這也使得很多地方政府在財(cái)政支農(nóng)支出的過(guò)程中“畏手畏腳”，怕承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，又怕影響自己的工作建設(shè)，從而采取了相對(duì)保守的財(cái)政支農(nóng)支出方案，減少支出，提高支出效率。

（四）財(cái)政支農(nóng)支出主體過(guò)多

我國(guó)農(nóng)業(yè)管理部門的數(shù)量比較多，并且各個(gè)部門之間的工作范圍以及職權(quán)范圍也存在很大的交叉。例如國(guó)家層面設(shè)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、林業(yè)局等，地方也設(shè)有相同的部門，只是部門等級(jí)下降為地市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。另外，有些省份及地區(qū)還設(shè)有當(dāng)?shù)鬲?dú)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)辦公室等。在此情況下，財(cái)政支農(nóng)支出的主體就越來(lái)越多，從而造成了財(cái)政支農(nóng)支出分割過(guò)于細(xì)致，無(wú)法有效的整合在一起，發(fā)揮出集體作用，使得財(cái)政支農(nóng)支出資金使用效率難以提升。另外，不同的農(nóng)業(yè)管理部門在平時(shí)的工作中，也會(huì)為了爭(zhēng)取更多的資金而“各顯神通”，增加了交易成本，給財(cái)政支農(nóng)支出工作的有效落實(shí)和部門之間的配合造成了嚴(yán)重干擾。

（五）財(cái)政支農(nóng)支出效率低

我國(guó)地大物博，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)村人口也非常多，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)水平并不高，與每年投入的資金相比存在明顯的不匹配情形，使得財(cái)政支農(nóng)支出效率比較低。主要明顯的一點(diǎn)在于，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量以及幅度與財(cái)政支農(nóng)支出并不是一直呈現(xiàn)出正比趨勢(shì)，相反在很多年份都是存在負(fù)增長(zhǎng)情況?？傮w上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)率的波動(dòng)情況不一致，單獨(dú)依靠增加財(cái)政支農(nóng)支出是無(wú)法有效拉動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，還需要結(jié)合其他方面工作一起落實(shí)，以此提高財(cái)政支農(nóng)支出效率。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下財(cái)政支農(nóng)政策及制度創(chuàng)新路徑