田穆發(fā) 黃剛 張黎瓊 李湘輝

摘要：以農(nóng)村生活用能為切入點(diǎn)，摸清農(nóng)村生活用能現(xiàn)狀，從農(nóng)村生活用能實(shí)際需求出發(fā)來(lái)研判未來(lái)農(nóng)村能源發(fā)展走向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村能源;發(fā)展;思考

湘西自治州是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)期對(duì)口扶貧的貧困山區(qū)，秉承“節(jié)能與開(kāi)發(fā)并重”的原則，在中央投資引領(lǐng)下，農(nóng)村能源事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全州現(xiàn)存戶用沼氣池14.02萬(wàn)口、節(jié)柴灶21.7萬(wàn)座、節(jié)能爐6.69萬(wàn)臺(tái)、太陽(yáng)能熱水器4.51萬(wàn)臺(tái)。農(nóng)村能源產(chǎn)品及技術(shù)的推廣與利用，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)民生活水平的提高、人居環(huán)境的改善都做出了極大貢獻(xiàn)。2015年以后，因能源政策調(diào)整、本地項(xiàng)目規(guī)模不足等原因，爭(zhēng)取的中央投資越來(lái)越少，農(nóng)村能源發(fā)展出現(xiàn)了難題。面對(duì)新形勢(shì)，需要尋找新的發(fā)展思路，挖掘新的增長(zhǎng)點(diǎn)，重振農(nóng)村能源建設(shè)信心。筆者以農(nóng)村生活用能為切入點(diǎn)，對(duì)16個(gè)村的5055戶農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查，摸清他們生活用能實(shí)際情況，力圖找準(zhǔn)農(nóng)村能源建設(shè)發(fā)展方向。

1? 湘西州農(nóng)村生活用能現(xiàn)狀

農(nóng)村生活用能消費(fèi)方式呈多能互補(bǔ)格局（圖1），涉及到柴（草）、電、煤、太陽(yáng)能、沼氣、液化氣等多種類能源資源，用能設(shè)備花樣繁多，農(nóng)村生活用能主要特點(diǎn)是：

1.1? 傳統(tǒng)柴（草）灶仍在農(nóng)村生活用能中占重要地位

一是柴（草）爐、灶數(shù)量大。調(diào)查的5055戶中有4864戶建有柴灶，占96.22%;4474戶農(nóng)家有火坑，占88.51%。二是使用比例高。火坑年均使用4個(gè)月，柴灶使用時(shí)間從3個(gè)月到12個(gè)月長(zhǎng)短不等。三是使用面廣。不僅可用爐灶生火炊事，燒熱水洗漱沐浴，而且冬季用火坑燒柴取暖。

1.2? 清潔能源快速介入農(nóng)民生活

一是農(nóng)村以電代煤的速度加快。調(diào)查的農(nóng)戶全部用市電照明，占100%;3993戶農(nóng)戶用上電飯煲，占79.00%;1598戶家庭烤火用電爐，占31.61%;460戶購(gòu)置了電磁爐，占9.1%;372戶用電熱水器沐浴，占7.36%。二是農(nóng)村沼氣仍是農(nóng)戶喜愛(ài)的清潔能源。959戶調(diào)查戶正常使用沼氣池，占18.97%。三是太陽(yáng)能、液化氣等新型清潔能源深受農(nóng)戶歡迎。安裝太陽(yáng)能熱水器605戶占12.87%，2個(gè)村安裝太陽(yáng)能路燈占16個(gè)調(diào)查村的12.5%，有液化氣灶的農(nóng)戶達(dá)19.03%，使用液化氣熱水器的農(nóng)戶達(dá)4.15%，太陽(yáng)能和液化氣產(chǎn)品使用有逐步走高的趨勢(shì)。

1.3? 節(jié)煤爐灶逐步退出農(nóng)民生活用能舞臺(tái)

節(jié)煤灶160臺(tái)，占調(diào)查戶的3.17%，與10多年前農(nóng)家中比比皆有對(duì)比，節(jié)煤灶逐步淡出農(nóng)民用能生活。

1.4? 多元化用能模式并存，并隨社會(huì)發(fā)展而轉(zhuǎn)換

柴（草）+電+其它用能模式成為當(dāng)前主流用能模式，占調(diào)查村56.25%;柴草+沼氣+其它的用能模式，占總調(diào)查村25%;電+液化氣+柴（草）+其它的用能模式占18.75%，這種用能模式隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，比例會(huì)逐步擴(kuò)大;而盛極一時(shí)的柴（草）+煤+其它模式已被歷史淹沒(méi)。

2? 湘西州農(nóng)村生活用能存在的問(wèn)題

近年來(lái)我州農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)雖然日趨優(yōu)化，但與能源合理利用仍存在較大差距，主要表現(xiàn)在：

2.1? 傳統(tǒng)柴（草）爐灶仍然是消耗資源的“老虎”

全州54.6萬(wàn)農(nóng)戶，建有節(jié)柴（草）灶21.7萬(wàn)戶。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)戶自主建成的節(jié)柴灶是改良灶，沒(méi)有真正達(dá)到節(jié)柴（草）灶標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)預(yù)測(cè)，全州尚有近30萬(wàn)戶農(nóng)戶在使用傳統(tǒng)老灶和改良灶，農(nóng)村生活用柴（草）浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)村火炕具備炊事、取暖等多種功能，是農(nóng)村柴草消耗另一個(gè)大戶。

2.2? 農(nóng)村戶用沼氣池使用率下降勢(shì)頭難抑制

46.26%的調(diào)查戶農(nóng)戶建有戶用沼氣池，2367口沼氣池中正常使用沼氣的有959戶，沼氣使用率從新建的100%降至40.51%（圖2）。原料不足和后續(xù)服務(wù)不到位是影響沼氣使用率的兩大原因。調(diào)查顯示，因舉家外出及青壯年勞力外出務(wù)工造成原料不足停用的有1018戶，占建池戶的43%;因后續(xù)服務(wù)不到位而停用的有284戶，占建池戶的12%。

2.3? 可再生能源推廣缺資金推手

可再生能源發(fā)展是國(guó)家能源政策扶持發(fā)展的方向，我州可再生能源項(xiàng)目同樣需要國(guó)家補(bǔ)貼?！叭摹睉粲谜託獬孛繎敉顿Y6000元，中央投資補(bǔ)貼2000元;三口鍋節(jié)柴（草）灶造價(jià)2500元，地方財(cái)政補(bǔ)貼1000～1500元;太陽(yáng)能熱水器每臺(tái)3000元，鞏退項(xiàng)目補(bǔ)貼1500元。由于鞏退項(xiàng)目2015已實(shí)施完畢，戶用沼氣項(xiàng)目及小型沼氣工程2015年～2020年中央未納入項(xiàng)目申報(bào)目錄，地方政府因脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重很難拿出農(nóng)村能源建設(shè)資金，可再生能源推廣工作已難覓資金突破口。

2.4? 農(nóng)村能源管理手段弱小

《湖南省可再生能源條例》明文規(guī)定，農(nóng)村能源主管單位是各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，但2018年之前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)項(xiàng)目掌控權(quán)很小，管理手段不多。一是在立項(xiàng)方面話語(yǔ)權(quán)較少，國(guó)家投資方面長(zhǎng)時(shí)間只有沼氣項(xiàng)目，節(jié)能灶、太陽(yáng)能利用等方面就難見(jiàn)到;二是戶用沼氣項(xiàng)目、節(jié)能爐灶項(xiàng)目、太陽(yáng)能熱水器項(xiàng)目雖然有規(guī)模，但單體項(xiàng)目都很小并涉及千家萬(wàn)戶，實(shí)施、管理很難做到精準(zhǔn);三是山區(qū)地質(zhì)條件差，項(xiàng)目建設(shè)成本高，加上貧困地區(qū)地方配套資金難到位，農(nóng)村能源管理部門的謀局、引領(lǐng)受約束。

3? 湘西州將來(lái)農(nóng)村能源發(fā)展思考

3.1? 理論政策層面考量

堅(jiān)定農(nóng)村能源服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的宗旨不動(dòng)搖，堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念不放松，圍繞“因地制宜、分類指導(dǎo)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平”的工作思路，以“求新、務(wù)實(shí)、真效”為原則，先從崗位職能、社會(huì)需求、服務(wù)能力、技術(shù)手段等方面探討一下未來(lái)湘西州農(nóng)村能源發(fā)展。

3.1.1 遵循機(jī)構(gòu)職能，進(jìn)行合理工作布局。中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司機(jī)構(gòu)職能之一是“指導(dǎo)農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)?！毕嫖髦蒉r(nóng)村能源在“十四.五”、“十五.五”工作布局中，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際需求與工作職能要求緊密結(jié)合起來(lái)，做到落實(shí)國(guó)家政策心中有數(shù)，做到為社會(huì)貢獻(xiàn)中榜上有名。要把項(xiàng)目安排與實(shí)效考核緊密結(jié)合起來(lái)，項(xiàng)目不僅能夠落地，更應(yīng)該有復(fù)制推廣的價(jià)值，提高綜合效益和群眾滿意度。進(jìn)一步推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，實(shí)施農(nóng)村節(jié)能減排工程;進(jìn)一步推廣太陽(yáng)能、沼氣綜合利用技術(shù)，加大可再生能源開(kāi)發(fā)利用程度;進(jìn)一步打造以沼氣為紐帶種養(yǎng)結(jié)合模式，促動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.1.2 注重社會(huì)需求，保障農(nóng)村能源產(chǎn)品供給。湘西州農(nóng)戶家家都有建柴（草）灶的習(xí)慣，并且全是直徑大于50cm的大、中型鍋灶，節(jié)能爐的炒鍋還不能替代它，節(jié)柴（草）灶的推廣還要維持相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。農(nóng)村火坑也是農(nóng)家必備設(shè)施，用新型產(chǎn)品換代升級(jí)勢(shì)在必行。戶用沼氣池建設(shè)不是今后工作重點(diǎn)，但用好、管理好的路還很長(zhǎng)。太陽(yáng)能綜合利用群眾認(rèn)可度增加，太陽(yáng)能產(chǎn)品保障能力要不斷加強(qiáng)。煤改電在農(nóng)村已非常成功，煤爐、灶在農(nóng)村生活已基本被取代，農(nóng)村能源用農(nóng)村市電節(jié)能項(xiàng)目管理工作替代節(jié)煤工作是必要的、可行的。

3.1.3 強(qiáng)化基層服務(wù)，提升農(nóng)村能源公信力。農(nóng)村能源產(chǎn)品壽命一般情況下都很長(zhǎng)：現(xiàn)澆沼氣池20年以上，有些上世紀(jì)80年代修建的現(xiàn)在還在用;只要管理得當(dāng)，節(jié)柴灶使用壽命也有10～20年。讓廣大用戶長(zhǎng)期安全、舒心用好農(nóng)村能源產(chǎn)品，是農(nóng)村能源重要工作任務(wù)，就需要挖掘全州456個(gè)農(nóng)村能源村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)潛力，充分發(fā)揮1000多名獲得物管員、沼氣生產(chǎn)工、節(jié)柴灶生產(chǎn)工、太陽(yáng)能利用工技術(shù)骨干帶頭作用，努力把服務(wù)做到村，做進(jìn)戶。

3.1.4 加強(qiáng)科技攻關(guān)，提供技術(shù)支撐。一是明確農(nóng)村能源科技創(chuàng)新重點(diǎn)。加快先進(jìn)適用技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)沼肥綜合利用技術(shù)的革新與研發(fā)，加大太陽(yáng)能熱能轉(zhuǎn)化新技術(shù)引進(jìn)與推廣，發(fā)現(xiàn)、挖掘節(jié)能實(shí)用新方法、新技術(shù)。二是進(jìn)一步延伸、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬應(yīng)用范圍和使用領(lǐng)域，著力打造節(jié)能、環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)。

3.2? 項(xiàng)目實(shí)踐層面考量

農(nóng)村能源發(fā)展到今天，單個(gè)項(xiàng)目一枝獨(dú)秀局面不再出現(xiàn)，多能并舉格局已經(jīng)形成，現(xiàn)實(shí)需要、規(guī)模不大、精準(zhǔn)施策的項(xiàng)目要得到更多支持。

3.2.1 生活與生產(chǎn)并重，拓展沼氣利用空間。近年來(lái)中央資金對(duì)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目投入不斷萎縮，這不能說(shuō)明沼氣在我州就沒(méi)有發(fā)展前景：一是小型沼氣工程尚大有作為。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)前我州年出欄500頭到2000頭豬的小型養(yǎng)殖場(chǎng)共有3000多處，再小一點(diǎn)的就更多了，這些養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理手段有限，資源浪費(fèi)也多。另外，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的中小學(xué)共有337所，學(xué)生公共廁所旱廁較多，加上學(xué)校教師宿舍樓等生活污水沒(méi)有有效處理，臭氣蚊蟲(chóng)沒(méi)有得到很好控制，對(duì)教師工作和學(xué)生學(xué)習(xí)都造成較大影響。為了扭轉(zhuǎn)這些狀況，可以由各縣市懂技術(shù)、能服務(wù)、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目業(yè)主（比如縣市農(nóng)村能源協(xié)會(huì)、農(nóng)村能源服務(wù)公司）分片區(qū)把有條件建池、沼渣（沼液）能通過(guò)自運(yùn)自排流入田地、沼氣通過(guò)集中供熱或農(nóng)戶供氣等形式完全得到利用的多個(gè)小型養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目和學(xué)校糞污處理工程同步規(guī)劃設(shè)計(jì)，打包成一定規(guī)模的沼氣項(xiàng)目上報(bào)到州、省爭(zhēng)取立項(xiàng)支持。二是戶用沼氣池再添新功能。我州農(nóng)村“廁所革命”任務(wù)十分艱巨，全州還有25萬(wàn)余戶農(nóng)戶需要改廁，為了降低改廁成本，加大改廁效果，提請(qǐng)政府部門把三連通沼氣池衛(wèi)生廁所建設(shè)納入我州三種衛(wèi)生廁所模式之一進(jìn)行全力推動(dòng)，充分發(fā)揮已建戶用沼氣池的作用。

3.2.2 節(jié)能技術(shù)擴(kuò)面升質(zhì)，加大生物質(zhì)能利用率。一是繼續(xù)合力推廣湘Ⅰ型節(jié)柴灶，政府引導(dǎo)，群眾參與，社會(huì)支持，全州農(nóng)戶普及率達(dá)80%;二是用引流地火爐升級(jí)替代農(nóng)村火炕，解決烤火效能不佳與煙熏火燎問(wèn)題;三是擴(kuò)大農(nóng)村烤房、溫室建設(shè)的研究，滿足農(nóng)村生產(chǎn)、生活特殊需求;四是加強(qiáng)生物秸稈利用，實(shí)施顆粒燃料燃具技術(shù)創(chuàng)新，生物質(zhì)爐具要從低端向中高端發(fā)展，提升設(shè)備的節(jié)能環(huán)保性能。

3.2.3 引進(jìn)開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能技術(shù)，推動(dòng)清潔能源進(jìn)村入戶。實(shí)施點(diǎn)亮湘西行動(dòng)，在1700多個(gè)自然村安裝太陽(yáng)能路燈;繼續(xù)引導(dǎo)安裝太陽(yáng)能熱水器，提升農(nóng)民群眾生活檔次;在1100個(gè)貧困村實(shí)施光伏項(xiàng)目，助推脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型;鼓勵(lì)、指導(dǎo)農(nóng)民群眾使用市電節(jié)能產(chǎn)品。

3.2.4 降低項(xiàng)目門檻，優(yōu)化農(nóng)村能源發(fā)展環(huán)境。一是不以大規(guī)模、大格局要求報(bào)項(xiàng)目，而是要以鄉(xiāng)、村、戶實(shí)際需要綜合評(píng)估立項(xiàng)，各縣市深入調(diào)查，建立與本地相匹配農(nóng)村能源項(xiàng)目庫(kù)，縣市立項(xiàng)實(shí)施，州、省審批監(jiān)管，中央備案補(bǔ)貼;二是相對(duì)放寬生物質(zhì)爐（灶）具排放標(biāo)準(zhǔn)，要求和天然氣、煤氣看齊是不合理的，要立足農(nóng)村用能現(xiàn)狀推廣利用生物質(zhì)能，這對(duì)于替代農(nóng)村傳統(tǒng)燃燒方式、農(nóng)林廢棄物綜合利用、農(nóng)村環(huán)境治理等具有重要意義;三是完善項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)體系，不管是專業(yè)化社會(huì)服務(wù)，或是用戶自我維護(hù)管理，都必須考慮可行性、長(zhǎng)期性，確保達(dá)到預(yù)期的項(xiàng)目效果;四是各級(jí)財(cái)政適度提高補(bǔ)貼力度，減輕貧困山區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)群眾投資項(xiàng)目的信心。

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