馬榮華

摘 要：以習近平同志為核心的黨中央始終高度重視牢牢掌控重大突發(fā)公共事件中的意識形態(tài)話語權，發(fā)揮社會主義意識形態(tài)的強大凝聚力和引領力，為有效處置重大突發(fā)公共事件提供堅強的政治思想保障。然而在重大突發(fā)公共事件應對中，我國主流意識形態(tài)話語權建設面臨著形式主義和官僚主義、西方敵對勢力及網絡媒體的挑戰(zhàn)，因此從打贏應對重大突發(fā)公共事件斗爭、管控好網絡媒體、加強外宣等方面掌控話語權就顯得尤為重要。

關鍵詞：意識形態(tài);意識形態(tài)話語權;突發(fā)公共事件

中圖分類號：D03 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2021）08-0035-03

以習近平同志為核心的黨中央不斷加大對意識形態(tài)領域的治理，確立了堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，將意識形態(tài)領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中，使意識形態(tài)領域一度被動的局面得以根本扭轉。但習近平總書記也指出：“新形勢下，意識形態(tài)領域斗爭復雜尖銳。歷史和現實都警示我們，思想輿論陣地一旦被突破，其他防線就很難守得住?！盵1]而在國家發(fā)生重大突發(fā)公共事件之時，掌控主流意識形態(tài)話語權對于依靠群眾之基、集中全國之力、匯聚國際之識、提升中國共產黨之氣又具有極其重要的作用，因此，必須在取得重大突發(fā)事件應對成功的同時加大宣傳輿論工作力度，打贏沒有硝煙的意識形態(tài)斗爭。

一、重大突發(fā)公共事件與意識形態(tài)話語權

重大突發(fā)公共事件的處置是衡量執(zhí)政黨和政府治理能力的一項重要指標。能否高效地處理好重大突發(fā)公共事件，關系到政權的鞏固和社會的安定，關系到執(zhí)政黨和政府的公信力。重大突發(fā)公共事件的應對既需要物資、人力、醫(yī)療等物質上的保障，也需要意識形態(tài)的精神保障。在重大突發(fā)公共事件這種危機性機遇中，如果執(zhí)政黨能夠牢牢掌控意識形態(tài)話語權，則能為事件的應對營造良好的思想輿論環(huán)境，促進突發(fā)事件的有效應對。

（一）重大突發(fā)公共事件中的意識形態(tài)話語權解析

從學理上看，意識形態(tài)話語權就是一定階級或政黨通過構建話語體系、運用一定的話語方式使其思想理論體系在社會上產生的影響力、支配力、引領力，它包括了對涉及國家發(fā)展根本方向問題的論斷權、對干擾思想領域錯誤或敵對觀念的批判權、對社會重大實踐問題的解釋權、對國家贏得國際地位的建構權等。執(zhí)政黨獲得意識形態(tài)話語權的方式有競爭性獲得、發(fā)展性獲得、危機性獲得等。而掌控重大突發(fā)事件中的意識形態(tài)話語權是危機性話語權獲得的重要方面。重大突發(fā)公共事件一般是指突然發(fā)生、造成重大影響、危及公共安全的事件，如重大自然災害、重大傳染性疫情、重大群體性事件、重大事故災難等。在重大突發(fā)事件中誰擁有話語權，誰就能占得先機，傳播出符合己方和人民群眾利益的聲音，引導國內和國際輿論，為有效應對取得好的成果贏得先機。有的學者認為在突發(fā)事件中話語權表現為對突發(fā)事件的定義權和對議程的設置權[2];也有的學者提出，在當今某種意義上說突發(fā)公共事件的發(fā)生漸漸成為常態(tài)的形勢下，必須要積極搶奪國際話語權，樹立國家良好形象，遏制西強我弱的國際傳播格局[3]。因此，重大突發(fā)公共事件中的意識形態(tài)話語權是指執(zhí)政黨在重大突發(fā)公共事件中通過構建意識形態(tài)話語體系，主動宣傳應對理念、措施、進展、涌現出來的先進典型等牢牢掌控國內宣傳思想陣地并搶占國際輿論，以達到凝聚思想的目的。

（二）掌控意識形態(tài)話語權為重大突發(fā)公共事件應對提供強大思想武器

重大突發(fā)公共事件中的意識形態(tài)話語權包括對重大突發(fā)公共事件的論斷權、對錯誤思想輿論的批判權和對贏得國際支持的建構權等。

第一，對重大突發(fā)公共事件的論斷權規(guī)定著應對重大突發(fā)公共事件的根本方向?！敖y(tǒng)治階級的思想在每一時代都是占統(tǒng)治地位的思想。這就是說，一個階級是社會上占統(tǒng)治地位的物質力量，同時也是社會上占統(tǒng)治地位的精神力量?！盵4]因此，統(tǒng)治階級會從維護本階級利益出發(fā)對重大突發(fā)公共事件的現狀、發(fā)展趨勢等做出清晰判斷，進而制定堅持什么樣的應對理念、采取哪些具體舉措等，確保重大突發(fā)公共事件不對其統(tǒng)治地位產生威脅。而且會隨著事件的發(fā)展，不斷分析階段性特征及取得的成效并總結經驗?！耙环N社會意識對社會存在作用的大小，主要取決于它實際掌握群眾的廣度和深度。一定的思想體系不論是先進的還是落后的，只要能夠掌握一定量的群眾，就能影響社會的發(fā)展。掌握的群眾越多，作用也就越大”[5]。一旦對重大突發(fā)公共事件的論斷得到人民群眾的高度認可，就必定會為打贏應對戰(zhàn)奠定群眾基礎。

第二，對錯誤思想輿論的批判權指引著重大突發(fā)公共事件應對的輿論傳播方向。良好的思想輿論環(huán)境是應對重大突發(fā)公共事件能否取得勝利的關鍵。在應對中，不但要大力開展正面宣傳，更要注重對錯誤思想輿論的堅決批判。一方面依靠代表本階級利益的意識形態(tài)的科學性引領著社會思想，另一方面憑借國家強制力控制輿論宣傳陣地，占據事件應對的制高點，并運用自己的宣傳工具和話語體系對影響突發(fā)公共事件應對的錯誤思想觀點進行批駁，不給予其擾亂民心、影響應對進程甚至對政權進行攻擊的空間與時間。

第三，對贏得國際支持的建構權匯聚著世界力量。在全球化的今天，重大突發(fā)公共事件的發(fā)生不是一國的事情，是對整個人類的威脅;不是依靠一國之力就可以解決的，是需要全世界共同努力應對。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生應對中，積極向國際社會公開透明公布事件信息，主動宣傳已經做的和未來要做的，形成共識，贏得國際輿論支持，同時也可以防止別有用心的國家和人利用話語霸權進行抹黑甚至打壓攻擊。

二、重大突發(fā)公共事件中主流意識形態(tài)話語權建設面臨的挑戰(zhàn)

（一）重大突發(fā)公共事件應對中的形式主義、官僚主義沖擊著主流意識形態(tài)話語權

在重大突發(fā)公共事件應對過程中要十分警惕形式主義、官僚主義對主流意識形態(tài)話語權的危害?！靶问街髁x實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實質是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際?！盵6]如在新冠肺炎疫情發(fā)生后，以習近平同志為核心的黨中央高度重視防控工作，始終將人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，多次召開中央政治局常委會會議專題研究疫情防控相關工作，派出了防疫專家、醫(yī)護人員等，集中大量的物資優(yōu)先保證重疫區(qū)醫(yī)療條件和人民生活。各級黨委和政府、黨員干部、社區(qū)工作人員、公安民警、志愿者等迅速行動，以堅定的決心、頑強的意志打贏了疫情防控戰(zhàn)。但有極少數領導干部思想認識沒有統(tǒng)一到黨中央部署要求上來，沒有將重大突發(fā)事件當作一場事關黨和國家政治大局的戰(zhàn)斗;沒有將黨的群眾路線貫徹到應對工作中，對事件情況了解不實、不透;多個部門向一個基層單位壓擔子、要數據、填表格，卻不能為基層解決急需的物資。這些思想上作風上的“不作為”往往更具隱蔽性和欺騙性，但對黨心民心的傷害、對人民群眾生命安全造成的威脅卻是極大的，必須要時刻加以警惕與防范。

（二）西方敵對勢力借重大突發(fā)公共事件破壞意識形態(tài)話語權

重大突發(fā)公共事件發(fā)生以后，黨和政府迅速行動，本著為國家和人民負責的態(tài)度，在應對的同時及時向國際組織及相關國家通報事件應對進程、采取的措施等，如汶川地震發(fā)生后，我國及時向國際通報受災情況;新冠肺炎疫情發(fā)生后，我國在第一時間向世界衛(wèi)生組織及相關國家通報情況，爭取得到國際社會的理解與支持。然而西方有的國家無視我國為應對重大突發(fā)公共事件所付出的努力與犧牲，對我國應對工作不信任，極度抹黑我國國際形象。有的西方媒體打著學術自由的幌子行借我國正在發(fā)生的重大突發(fā)公共事件進行種族主義色彩攻擊之實。這些錯誤言行，是典型的乘人之危，以冷戰(zhàn)思維和西方意識形態(tài)標準來評判我國，其目的就是要干擾甚至分化全黨全國各族人民的信心與決心，這不得不防，不得不主動應戰(zhàn)。

（三）網絡輿論謠言消解著主流意識形態(tài)話語權

各類新聞媒體按照黨中央要求為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)營造了良好的輿論氛圍。如在新冠肺炎疫情發(fā)生時，絕大多數媒體都能夠積極推出“眾志成城、抗擊疫情”“直播武漢”等專題，傳播黨中央的聲音，反映群眾的呼聲，報道在一線抗擊疫情的醫(yī)生、志愿者等的感人事跡;在汶川地震發(fā)生時央視的《抗震救災 眾志成城》直播節(jié)目中，記者們冒著生命危險，深入到災區(qū)報道支援汶川的鮮活事例，記錄下全國人民以自己的實際行動做好抗震救災工作的點點滴滴，讓人民群眾真切地感受到中國力量、中國精神、中國速度。但有少數網絡媒體卻成為謠言的集中地，借題發(fā)揮，影響輿論的傳播導向。在微信、微博等網絡媒體里傳播假消息。這些謠言、謊言嚴重沖擊著黨和政府的公信力，侵蝕著人民群眾對黨和政府戰(zhàn)勝重大突發(fā)公共事件的信心。

三、重大突發(fā)公共事件中主流意識形態(tài)話語權掌控方略

習近平總書記強調指出：“要做好宣傳教育和輿論引導工作，統(tǒng)籌網上網下、國內國際、大事小事，更好強信心、暖人心、聚民心?！盵7]因此，在重大突發(fā)公共事件中必須要牢牢掌握意識形態(tài)陣地，唱響主旋律，打好主動仗，將話語權掌握在手中，向人民群眾和世界發(fā)出中國聲音、展示中國信心、凝聚起共同應對重大突發(fā)公共事件的各方力量。

（一）打贏應對重大突發(fā)公共事件斗爭，鞏固提升意識形態(tài)話語權

在重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，必須要將人民群眾最關心的生命安全和身體健康放在第一位，統(tǒng)籌事件應對和經濟社會發(fā)展，從而在打贏重大突發(fā)公共事件斗爭中鞏固提升意識形態(tài)話語權。

第一，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢?！爸袊伯a黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢?！盵8]因此，要有效應對重大突發(fā)公共事件就必須在政治上以新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決擁護黨中央對事件的戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略部署，服從黨的決定;在行動上堅決貫徹落實黨中央的要求，深入到群眾中開展調查研究，察實情、訪民意、惠民生、聚民心;發(fā)揮中國特色社會主義制度集中力量辦大事、解難事的優(yōu)勢，調動一切可以調動的所需資源，發(fā)動一切可以發(fā)動的黨員、群眾，凝聚起一切可以凝聚的社會力量和國際力量，形成聯防聯控機制。

第二，堅持以人民為中心，解決重大突發(fā)公共事件中的群眾關切。毛澤東同志曾指出：“廣東大雨，要如實公開報道。全國災情，照樣公開報道，喚起人民全力抗爭。一點也不要隱瞞。”[9]因此，通過各種媒體、深入基層宣講等形式讓群眾及時了解事件的發(fā)展形勢、黨和國家及各級黨委政府部門采取的措施，讓專業(yè)人士解讀事件中普通民眾的應對策略及注意事項等。同時，針對事件中發(fā)生的輿情事件，要調查清楚及時向群眾公布，還原事件原貌，對正確的要力挺，對錯誤的該糾正的糾正，該處理的堅決處理。及時解決在事件中受影響群眾關心的醫(yī)療物資、生活物品、“米袋子”“菜籃子”等實際問題，多做暖人心、聚民心的工作。

（二）管控好網絡陣地，搶占網絡意識形態(tài)話語權

在重大突發(fā)公共事件應對中必須要從黨的工作全局出發(fā)抓住網絡意識形態(tài)陣地，“堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道上健康運行”[10]，要讓其成為有效應對重大突發(fā)公共事件的“沖鋒號”，而不能成為傳播虛假信息、擾亂黨心民心的“吹鼓手”。

第一，主動設置重大突發(fā)公共事件宣傳議題。充分利用新華網、人民網、微信、微博等網絡媒體，設立專題專欄，多宣傳黨中央和國家關于戰(zhàn)略部署、最新精神、應對策略、工作進展等，讓正確的聲音進入群眾耳中;多宣傳黨中央心系人民，始終將人民生命安全和身體健康牢記心中的魚水情，讓黨的關懷進入群眾心中;多宣傳中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，讓人民群眾增強信心;多宣傳一線涌現出來的感人事跡和先進人物，講好應對故事，讓人民群眾認識、學習、崇拜這些有血有肉、扎根在人民中的英雄，在全社會樹立新時代正確、科學的價值導向;多宣傳在事件應對中展現的團結一心、同舟共濟的精神，凝聚起強大力量;多宣傳普通人民群眾心有大局、聽從指揮、自覺配合、盡職盡責為事件應對做出的犧牲與貢獻。

第二，堅決打擊網絡違法違規(guī)行為。網絡上任何與重大突發(fā)公共事件有關的消息，都無一例外引起大量網民高度關注、轉發(fā)。社會大眾關注的焦點問題很容易發(fā)酵為網絡“爆點”，一旦沒有及時有效引導就會造成嚴重的輿情事件。因此，在事件應對中，必須要堅持并落實黨管媒體這一理念，貫徹執(zhí)行《黨委（黨組）網絡意識形態(tài)工作責任制實施細則》，推動落實主體責任、主管責任、監(jiān)管責任，絕不能讓網絡媒體干擾視聽、造成輿論混亂。對于那些惡意編造虛假信息，制造社會恐慌，挑動群眾情緒，擾亂社會公共秩序，特別是以事件為借口對黨和政府惡意攻擊，煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度的，必須要依法進行嚴懲，不給破壞分子以生存空間。

（三）積極加強外宣，贏得國際話語權

在當今的世界形勢下，一國發(fā)生的重大突發(fā)公共事件無論是在事件應對還是在政治、經濟、道德等領域都會對其他國家產生影響。

第一，及時通報信息，占據道義有利位置。當今世界是一個各國相互依存、互聯互通的世界，“沒有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島”[11]，只有各國攜手合作才能解決人類共同面臨的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅難題。在重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，積極主動公開透明地向世界相關組織和有關國家及時通報事件的發(fā)生情況及進展情況，讓世界各國及時了解相關真實情況，以便做出相應應對。同時，也要把事件的應對經驗等及時與世界相關組織和國家共享，以資借鑒。

第二，加大外宣力度，向世界講好重大突發(fā)公共事件的應對故事。要向世界講清楚中華民族是在艱難困苦中走出來的，在中國共產黨的領導下中國人民有信心、有決心和有能力戰(zhàn)勝一切困難，而且中國共產黨有著豐富的處理重大突發(fā)公共事件的經驗。要向世界講清楚中國和中國共產黨是敢擔當、敢負責的，始終葆有心系全世界人民和全人類的情懷。要向世界講清楚中國共產黨的領導力，中華民族的堅韌性，中國人民的支持力，醫(yī)務工作者、黨員干部、解放軍和志愿者等的奉獻精神、職業(yè)操守和逆風前行的精神，讓世界了解真實、生動的中國精神。要向世界講清楚世界上絕大多數國家、組織及人民是堅定支持中國的，任何干擾、詆毀、阻撓中國應對重大突發(fā)公共事件的圖謀都是不得人心的。

參考文獻：

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[11]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：58.