李鴻遠(yuǎn) 周凱

摘 要：改革開放以來，中國社會涌現(xiàn)出許多新興領(lǐng)域。如何在多、散、小、變、流、雜的新興領(lǐng)域中開展黨建工作，是馬克思主義黨建理論迫切需要解決的問題。新興領(lǐng)域黨建符合馬克思主義政黨建設(shè)的理論邏輯、中國共產(chǎn)黨百年建設(shè)的歷史邏輯以及中國特色社會主義發(fā)展的實踐邏輯。目前，新興領(lǐng)域黨建存在著基層黨組織設(shè)置不夠完善、黨建工作模式吸引力不足、黨建工作機制實效性欠佳和黨務(wù)工作者履職能力較低等問題。由此，提升新興領(lǐng)域黨建質(zhì)量應(yīng)從推動黨建工作有效“雙覆蓋”、凝聚“黨建強發(fā)展強”思想共識、探索黨建工作模式創(chuàng)新發(fā)展、提升黨務(wù)工作者履職能力等方面著力。

關(guān)鍵詞：新興領(lǐng)域;黨的建設(shè);多重邏輯;提升策略

中圖分類號：D267 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2021）08-0070-03

改革開放四十多年來，中國社會涌現(xiàn)出了形式各異的新興領(lǐng)域。所謂新興領(lǐng)域，主要是指以非公有制經(jīng)濟、新社會組織、樓宇商圈和中外合作辦學(xué)機構(gòu)為主要代表的體制外法人組織。新興領(lǐng)域被譽為中國經(jīng)濟社會最活躍的細(xì)胞，在中國特色社會主義建設(shè)中扮演著越來越重要的作用。

一、新興領(lǐng)域黨建的問題提出

在中國經(jīng)濟發(fā)展中，“兩新”組織像雨后春筍一樣出現(xiàn)。其中，新經(jīng)濟組織主要指私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、股份合作企業(yè)、民營科技企業(yè)、個體工商戶、混合所有制經(jīng)濟組織等各類非國有集體獨資的經(jīng)濟組織;新社會組織主要是指社會團體和民辦非企業(yè)單位等。目前，我國的民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出了“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量[1]。此外，中國的新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)蓬勃發(fā)展。2019年我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟規(guī)模約為31.2萬億元，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重的34.7%，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)深深地嵌入我國經(jīng)濟社會發(fā)展當(dāng)中。

在文化教育領(lǐng)域，中國社會中也出現(xiàn)了一批新興的中外合作辦學(xué)機構(gòu)。主要是指外國法人組織、個人與中國具有法人資格的教育機構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦的教育機構(gòu)。目前，我國有2 400多個經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，開設(shè)了超過200個專業(yè)，其中高等教育占比超過90%。目前，全國中外合作辦學(xué)機構(gòu)招生人數(shù)超過15萬人，在校生超過60萬人，畢業(yè)生超過200萬人[2]。作為我國文化教育事業(yè)的新生事物，中外合作辦學(xué)機構(gòu)推動了我國教育事業(yè)發(fā)展，提升了我國高等教育教學(xué)質(zhì)量。

當(dāng)前，新興領(lǐng)域發(fā)展呈現(xiàn)出復(fù)雜性和變化性的突出特點。一方面，新興領(lǐng)域的構(gòu)成比較復(fù)雜，如從個體經(jīng)濟、民營企業(yè)到混合所有制企業(yè)，從互聯(lián)網(wǎng)業(yè)、樓宇經(jīng)濟到中外合作辦學(xué)機構(gòu)等都屬于新興領(lǐng)域的范疇。另一方面，其內(nèi)涵也在不斷變化，主要體現(xiàn)在隨著社會進步發(fā)展，新興領(lǐng)域所包含的范圍不斷擴大。

面對新興領(lǐng)域的迅猛發(fā)展，中國共產(chǎn)黨審時度勢地提出要加大在新經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織的戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記在全國組織工作會議中提出“要探索加強新興業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)黨建工作，擴大黨在新興領(lǐng)域的號召力和凝聚力。[3]”針對中外合作辦學(xué)的蓬勃發(fā)展，教育部提出要“加強中外合作辦學(xué)黨建工作，實現(xiàn)‘縱到底、橫到邊全覆蓋。[4]”

二、新興領(lǐng)域黨建的多重邏輯

（一）馬克思主義政黨建設(shè)的理論邏輯

堅持無產(chǎn)階級政黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義建設(shè)取得勝利的根本保證。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出“在無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的斗爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個運動的利益。[5]”由此可見，馬克思主義政黨自其產(chǎn)生之日起就擔(dān)負(fù)著推翻舊世界、建設(shè)新世界的歷史重任。在建設(shè)社會主義征程中，如果缺少馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)，無產(chǎn)階級事業(yè)就會缺乏主心骨。在政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題上，馬克思曾指出，“在政治上為了一定的目的，甚至可以同魔鬼結(jié)成聯(lián)盟，只是必須肯定，是你領(lǐng)著魔鬼走而不是魔鬼領(lǐng)著你走[6]”。因此，馬克思主義政黨必須要始終掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，新興領(lǐng)域是社會主義建設(shè)的重要組成部分，其黨建是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中，必須要高度重視新興領(lǐng)域的黨建工作，推動該領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展，為其健康發(fā)展提供方向性的指引。

（二）中國共產(chǎn)黨百年建設(shè)的歷史邏輯

中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終走在時代的最前列，引領(lǐng)著中國社會歷史的發(fā)展。毛澤東同志在《<共產(chǎn)黨人>發(fā)刊詞》中提出要“建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨[7]?！蔽覀凕h不斷加強自身建設(shè)，始終保持自身先進性和純潔性。在血與火的考驗中，中國共產(chǎn)黨人得到了一個顛撲不破的真理，那就是必須不斷推進“黨的建設(shè)”偉大工程。在國民革命時期和抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨作為最為先進、最為革命的階級，憑借其自身優(yōu)越性和艱苦卓絕的努力，成為中國革命的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國共產(chǎn)黨始終是中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心，必須始終加強對各領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，面對迅猛發(fā)展的新興領(lǐng)域，我們黨不斷加強該領(lǐng)域的黨建工作，正是推進“黨的建設(shè)”這一偉大工程的重要表現(xiàn)。

（三）中國特色社會主義的實踐邏輯

改革開放以來，新興領(lǐng)域?qū)τ谖覈D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高增長動力貢獻(xiàn)著巨大作用。亨廷頓指出，“一個正在進行現(xiàn)代化的制度還必須具有將現(xiàn)代化造就的社會勢力吸收進該體制中來的能力。[8]”面對新興領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展，我們黨必須要不斷加強對新興領(lǐng)域黨建工作的科學(xué)指導(dǎo)，完善新興領(lǐng)域的基層黨組織，提高該領(lǐng)域黨建工作能力，切實改善提升黨建質(zhì)量。通過加強新興領(lǐng)域黨建，有力保障黨對該領(lǐng)域的政治引領(lǐng)，更好發(fā)揮我們黨凝聚群眾和服務(wù)群眾的作用，推動新興領(lǐng)域的持續(xù)健康發(fā)展。

三、新興領(lǐng)域黨建面臨的現(xiàn)實困境

（一）黨組織設(shè)置不夠完善

首先，新興領(lǐng)域尚未能實現(xiàn)基層黨組織完全覆蓋。以上海市為例，截至2018年，本地區(qū)非公經(jīng)濟組織和社會組織的黨組織覆蓋率為79.1%和67.8%。一些新興領(lǐng)域存在一定的黨組織空白。

其次，新興領(lǐng)域的基層黨組織設(shè)置形式未能完全適應(yīng)自身發(fā)展要求。目前，新興領(lǐng)域大多采取獨立黨組織和聯(lián)合黨組織這兩種形式。其中，設(shè)立獨立黨組織要求在該組織內(nèi)部有3人及3人以上的正式黨員。但是在具體實際中，由于部分新興領(lǐng)域組織規(guī)模較小，組織內(nèi)部黨員人數(shù)較少，難以滿足建立獨立黨組織的要求。相比而言，建立聯(lián)合黨組織主要是根據(jù)所在區(qū)域和行業(yè)來進行劃分，這在一定程度上可以提高新興領(lǐng)域基層黨組織的覆蓋。然而，建立聯(lián)合黨組織又存在著黨組織約束力較低以及對黨員教育管理不足等問題，難以開展行之有效的黨建活動。因此，當(dāng)前新興領(lǐng)域基層黨組織設(shè)置方式亟待創(chuàng)新和完善。

（二）黨建工作認(rèn)同感不足

在新興領(lǐng)域當(dāng)中，部分從業(yè)人員乃至基層黨員對黨建工作認(rèn)同感不足，對黨的政策方針認(rèn)識不充分，甚至對黨建工作出現(xiàn)了排斥的態(tài)度，難以充分發(fā)揮出黨建對自身發(fā)展的引領(lǐng)作用。例如，有新興領(lǐng)域管理人員認(rèn)為本單位人員組成復(fù)雜，人員流動頻繁，開展黨建工作難度較大，存在畏難心理;還有一些人堅持搞企業(yè)“利益至上”，認(rèn)為黨建工作與之關(guān)系不大，是“徒勞一場”;更有部分新興領(lǐng)域管理人員擔(dān)心基層黨組織建立起來之后，黨務(wù)工作的開展會影響本組織正常運行管理，提高經(jīng)營管理費用負(fù)擔(dān)。最后，個別出資人擔(dān)心基層黨組織建立之后會對自身的經(jīng)營管理進行監(jiān)督、牽制和約束[9]。

（三）黨建工作機制實效性欠佳

新興領(lǐng)域黨建工作機制并不能完全適應(yīng)自身發(fā)展新特點。目前，我國社會中出現(xiàn)的新興領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)存在著“多、散、小、變、流、雜”的特點[10]，這導(dǎo)致該領(lǐng)域黨組織出現(xiàn)黨員人數(shù)少、流動性較大和人員分散性較高等狀況。在開展黨建工作的過程中，部分新興領(lǐng)域基層黨組織并沒有根據(jù)自身特點對其黨建工作進行優(yōu)化和技術(shù)上的創(chuàng)新，還是按照傳統(tǒng)方式開展組織活動（如宣讀文件等）。同時，新興領(lǐng)域從業(yè)人員大多數(shù)都是80后、90后（甚至00后），且接受過本科及以上高等教育的年輕知識分子，他們具有新思維和新想法，對黨建工作提出了新的要求。新興領(lǐng)域現(xiàn)有的黨建工作模式和方法創(chuàng)新力不足，對這些從業(yè)人員吸引力不足，使他們?nèi)狈⒓咏M織生活的積極性和主動性。

（四）黨務(wù)工作者履職能力較低

新興領(lǐng)域黨務(wù)工作者履職能力的高低，將直接影響該領(lǐng)域基層黨組織作用的發(fā)揮。然而，目前新興領(lǐng)域黨務(wù)工作者履職能力低、黨組織書記選配難等問題已經(jīng)成為阻礙其發(fā)展的又一“瓶頸”。例如，新興領(lǐng)域部分黨務(wù)工作者從事黨務(wù)工作是義務(wù)性兼職工作，難以全身心地投入基層黨建工作當(dāng)中。部分黨務(wù)工作者黨務(wù)常識缺乏、黨務(wù)能力素養(yǎng)較低和組織程序不清等問題比較突出。部分新興領(lǐng)域黨務(wù)工作者是由上級黨組織直接“空降”委派而來的，但由于他們?nèi)狈π屡d領(lǐng)域的具體了解，容易出現(xiàn)照搬照套傳統(tǒng)領(lǐng)域黨建工作形式等問題。

總之，黨建工作的難點在基層，亮點也在基層?；鶎狱h建既要發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，又要與時俱進，不斷適應(yīng)新形勢[11]。

四、新興領(lǐng)域黨建的提升策略

（一）完善新興領(lǐng)域基層黨組織設(shè)置

因地制宜地探索行之有效的基層黨組織設(shè)置形式。在商務(wù)樓宇中，要根據(jù)“誰受益誰主管”的原則，按照網(wǎng)格化方式密織樓宇黨建工作服務(wù)站。樓宇黨建服務(wù)站是社區(qū)黨建服務(wù)中心功能的拓寬和延伸，能夠有效完善和提高樓宇黨建工作質(zhì)量和效率。樓宇黨建工作服務(wù)站要遵循共商共建共享的原則，即多元主體共同商議，多元力量共建共享。多元主體包括黨、政府、樓宇資產(chǎn)所有方、樓宇物業(yè)管理方、樓宇企業(yè)、樓宇從業(yè)人員等。明確樓宇黨支部是樓宇黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，將黨、政、物業(yè)三方聯(lián)席聯(lián)動機制作為樓宇黨建服務(wù)站運行的主引擎項目，全面提升樓宇黨建工作的實效性。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，要依托龍頭企業(yè)，成立產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)合黨支部，發(fā)揮好其示范、引領(lǐng)和帶動作用，全面帶動企業(yè)黨建工作，提高黨員歸屬感。由成立黨支部的企業(yè)加大與未成立黨支部的企業(yè)的溝通交流，取長補短，資源共享，為各企業(yè)提供更精準(zhǔn)高效的服務(wù)。

在各類社會組織當(dāng)中，應(yīng)提高其黨建工作制度化水平、創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式。依托工商、民政部門，來加強新社會組織黨建工作，推動建立相應(yīng)的黨組織。新社會組織在進行登記申報過程中，工商部門和民政部門應(yīng)該要求其提交黨建工作相應(yīng)材料，推動其開展黨建工作。同時，將類別相同、屬性相似的新社會組織進行整合，成立聯(lián)合型的新社會組織，并發(fā)揮其樞紐作用。在這些聯(lián)合型的新社會組織當(dāng)中組建工作黨委，負(fù)責(zé)所屬部門黨建工作。通過選派黨建工作指導(dǎo)員等方式，來指導(dǎo)該領(lǐng)域基層黨組織工作。

總之，在不同類型的新興領(lǐng)域當(dāng)中，要堅持“應(yīng)建必建、應(yīng)派必派”的工作原則，按照“便于服務(wù)管理、便于發(fā)揮作用”的目的因地制宜抓好黨組織設(shè)置。推動新興領(lǐng)域基層黨組織的工作覆蓋，努力消除新興領(lǐng)域基層黨建工作的“空白點”。

（二）凝聚“黨建強發(fā)展強”共識

針對新興領(lǐng)域部分從業(yè)人員對自身黨建工作認(rèn)同感不足的問題，要切實提高新興領(lǐng)域從業(yè)人員對該領(lǐng)域黨建工作的認(rèn)識，形成對新興領(lǐng)域開展黨建工作的認(rèn)同。

一是要積極營造好新興領(lǐng)域黨建工作的輿論環(huán)境。要運用好微信、QQ、微博、電視等輿論工具，積極宣傳新興領(lǐng)域開展黨建工作的重要性和緊迫性。讓該領(lǐng)域從業(yè)人員了解和認(rèn)同開展黨建工作對自身發(fā)展的推動和促進作用。通過營造這種積極健康的輿論環(huán)境，讓新興領(lǐng)域從業(yè)人員重視和認(rèn)同本領(lǐng)域黨建工作。

二是要大力加強與新興領(lǐng)域從業(yè)人員的溝通交流。新興領(lǐng)域基層黨組織要深入了解該領(lǐng)域從業(yè)人員的需求，有針對性地開展行之有效的黨建活動。以黨建促進發(fā)展，注重維護新興領(lǐng)域從業(yè)人員的合法利益。通過開展這些積極有效的溝通交流活動，讓新興領(lǐng)域從業(yè)人員認(rèn)識到黨組織與他們自身的利益是一致的，從而使新興領(lǐng)域從業(yè)人員積極參與和支持基層黨建工作。

（三）創(chuàng)新新興領(lǐng)域黨建工作模式

根據(jù)新興領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀，努力探索一條符合新興領(lǐng)域特點的基層黨建之路。新興領(lǐng)域從業(yè)人員流動性較大，分布較散，成員分布較雜。針對這樣的特點，新興領(lǐng)域基層黨組織在開展黨建工作過程中，要更加靈活，利用好工作閑余時間、休息日和節(jié)假日來開展形式豐富、內(nèi)容精彩的黨建活動，做到黨建工作和企業(yè)經(jīng)營活動兩促進。

在工作手段上，要努力推動“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建工作新模式，創(chuàng)新黨建工作的互聯(lián)網(wǎng)載體。充分依托網(wǎng)絡(luò)黨課、網(wǎng)絡(luò)黨組織學(xué)習(xí)等活動，打造指尖上的學(xué)習(xí)課堂，使黨建活動不再拘泥于傳統(tǒng)的時空限制，拓寬黨務(wù)工作交流和黨員教育培訓(xùn)的信息來源渠道，抓好黨員“在線”組織生活，提高黨組織開展黨建活動的效能。

在工作形式上，采取靈活多樣的黨建活動形式提升吸引力和獲得感。建立聯(lián)誼機制、聯(lián)合工會、團委等社團組織，積極開展趣味運動會、社會實踐、觀看教育電影和開展學(xué)習(xí)分享會等文娛活動，尤其是要著重寓教于樂、寓教于行，提升黨支部黨建工作的凝聚性、吸引性和實效性。總之，新興領(lǐng)域黨組織要不斷完善聯(lián)誼機制，深化聯(lián)誼內(nèi)涵，打造新興領(lǐng)域黨員學(xué)習(xí)新思想、溝通聯(lián)絡(luò)和提升文化內(nèi)涵的多元平臺。

（四）提升新興領(lǐng)域黨務(wù)工作者的履職能力

正確的路線確定之后，干部就是決定的因素。首先，進一步完善新興領(lǐng)域黨務(wù)工作者的選拔任用機制，選好配好德才兼?zhèn)涞男屡d領(lǐng)域黨組織負(fù)責(zé)人。一是建立新興領(lǐng)域黨務(wù)工作者人才庫，讓具有較高政治素質(zhì)和豐富黨務(wù)工作經(jīng)驗的人才擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人，為新興領(lǐng)域黨建工作提供人才保障。二是要按照標(biāo)準(zhǔn)條件，通過組織推薦、公開招聘、自愿選擇等方式，選拔任命政治素養(yǎng)高、基層黨務(wù)工作經(jīng)驗足、會經(jīng)營管理并且善于做群眾工作的黨員作為新興領(lǐng)域黨組織負(fù)責(zé)人。特別要注重從黨政機關(guān)、事業(yè)單位退休和離崗人員中挖掘黨務(wù)工作經(jīng)驗豐富、愿意到新興領(lǐng)域工作的先進黨員干部。

其次，健全新興領(lǐng)域黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)制度。一方面是要加強黨務(wù)工作者的教育管理，要提高其政治素養(yǎng)和工作能力，著重抓好初心使命教育和理想信念教育。同時，開展多種形式的黨務(wù)專題培訓(xùn)，提高他們開展黨務(wù)工作的能力。另一方面，建立完善新興領(lǐng)域黨務(wù)工作者的保障機制。探索符合社會主義市場經(jīng)濟的黨務(wù)工作激勵機制，提高黨務(wù)工作者的積極性和創(chuàng)新意識。在經(jīng)費來源上，要堅持上級黨組織下?lián)?、政府財政劃撥、業(yè)主支持、社會化籌集等方法相結(jié)合，形成制度化體系，提高新興領(lǐng)域黨務(wù)工作者的經(jīng)濟待遇，并且探索將其中從事時間較長、成績比較突出的人才納入黨的干部或公務(wù)員保障體系的具體機制。

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