田慧敏 周楠 汪相照 陳龍

摘要：精準(zhǔn)扶貧對(duì)農(nóng)村留守兒童幫扶模式提出了新的要求?；谇捌谠诟纺峡h的實(shí)地調(diào)研，從政府、家長(zhǎng)、留守兒童三方入手，分析阜南縣現(xiàn)有農(nóng)村留守兒童幫扶模式的優(yōu)缺點(diǎn)，并提出了相關(guān)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：留守兒童;幫扶路徑;精準(zhǔn)扶貧

1.研究背景

由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村留守兒童成為了我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》抓住了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出了有針對(duì)性的政策安排和系統(tǒng)性的頂層制度設(shè)計(jì)。

截至 2019 年末，我國(guó)在外農(nóng)民工數(shù)量已達(dá)到 1.8 億。全國(guó)留守兒童數(shù)量已破千萬(wàn)，留守兒童除了面臨學(xué)習(xí)上的困難意外，還遭受著軀體、精神、性和忽視四種暴力。如何處理好留守兒童問題，不讓他們過早的面對(duì)“社會(huì)性斷乳”，已經(jīng)成為了社會(huì)發(fā)展所要解決的痛點(diǎn)問題之一。因此，探究縣域農(nóng)村留守兒童幫扶路徑，對(duì)于留守兒童健康成長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

2.文獻(xiàn)綜述

2.1農(nóng)村留守兒童的概念

依據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的相關(guān)意見，農(nóng)村留守兒童界定為，父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無(wú)監(jiān)護(hù)能力，無(wú)法與父母正常共同生活的不滿十六周歲農(nóng)村戶籍的適齡兒童。

2.2文獻(xiàn)回顧

農(nóng)村留守兒童幫扶模式是對(duì)留守兒童各方面得到保障的探究。我國(guó)眾多學(xué)者對(duì)留守兒童的幫扶措施研究主要側(cè)重于各個(gè)主體的幫扶。劉慧（2019）不同的時(shí)期，農(nóng)村留守兒童在學(xué)習(xí)生活方面呈現(xiàn)出不同的矛盾。農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)生活現(xiàn)狀的轉(zhuǎn)變，依賴于外部和內(nèi)部的共同合力。張文平（2019）給予農(nóng)村留守兒童生活幫助和精神鼓勵(lì)，需要厘清體系運(yùn)行中各個(gè)主體責(zé)任。 楊莉（2020）立足于我國(guó)農(nóng)村留守兒童所面臨的實(shí)際問題，要從家庭、學(xué)校、社會(huì)三個(gè)方面做出努力。

3.阜南縣農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀

對(duì)阜南縣典型的幫扶村鎮(zhèn)中崗鎮(zhèn)進(jìn)行走訪調(diào)研，實(shí)地考察留守兒童現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上對(duì)阜南縣農(nóng)村留守兒童幫扶方式建設(shè)提出合理的意見與建議，對(duì)于完善阜南農(nóng)村留守兒童幫扶體系、豐富縣域關(guān)愛留守兒童幫扶理論具有重要意義。

3.1阜南縣發(fā)展現(xiàn)狀

阜南縣是國(guó)家級(jí)貧困縣之一，留守兒童現(xiàn)象尤為突出。由于王家壩水電站蓄洪區(qū)的特殊使命，致使自然災(zāi)害頻發(fā)，近 70 萬(wàn)人外出打工。打工經(jīng)濟(jì)的背后，是8 萬(wàn)多留守兒童。大部分學(xué)生都以托管或者寄住的方式，在縣城里的中小學(xué)念書，吃住環(huán)境普遍一般。而孩子和父母的溝通交流更是少之又少，不免產(chǎn)生一定的心理問題。如何構(gòu)筑家長(zhǎng)、學(xué)生以及政府三者之間的橋梁成為解決留守兒童問題的關(guān)鍵。為此，阜南縣也打出了一套“組合拳”，如建設(shè)留守兒童之家、為留守兒童尋覓“代管家長(zhǎng)”等措施，努力幫助留守兒童健康、快樂成長(zhǎng)。

3.2農(nóng)村留守兒童幫扶現(xiàn)狀

2010 年至今，阜南縣擁有“留守兒童之家”460 個(gè)，全縣義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)現(xiàn)了“留守兒童之家”全覆蓋?！凹摇崩镌O(shè)置了包括親情視頻區(qū)、談心談話區(qū)、圖書閱覽區(qū)、文體活動(dòng)區(qū) 4 個(gè)功能區(qū)，以滿足留守兒童在心理與身體的需求。但由于城市化水平低，就業(yè)渠道狹窄，阜南縣80%的學(xué)生家長(zhǎng)迫于生計(jì)都在外務(wù)工，孩子大多由隔代撫養(yǎng)。一些老師又主動(dòng)承擔(dān)起學(xué)生們的“代管家長(zhǎng)”的責(zé)任，關(guān)注與幫助留守兒童的學(xué)習(xí)與生活，讓這些孩子感受到“家長(zhǎng)”帶來(lái)的溫暖。同時(shí)，鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部和留守兒童制定結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)行包保幫扶制，明確責(zé)任到人到戶，定期訪問及時(shí)了解和幫助他們解決生活中的具體困難。鎮(zhèn)衛(wèi)生院、 村衛(wèi)生室也定期免費(fèi)為留守兒童進(jìn)行健康檢查，及時(shí)了解孩子們的身體狀況，為他們普及衛(wèi)生、健康知識(shí)，給予留守兒童碰得到、摸得著的關(guān)愛。

阜南縣在大力推行留守兒童幫扶措施的同時(shí)，也存在諸多的問題。

首先，阜南縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)設(shè)施較落后、環(huán)境較差，導(dǎo)致師資力量薄弱，老師缺乏且難以引進(jìn)。能夠疏導(dǎo)兒童心理問題的心理老師更是少之又少。其次，“留守兒童之家”存在設(shè)備不足、監(jiān)管缺位等問題，許多學(xué)校的某些功能區(qū)無(wú)法正常使用，導(dǎo)致無(wú)法達(dá)到預(yù)期的運(yùn)營(yíng)效果。由于運(yùn)營(yíng)成本較高，政府補(bǔ)貼不足，很難長(zhǎng)期維持，運(yùn)作不久就會(huì)暫停。此外，一對(duì)一幫扶的模式更側(cè)重于對(duì)留守兒童的物質(zhì)照顧和滿足，無(wú)法合理管控孩子們的課余生活，或沉迷網(wǎng)絡(luò)或誤入歧途。最后，留守兒童的精神生活難以有效滿足。長(zhǎng)期與父母分離，精神難以慰藉。

4.現(xiàn)有幫扶模式優(yōu)缺點(diǎn)

4.1優(yōu)點(diǎn)

4.1.1農(nóng)村留守兒童物質(zhì)生活得到保障

阜南縣政府、共青團(tuán)縣委以及各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與留守兒童建立幫扶關(guān)系，與學(xué)校密切聯(lián)系，并安排代管老師定時(shí)家訪，為他們提供必要的生活和學(xué)習(xí)用品，在一定程度上解決了家庭貧困的留守兒童的生活問題。衛(wèi)生院的定期檢查以及坐診提供了簡(jiǎn)單的醫(yī)療服務(wù)，滿足了孩子們的看病需求，能夠保證兒童的身體健康。

4.1.2完善關(guān)愛留守兒童體系建設(shè)

在阜南縣、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府的財(cái)政支持和補(bǔ)貼的情況下，包括阜南縣中崗鎮(zhèn)在內(nèi)的關(guān)愛留守兒童設(shè)施和設(shè)備得到改善，吸納來(lái)自社會(huì)的捐款，多個(gè)學(xué)校建設(shè)留守兒童活動(dòng)室，為留守兒童提供了多方面的文體活動(dòng)項(xiàng)目，為解決農(nóng)村留守兒童的心理問題和文體活動(dòng)室缺乏提供了新的解決方案。

4.1.3促進(jìn)阜南就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展

關(guān)于阜南縣幫扶留守兒童的措施的實(shí)施需要資金和人力，由政府提供財(cái)政資金支持，社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，提供了更多的就業(yè)崗位，供需矛盾得以解決，留守兒童生活幸福，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定發(fā)展。

4.1.4助力阜南地區(qū)精準(zhǔn)脫貧

在調(diào)研中，我們深刻感覺到扶貧工作對(duì)于貧困縣的重要性。阜南縣為留守兒童斥資百萬(wàn)建立留守兒童之家，給予他們關(guān)愛讓，留守兒童精神與教育脫貧。竭盡所能對(duì)接各個(gè)農(nóng)村留守兒童，以點(diǎn)到面到全方面多層次寬領(lǐng)域邁進(jìn)，精神脫貧轉(zhuǎn)接精準(zhǔn)脫貧，帶動(dòng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，助力鄉(xiāng)村振興。

4.2缺點(diǎn)

4.2.1政府政策保障不全和監(jiān)管缺位，易做無(wú)效幫扶

留守兒童之家的運(yùn)營(yíng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校負(fù)責(zé)，在推行過程中，雖有上級(jí)政府下發(fā)執(zhí)行文件，實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果并不理想。筆者發(fā)現(xiàn)存在大量留守兒童之家未被啟用、功能不齊全以及設(shè)備損壞等問題。同時(shí)，政府保障不全面，無(wú)法解決孩童校外的安全等問題。缺乏定期的監(jiān)管，幫扶只是表面效果。

4.2.2學(xué)校運(yùn)營(yíng)壓力大，后期資金供應(yīng)短缺

留守兒童幫扶措施中由學(xué)校管理的留守兒童之家，各個(gè)政府進(jìn)行補(bǔ)貼，但多立足于場(chǎng)地的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)備桌椅、電話以及書籍等的購(gòu)買。在運(yùn)營(yíng)過程中，未將留守兒童所用設(shè)備后期更換維修以及補(bǔ)給所產(chǎn)生的一系列費(fèi)用納入卡率范疇，資金需要量大，容易造成學(xué)校的運(yùn)營(yíng)壓力，導(dǎo)致幫扶中斷。

4.2.3專業(yè)教師人員不足，留守兒童需求有待滿足

留守兒童大多存在或輕或重的心理問題，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各小學(xué)專業(yè)輔導(dǎo)兒童心理問題的老師缺乏，甚至沒有。而由于工資較低、條件不好等，老師難以引進(jìn)，使得留守兒童一些心理問題未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

5.可行性改進(jìn)措施與建議

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)脫貧背景下，農(nóng)村留守兒童幫扶路徑應(yīng)本著各方協(xié)助合作原則，真正發(fā)揮實(shí)效性，讓農(nóng)村留守兒童健康成長(zhǎng)，擁有一個(gè)快樂童年。

5.1完善留守兒童幫扶體系

政府和各級(jí)村鎮(zhèn)需要就現(xiàn)有的幫扶體系的不足做出調(diào)整，解決因政府和各級(jí)村鎮(zhèn)缺位而導(dǎo)致的留守兒童幫扶不到位、不全面的問題。政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用，對(duì)政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。村鎮(zhèn)加強(qiáng)留守兒童管護(hù)機(jī)制，建立轄區(qū)留守兒童信息庫(kù)，給予留守兒童特定的支持與關(guān)愛。

5.2加大財(cái)政支持和幫扶力度

政府應(yīng)當(dāng)加大返鄉(xiāng)就業(yè)幫扶力度，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)構(gòu)建合作共贏關(guān)系，為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)提供渠道和路徑，從根源上解決農(nóng)村留守兒童問題，這也在一定程度上帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，適當(dāng)加大學(xué)校資金支持，減輕學(xué)校運(yùn)營(yíng)留守兒童之家的負(fù)擔(dān)，給予“代管家長(zhǎng)”一定的物質(zhì)支持。

5.3重視農(nóng)村留守兒童真正需求

留守兒童幫扶不應(yīng)僅僅局限于物質(zhì)支持以及在學(xué)校內(nèi)的幫助，留守兒童的課外生活也十分值得重視。要發(fā)揮村鎮(zhèn)委員會(huì)的實(shí)際作用，定期組織和開展留守兒童集體性的休閑娛樂活動(dòng)，走進(jìn)兒童的生活和內(nèi)心，積極解決留守兒童的“精神貧困”問題。

6.結(jié)語(yǔ)

目前，阜南縣農(nóng)村留守兒童幫扶如火如荼進(jìn)行，為留守兒童的健康成長(zhǎng)發(fā)揮了顯著作用。只有不斷跟蹤研究，各方都應(yīng)主動(dòng)擔(dān)負(fù)責(zé)任，從政府支持到學(xué)校施行都應(yīng)落實(shí)到位，合力構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)村留守兒童健康的幫扶新路徑。

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[3]楊莉.農(nóng)村留守兒童家庭教育弱化的對(duì)策研究[J].湖南工程學(xué)院，2020，30（02），94-99

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本文為安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目《精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村留守兒童幫扶路徑研究——以安徽省阜南縣為例》（項(xiàng)目編號(hào)：202010378120）的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：田慧敏（1997-）女，漢族，安徽阜陽(yáng)人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，2017級(jí)本科生，金融學(xué)專。