陳潔

摘要：公安機關(guān)刑事法律文書作為公安機關(guān)刑事執(zhí)法活動的重要載體和表現(xiàn)形式，其規(guī)范化程度高低在很大程度上影響著公安機關(guān)刑事案件的辦理質(zhì)量、執(zhí)法公信力的提升以及群體形象的塑造。本文以我國公安機關(guān)刑事法律文書制作為研究對象，主要運用文獻分析法和實證分析法，在調(diào)查研究我國公安機關(guān)刑事法律文書制作規(guī)范化現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，發(fā)掘存在的主要問題，分析產(chǎn)生問題的主要原因，并有針對性地提出對策建議，旨在為公安機關(guān)實務部門規(guī)范制作刑事法律文書提供思路和方法。

關(guān)鍵詞：刑事法律文書；制作；規(guī)范化；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：D631.2文獻標識碼：A文章編號：1673-7164（2021）01-0082-03

不斷提升公安治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，是新時期公安機關(guān)及人民警察的使命擔當，這就要求公安民警必須秉承現(xiàn)代執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格依法辦案。不斷提升公安機關(guān)刑事法律文書制作規(guī)范化水平不僅是公安機關(guān)刑事司法工作的重要內(nèi)容，更是確保辦案質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。為了進一步增強公安民警的法治意識，提升刑事法律文書制作規(guī)范化水平，提高依法打擊犯罪、保護人權(quán)、維護穩(wěn)定、服務發(fā)展的能力，推進公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)進程，有關(guān)國家機關(guān)及其職能部門相繼對制作公安機關(guān)刑事法律文書的系列依據(jù)進行了完善，修訂后的《中華人民共和國刑法》（2017年11月4日起施行）、《中華人民共和國刑事訴訟法》（2018年10月26日起施行）、《公安機關(guān)刑事法律文書式樣》（2020年8月1日起施行）和《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》（2020年9月1日起施行）對公安機關(guān)刑事法律文書制作規(guī)范化程度提出了更高要求。目前，我國公安機關(guān)在辦理刑事案件中仍然存在刑事法律文書制作不夠規(guī)范的情形，這不僅對公安刑事執(zhí)法活動的正常開展和辦案質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，而且制約著公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化，因此，刑事法律文書制作規(guī)范化水平亟待提高。

一、規(guī)范制作公安機關(guān)刑事法律文書的重要意義

“公安機關(guān)刑事法律文書，是指公安機關(guān)（含國家安全機關(guān)）在辦理刑事案件過程中依法進行偵查、拘留、預審、移送審查起訴時制作的具有法律效力和法律意義的法律文書?！盵1]“它不同于公安行政文書，具有自己的特點，表現(xiàn)為法律的約束性、制作的規(guī)范性、適用的特定性，其中尤以制作的規(guī)范性特點最為突出?！盵2]作為我國刑事法律文書體系的重要組成部分，公安機關(guān)刑事法律文書是公安機關(guān)及其人民警察辦理刑事案件的客觀記載，也是保證國家法律法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策貫徹實施的必要工具。

（一）是規(guī)范刑事案件辦理程序、揭露和打擊犯罪的法定載體

縱觀刑事案件的訴訟程序，不同種類的公安機關(guān)刑事法律文書在刑事訴訟中具體運用時，彼此間有顯著的連環(huán)性特點。公安機關(guān)辦理刑事案件，從受案、立案、展開偵查、采取偵查、強制措施到破案、偵查終結(jié)、提出處理意見，每道程序都必須按照法律、法規(guī)及規(guī)章確定的適用條件，借助相應規(guī)范的公安機關(guān)刑事法律文書記載下來，這不僅能為公安民警依法完成公安刑事司法工作任務提供重要憑證，而且能為后續(xù)工作提供文字憑證，確保各項刑事訴訟活動有條不紊地開展，及時有效地證實、揭露、打擊、遏制刑事犯罪活動。

（二）是公安機關(guān)縱向溝通、橫向協(xié)作、連接內(nèi)外的橋梁和紐帶

規(guī)范制作公安機關(guān)刑事法律文書，一方面，能夠保證上級公安機關(guān)直接指揮和參與下級機關(guān)的偵查活動，保證公安機關(guān)偵查部門與保衛(wèi)、治安、戶政、交通安全以及法治等業(yè)務部門間橫向聯(lián)系、分工合作、商洽協(xié)作、監(jiān)督制約的高效性，保證不同地區(qū)、類型的公安機關(guān)實行互相配合和協(xié)同作戰(zhàn)；另一方面，能夠保證公安機關(guān)與人民檢察院、人民法院等其他司法機關(guān)間傳遞信息、統(tǒng)一思想、通力協(xié)作、步調(diào)一致的實效性，同時，也體現(xiàn)了公、檢、法機關(guān)在刑事訴訟活動中權(quán)責對等、分工明確、各司其職、相互制約的工作關(guān)系。

（三）是公安機關(guān)開展法制宣傳和警示教育的鮮活生動教材

從司法實踐活動看，凡屬對外公開的刑事法律文書，都具有明顯的法制宣傳和警示教育作用。公安機關(guān)在辦理各種刑事案件時，依據(jù)事實和法律所制作各種刑事法律文書都是法律、法規(guī)及規(guī)章在具體案件上的運用，不僅對案件當事人具有直接的法律意義或者產(chǎn)生法律效力，而且能夠借助公安機關(guān)刑事法律文書中的具體的、典型的案件材料，以案說法，告知社會公眾何為罪，觸犯刑律依法應當受到何種處罰，增強其法律意識，使其能夠明辨是非，明確罪責，自覺遵守法律法規(guī)，勇于同違法犯罪行為做斗爭。

（四）是公安機關(guān)檢驗復查辦案程序和評估辦案質(zhì)量的重要指標

公安機關(guān)刑事法律文書是公安機關(guān)在辦理刑事案件過程中及時、準確地收集、傳遞、儲存各種刑事案件信息的書面文字載體。一方面，通過檢查、分析公安機關(guān)刑事法律文書，可以對每一起刑事案件的辦理程序的合法性進行復查，及時發(fā)現(xiàn)、解決刑事案件辦理過程中存在的問題，并調(diào)整偵查工作計劃和方案；另一方面，刑事案件辦理質(zhì)量的優(yōu)劣以及執(zhí)法水平的高低，一般與公安機關(guān)刑事法律文書的規(guī)范化水平密切相關(guān)，因此，要評估刑事案件辦理質(zhì)量的好壞和執(zhí)行法律嚴格與否，離不開對公安機關(guān)刑事法律文書的反復審閱。

（五）是評價辦案公安民警的政治素養(yǎng)和業(yè)務水平的重要標尺

在刑事案件辦理流程中，公安機關(guān)主要負責偵查階段的受案、審查、立案、偵查（采取偵查、強制措施）、破案和結(jié)案（撤銷案件、轉(zhuǎn)行政處罰或者移送審查起訴）工作。制作公安機關(guān)刑事法律文書是公安機關(guān)辦理刑事案件的重要工作內(nèi)容，其規(guī)范化水平高低直接影響著案件辦理的質(zhì)量。公安民警在辦理刑事案件過程中以公安機關(guān)的名義制作刑事法律文書，其自身的政治素養(yǎng)、法律政策水平、專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務水平以及發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題的能力等因素，都直接影響著公安機關(guān)刑事法律文書制作的規(guī)范化水平，因此，公安機關(guān)刑事法律文書規(guī)范化水平是衡量辦案公安民警的政治素養(yǎng)和業(yè)務水平的重要標尺。

二、公安機關(guān)刑事法律文書制作規(guī)范化的現(xiàn)狀及其成因分析

提升公安機關(guān)刑事法律文書制作規(guī)范化水平是一項長期而艱巨的任務。雖然公安機關(guān)刑事法律文書的制作已日漸規(guī)范，但是根據(jù)公安機關(guān)法制部門審查刑事案件、監(jiān)督刑事執(zhí)法實踐中掌握的實際情況來看，目前公安機關(guān)刑事法律文書的制作仍然存在諸多問題，“部分公安民警在制作公安法律文書時缺乏嚴格依法辦事的態(tài)度，忽略‘以事實為根據(jù)，以法律為準繩’的重要原則”[3]，主要表現(xiàn)及其成因分析如下：

（一）依法制作意識淡薄

公安機關(guān)進行刑事訴訟，必須以實體法、程序法以及規(guī)章制度的規(guī)定為標準的衡量尺度，確保實現(xiàn)公平正義。公安機關(guān)刑事法律文書的制作依據(jù)是法律、法規(guī)及相應的程序規(guī)定，主要包括《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》和《公安機關(guān)刑事法律文書式樣》。目前，部分公安民警依法制作文書意識比較淡薄，不依法制作告知法律文書、濫用留置手段等情形依然存在。造成這些問題的原因主要是部分公安民警法律素養(yǎng)較低，對公安機關(guān)刑事法律文書制作所依據(jù)的法律、法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定的具體條款項理解不到位。

（二）人權(quán)保護意識淡薄

尊重和保護公民的合法權(quán)利是所有法律、法規(guī)、規(guī)章必須實現(xiàn)的社會價值目標，也是對公安機關(guān)刑事執(zhí)法活動的實際要求。規(guī)范制作公安機關(guān)刑事法律文書，不僅是懲治犯罪的必要工具，更是確保公民權(quán)利不受侵犯的重要保障。目前，部分公安民警在制作刑事法律文書時尊重和保護人權(quán)的意識比較淡薄，造成不依法制作刑事告知類文書、濫用刑事強制措施文書等忽視和限制犯罪嫌疑人依法享有權(quán)利的不當執(zhí)法行為。造成這些問題的原因主要是，部分公安民警在刑事執(zhí)法活動中依然受到過于強調(diào)維護公權(quán)、打擊敵人等傳統(tǒng)執(zhí)法理念的支配，而忽視保護私權(quán)、服務人民等現(xiàn)代執(zhí)法理念。

（三）程序法定意識淡薄

從文理上講，程序是事物發(fā)展的既有次序、脈絡以及方式、方法。公安民警在制作刑事法律文書時，必須嚴格按照特定階段、法定程序、法定期限來履行職責，辦理相應的法律手續(xù)，確保辦案操作流程規(guī)范有序高效，最大限度地提升辦案質(zhì)量。目前，“先偵查后立案、先處罰后裁決、先告知后取證、隨意搜查等現(xiàn)象屢禁不止”[4]。造成這些問題的原因主要是部分公安民警程序法定意識比較淡薄，沒有嚴格依法切實履行形式審核、指定承辦人審理、集體審議、審批反饋等程序。

（四）證據(jù)保護意識淡薄

證據(jù)是認定案件事實的客觀依據(jù)。公安機關(guān)對有犯罪事實且需要追究刑事責任的刑事案件立案后，應當依據(jù)案件情況制作偵查取證文書，及時收集、調(diào)取犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪輕或者罪重的證據(jù)材料。目前，在偵查取證過程中，仍然存在取證主體、取證程序、證據(jù)表現(xiàn)形式不合法現(xiàn)象，同時也存在對現(xiàn)場證據(jù)固定不及時、對證據(jù)闡述不夠精準詳盡，以及對證據(jù)分析論證不夠充分等影響偵查取證文書法律效力的情形。造成這些問題的原因主要是，部分公安民警證據(jù)保護意識不強，沒有堅持證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除等原則和理念。

（五）刑事訴訟意識淡薄

公安機關(guān)刑事法律文書是刑事訴訟活動的產(chǎn)物，也是刑事訴訟活動的忠實記錄。公安民警在辦理刑事案件過程中，每個細小環(huán)節(jié)都要以刑事訴訟為標準制作相應的法律文書。目前，部分公安民警在制作刑事法律文書時，對紙張規(guī)格、制作格式、項目內(nèi)容、相關(guān)人員簽名、加蓋印章等方面沒有嚴格按照制作規(guī)范操作，直接影響刑事法律文書的法律效力。造成這些問題的原因主要是，部分公安民警刑事訴訟意識比較淡薄，沒有嚴格按照刑事訴訟法律規(guī)定的方式、方法和步驟辦理刑事案件。

三、提升公安機關(guān)刑事法律文書制作規(guī)范化水平的有效策略

針對目前我國公安機關(guān)刑事法律文書制作規(guī)范化的現(xiàn)狀，為有效提升公安機關(guān)刑事法律文書制作的規(guī)范化水平，本文認為，可以從以下幾個方面著手：

（一）端正執(zhí)法指導思想，樹立現(xiàn)代執(zhí)法理念

一是“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”，這不僅是司法工作的基本指導原則，也是公安機關(guān)刑事法律文書制作的指導思想。規(guī)范制作公安機關(guān)刑事法律文書必須尊重和依據(jù)客觀事實，恪守實體法和程序法的具體規(guī)定，正確適用法律打擊犯罪，保護人民，充分發(fā)揮公安機關(guān)刑事法律文書在推進公安治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的重要作用。二是革新傳統(tǒng)執(zhí)法理念，樹立“‘管理與服務并重’‘打擊與保護并重’‘權(quán)力與監(jiān)督并重’‘破案與辦案并重’‘公權(quán)與私權(quán)并重’的現(xiàn)代執(zhí)法理念”[5]，真正將立警為公、執(zhí)法為民、公平正義等現(xiàn)代執(zhí)法理念貫穿于規(guī)范制作公安機關(guān)刑事法律文書之中，更好地尊重和保障公民合法權(quán)利。

（二）增強刑事訴訟意識，規(guī)范文書制作程序

一是作為參加刑事訴訟的法定國家機關(guān)，公安機關(guān)依法享有參加刑事訴訟的權(quán)利。公安機關(guān)參加刑事訴訟目的是查明案件事實，確定犯罪嫌疑人是否應當承擔刑事責任，是否應當對犯罪嫌疑人判處刑罰，因此，公安民警制作刑事法律文書時，要以法定的刑事訴訟活動為流程，規(guī)范刑事法律文書的制作程序。二是程序合法是實體公正的前提，公安民警要增強程序意識，規(guī)范文書制作程序，堅持實體與程序并重的原則。規(guī)范制作公安機關(guān)刑事法律文書，既要符合法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的文書種類、適用條件和時限等方面的要求，又要符合法定或者規(guī)定程序，履行相應的法律手續(xù)，明確各種文書的前置、后置順序，不能顛倒。

（三）主旨明確高度集中，內(nèi)容法定合乎邏輯

首先，主旨是文書的靈魂和統(tǒng)帥，公安機關(guān)刑事法律文書作為公安機關(guān)依法行使職權(quán)、執(zhí)行公務的書面工具，其主旨具有唯一性的特點，只有主旨明確高度集中，才能夠保證公安機關(guān)刑事法律文書確定的指導性與理解上的排他性。其次，盡管公安機關(guān)刑事法律文書因其種類不同致使其反映內(nèi)容個體差異明顯，但是所有的公安機關(guān)刑事法律文書都是公安機關(guān)實施法律的重要工具和客觀真實記錄。公安機關(guān)在辦理刑事案件過程中，應該嚴格按照文書制作的具體要求，用文書客觀記載偵查階段公安機關(guān)辦理案件的全過程。公安機關(guān)刑律法律文書的內(nèi)容安排過程，實質(zhì)上是由對犯罪嫌疑人犯罪事實的敘述，到處理理由和相應的法律條款的引證，進而闡述結(jié)論的邏輯推理過程。

（四）文體結(jié)構(gòu)程式化，形式規(guī)格標準統(tǒng)一

第一，公安機關(guān)刑事法律文書文體結(jié)構(gòu)固定程式化，是公安機關(guān)執(zhí)法工作規(guī)范化的必然要求。只有在制作與使用公安機關(guān)刑事法律文書時做到結(jié)構(gòu)固定程式化，才能加速文書流轉(zhuǎn)、提高辦案效率。比如填表型和填充型的公安機關(guān)刑事法律文書，其結(jié)構(gòu)程式化特點顯著，大部分文字都是事先印制好的固定格式。再比如敘述型的公安機關(guān)刑事法律文書，其文體結(jié)構(gòu)層次也是比較固定的。第二，制作公安機關(guān)刑事法律文書時，必須統(tǒng)一使用公安部辦公廳下發(fā)的《公安機關(guān)刑事法律文書式樣》，式樣中的項目的制作要合法齊全；另外，每一種具體文書的印制必須按照紙質(zhì)要求、幅面尺寸、版面要求、文字線條顏色、印制單位以及裝訂要求等印制標準進行印制，案卷封面及封底的印制也要按照統(tǒng)一的標準。

（五）語言表達規(guī)范得體，突出術(shù)語化單義性特點

制作公安機關(guān)刑事法律文書時，“語言表達要著重做到四個方面：一是語句通順，合乎語法，符合邏輯。在組詞成句的過程中避免各種語法錯誤和邏輯錯誤，恰當?shù)乇砬檫_意。二是語言規(guī)范，使用莊重、嚴謹、規(guī)范的書面語，不生造詞語，不濫用方言土語，不隨意簡省，避免用詞不當?shù)腻e誤。三是語言得體，能充分體現(xiàn)公安法律文書處理公務的嚴正立場和嚴肅態(tài)度，措辭、用語與行文的內(nèi)容、目的、對象和條件相適應。四是使用模糊語言注意分寸，模糊語言是自然語言中帶有模糊性表達、沒有明確外延的概念詞語”[6]。無論是介紹說明犯罪嫌疑人基本情況、清楚敘述犯罪事實、縝密有力論證理由，還是明確闡釋處理意見，在語言表達方面都必須做到字斟句酌、注意邏輯、講究語法，注重實用，避免歧義。

四、結(jié)語

總之，不斷提升公安機關(guān)刑事法律文書制作規(guī)范化水平是公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法的必然要求和充分體現(xiàn)其社會價值的重要途徑。公安機關(guān)刑事法律文書制作是否規(guī)范，直接影響公安機關(guān)偵查辦案和法律監(jiān)督機關(guān)監(jiān)督案件偵查活動的順利開展。在推進公安治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，要大力加強公安機關(guān)社會主義法治理念教育，公安民警應該依循“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”總要求，不斷強化自身法律意識、程序意識、證據(jù)意識和訴訟意識，牢固樹立科學高效的現(xiàn)代執(zhí)法理念，嚴格依照公安機關(guān)刑事法律文書制作的適用條件、法定程序、標準樣式以及制作要求，規(guī)范地制作刑事法律文書，為進一步規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法細節(jié)、提升辦案效能和執(zhí)法公信力保駕護航。

參考文獻：

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（責任編輯：鄒宇銘）