摘要：突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性和巨大的破壞性，且網(wǎng)絡(luò)輿情負(fù)面信息的產(chǎn)生和大范圍傳播會引發(fā)學(xué)生群體的恐慌，因此高等院校對于網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)必須引起高度重視。本文以西京學(xué)院為例，剖析新冠肺炎疫情期間網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播過程和發(fā)展趨勢，探究民辦高校在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)對策。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；網(wǎng)絡(luò)輿情；民辦高校；引導(dǎo)

中圖分類號：G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2021）10-0114-03

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件[1]。2003年，SARS病毒肆虐；2009年，甲型H1N1流感暴發(fā)；2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)。

新冠肺炎疫情屬于典型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，疫情對公眾生命安全的威脅和全球傳播，引起了全球范圍的輿論突變，形成的網(wǎng)絡(luò)輿情在影響深度和擴(kuò)散廣度方面顯現(xiàn)出了前所未有的沖擊力。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)認(rèn)識到新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生發(fā)展和傳播的新特征，有效引導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情顯得尤為重要。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”，而網(wǎng)絡(luò)輿情工作是維護(hù)社會穩(wěn)定、強(qiáng)調(diào)主流意識形態(tài)的重要內(nèi)容之一。由于辦學(xué)的特殊性，民辦高校的學(xué)生個(gè)性突出、思維活躍，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中極易被影響。作為網(wǎng)絡(luò)輿論的重要參與者，他們經(jīng)常通過互聯(lián)網(wǎng)針對很多社會熱點(diǎn)問題直抒己見。與此同時(shí)，民辦高校的信息化建設(shè)和學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的需求使得民辦高校的網(wǎng)絡(luò)輿情管理比較復(fù)雜，管理難度大。本文以西京學(xué)院為例，研究民辦高校中突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)策略，對民辦高校大學(xué)生更好地適應(yīng)新媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情的新形勢具有重要意義。

一、新冠肺炎疫情中西京學(xué)院的網(wǎng)絡(luò)輿情演化

網(wǎng)絡(luò)輿情中的信息傳播在一般情況下會遵循一定的演化規(guī)律，伴隨著事件的發(fā)生發(fā)展表現(xiàn)出階段性、曲線化的特征。而突發(fā)公共衛(wèi)生事件中各個(gè)階段的網(wǎng)絡(luò)輿情又相互關(guān)聯(lián)、相互影響。新媒體時(shí)代，人人都是信息的接收者，也是信息的傳播者，這就形成了新冠肺炎疫情與2003年SARS病毒和2009年甲型H1N1流感中輿情的區(qū)別，輿情的發(fā)展、傳播、演變速度加快，形成了突發(fā)公共衛(wèi)生事件史無前例的網(wǎng)絡(luò)輿情熱度。尤其是在民辦高校的學(xué)生中間，對疫情的關(guān)注形成了大面積的討論，如果不對此加以正確引導(dǎo)，非常容易形成輿情危機(jī)。目前來看，由新冠肺炎疫情引發(fā)的民辦高校網(wǎng)絡(luò)輿情演化和發(fā)展規(guī)律，以西京學(xué)院為例，大致可以分為潛伏期、爆發(fā)期、傳播期、衰減期和小范圍二次爆發(fā)期五個(gè)階段。

（一）輿情潛伏期

新冠肺炎疫情的網(wǎng)絡(luò)輿情觸發(fā)借助武漢疫情本身的熱度，當(dāng)這件事在受眾中的傳播范圍逐漸擴(kuò)大的時(shí)候，會容易促使輿情主體產(chǎn)生不同類型的情緒，并產(chǎn)生傳播意向。2019年12月，武漢出現(xiàn)了原因不明的肺炎病例，病例與2003年非典病毒相似，但武漢市疾控中心表示“尚未發(fā)現(xiàn)明確的人傳人證據(jù)，不能排除人傳人的可能，但持續(xù)人傳人的風(fēng)險(xiǎn)較低”[2]。事件發(fā)生后，在西京學(xué)院校園內(nèi)部，學(xué)生并未對此事有過多關(guān)注，僅有一部分對時(shí)事熱點(diǎn)較為關(guān)注的學(xué)生形成小范圍討論，熱度比較低。

（二）輿情爆發(fā)期

在這個(gè)時(shí)期，突發(fā)公共衛(wèi)生事件持續(xù)發(fā)酵，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的大面積傳播，身處在事件中的各個(gè)主體會將自己感興趣或熟悉的信息通過互聯(lián)網(wǎng)平臺傳播出去，而這種傳播往往伴隨著該主體對事件的各類觀點(diǎn)，信息的傳播呈現(xiàn)網(wǎng)狀和裂變式的傳播模式。2020年1月20日，鐘南山院士赴武漢開展疫情救治工作，并在媒體上正式宣布新冠肺炎“確定人傳人”，被感染人員也被證實(shí)。在這一階段，西京學(xué)院的學(xué)生正值寒假放假在家，大部分學(xué)生通過互聯(lián)網(wǎng)了解疫情信息，對疫情的重視逐漸提高。學(xué)生中開始出現(xiàn)擔(dān)心、恐慌的情緒，并通過微博、微信朋友圈、微信群以及QQ群表達(dá)自己對疫情的看法和對下學(xué)期返校事宜的關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)輿情熱度升溫，輿情開始進(jìn)入爆發(fā)期。

（三）輿情傳播期

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)后，受事件本身的發(fā)展趨勢或其他不確定因素的影響，輿情不會隨著事件本身的發(fā)展而得到控制，也不會隨著時(shí)間的推移而逐漸消解。此時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情開始進(jìn)入情況不斷波動的傳播期。2020年1月23日，武漢市發(fā)布封城公告，公眾開始對武漢市的封城進(jìn)行大肆討論，此時(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情開始呈現(xiàn)井噴式增長。公眾對生命健康的關(guān)注、對疫情傳播的焦慮，開始在網(wǎng)絡(luò)上不斷發(fā)酵，新浪微博和抖音的熱搜榜連續(xù)多日被新冠肺炎疫情等相關(guān)事件霸占。與此同時(shí)，武漢封城后，其他地區(qū)開始采取相同的防疫措施，很多社會問題開始出現(xiàn)，比如口罩、防護(hù)服等醫(yī)療衛(wèi)生用品短缺，百姓生活用品供給變動、日常就醫(yī)不便等。而此時(shí)網(wǎng)民對事件的關(guān)注開始出現(xiàn)由疫情本身轉(zhuǎn)向日常生活與疫情相關(guān)的方方面面，轉(zhuǎn)發(fā)、評論、點(diǎn)贊等成為公眾表達(dá)自己態(tài)度的手段。在這一時(shí)期，由于西京學(xué)院的學(xué)生正處于寒假這一特殊時(shí)期，學(xué)生們對事件的關(guān)注主要集中于疫情本身和假期的日常生活，此時(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿情還未與學(xué)校生活產(chǎn)生太多關(guān)聯(lián)。

（四）輿情衰減期

隨著疫情形勢的不斷好轉(zhuǎn)，在這一階段，公眾開始逐漸降低對事件的關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)熱搜的出現(xiàn)頻率開始降低，但是在互聯(lián)網(wǎng)各個(gè)平臺對新冠肺炎疫情的各類新聞、評論始終還有熱度，也就是說，此次疫情的網(wǎng)絡(luò)影響力正在降低，但是并未完全消退。2020年2月10日，部分地區(qū)開始復(fù)工，疫情的防控工作取得了一定成效，公眾的緊張情緒也得到緩解，雖然新冠肺炎疫情仍然是網(wǎng)絡(luò)上的熱點(diǎn)討論話題，但人們除了關(guān)注疫情狀況，也逐漸回歸日常生活。在這一時(shí)期，西京學(xué)院的學(xué)生們除了日常關(guān)注疫情的動向之外，何時(shí)返校成了同學(xué)之間討論的熱點(diǎn)，此時(shí)的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)酵地主要集中于新浪微博、微信朋友圈以及微信群、QQ群。

（五）輿情小范圍二次爆發(fā)期

國內(nèi)疫情形勢得到了有效的控制，各地復(fù)工，此時(shí)公眾對新冠肺炎疫情的關(guān)注逐漸降低，疫情的討論會根據(jù)不同群體關(guān)注的熱點(diǎn)不同形成不同群體內(nèi)部的二次爆發(fā)。2020年4月19日，陜西省教育廳發(fā)布《關(guān)于做好陜西高校2020年春季學(xué)期開學(xué)工作的通知》，規(guī)定4月27日起，陜西各高?？梢蚤_始安排畢業(yè)年級（含高職和本、碩、博）、醫(yī)學(xué)專業(yè)、醫(yī)學(xué)類院校和有科研任務(wù)的學(xué)生錯(cuò)時(shí)錯(cuò)峰返校，具體返校時(shí)間由各高校統(tǒng)籌安排。5月6日后，各高?？梢蚤_始安排畢業(yè)年級以外的其他年級（含高職和本、碩、博）學(xué)生錯(cuò)峰返校[3]。西京學(xué)院根據(jù)陜西省教育廳安排，定于4月19日，各畢業(yè)班開始返校，后續(xù)一系列返校事宜開始有序進(jìn)行。此時(shí)，在西京學(xué)院學(xué)生和家長內(nèi)部開始形成了輿情的小范圍二次爆發(fā)，學(xué)生們就返校時(shí)間、返校安全問題、學(xué)校返校準(zhǔn)備工作、返校路程安排等問題在互聯(lián)網(wǎng)平臺展開討論，學(xué)校的返校衛(wèi)生防護(hù)工作成了學(xué)生和家長討論的重點(diǎn)。此時(shí)新浪微博多次出現(xiàn)西京學(xué)院返校等字眼的本地?zé)崴?。學(xué)校在這一時(shí)間段，就學(xué)生返校的基本工作以及日常防護(hù)工作等學(xué)生和家長最關(guān)注的問題，在學(xué)院官網(wǎng)、抖音賬號、微信公眾號、新浪微博等不同平臺有序推送，以達(dá)到安撫學(xué)生情緒的作用。

二、新冠肺炎疫情期間西京學(xué)院網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作存在的問題

針對在新冠肺炎疫情期間西京學(xué)院網(wǎng)絡(luò)輿情演化的五個(gè)階段可以發(fā)現(xiàn)，前四個(gè)階段，由于正值寒假假期的特殊性，學(xué)生的輿情是按照正常的疫情發(fā)展演變的。此時(shí)，學(xué)校并未采取過多的引導(dǎo)措施，而在開始返校時(shí)間確定后，學(xué)生中形成了一定程度的抵觸情緒，網(wǎng)絡(luò)輿情開始向負(fù)面發(fā)展。不能否認(rèn)學(xué)校在對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的整體管控上有較大的成效，但是存在的問題也不容忽視。在新冠肺炎疫情期間，西京學(xué)院對網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)工作存在三點(diǎn)問題。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情治理理念落后

如今，黨和國家對意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)輿論的重視不斷提高，對互聯(lián)網(wǎng)的管控和監(jiān)督也越來越正規(guī)化。高校網(wǎng)絡(luò)輿情是社會輿情中極為重要的一環(huán)，反映并在一定程度上推動著社會輿情的產(chǎn)生和發(fā)展。在新冠肺炎疫情期間，西京學(xué)院在網(wǎng)絡(luò)輿情的治理，較多重視正面輿情的引導(dǎo)，在事件處理過程中對于部分負(fù)面輿情的處理方式較為單一。這種保守、被動的應(yīng)對方式不利于緩解大學(xué)生的負(fù)面情緒和高漲起來的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，引導(dǎo)效果會和預(yù)期背道而馳。

（二）對網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作的重視度不足

西京學(xué)院非常重視學(xué)校新媒體平臺的建設(shè)，學(xué)校微信公眾號，各個(gè)學(xué)院、書院乃至后勤集團(tuán)的微信公眾號、抖音賬號、微博賬號等發(fā)展都較為成熟，學(xué)生也會借助這些平臺來表達(dá)自己的感情和態(tài)度。但是在學(xué)生返校期間，學(xué)生借助新媒體平臺表達(dá)自己的意見之時(shí)，學(xué)校的重視程度不夠，造成了學(xué)校和學(xué)生之間的矛盾。學(xué)校對相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情的處置預(yù)案不明晰。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿情治理工作隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

當(dāng)前，可以看到西京學(xué)院在網(wǎng)絡(luò)輿情管理隊(duì)伍、管理機(jī)構(gòu)、管理制度等方面還不夠完善。學(xué)校的日常網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管以及引導(dǎo)工作主要由學(xué)生口以及教學(xué)口的老師承擔(dān)，但是職責(zé)劃分不明確。輿情管理隊(duì)伍屬于兼職，專業(yè)度還有待提高。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件中民辦高校網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)對策

從西京學(xué)院在新冠肺炎疫情期間對學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的整體引導(dǎo)工作可以看出，盡管學(xué)校整體管控措施有效，學(xué)生中的輿情走向也一直在可控范圍內(nèi)，但是存在的問題也不能忽視，要想在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中結(jié)合各方力量，在民辦高校特殊的辦學(xué)條件和民辦高校學(xué)生自身特點(diǎn)的前提下，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，可以從四點(diǎn)入手。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，民辦高校的網(wǎng)絡(luò)輿情治理需要有網(wǎng)絡(luò)輿情治理觀念的宏觀指導(dǎo)。然而。我國民辦高校的網(wǎng)絡(luò)輿情治理頂層觀念基本缺失，網(wǎng)絡(luò)輿情治理理念過于僵化，負(fù)面輿論成為網(wǎng)絡(luò)輿情唯一的治理對象，對日常網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注嚴(yán)重缺乏。運(yùn)用新媒體技術(shù)整合及引導(dǎo)學(xué)生網(wǎng)絡(luò)輿情的理念缺乏，使得民辦高校在網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)過程中一直處于被動狀態(tài)，與預(yù)期效果相去甚遠(yuǎn)。因此，民辦高校和教育主管部門作為網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的主體，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，從舊式的管控網(wǎng)絡(luò)輿情轉(zhuǎn)換到服務(wù)學(xué)生群體的新式引導(dǎo)機(jī)制，有效引導(dǎo)輿情?？梢赃M(jìn)行校內(nèi)各類事項(xiàng)的議程設(shè)置，通過民辦高校的官方網(wǎng)站、官方微信公眾號、微博、論壇、抖音賬號等平臺匯聚師生輿論，以開放、和諧、包容的理念形成民辦高校的主流輿論場，以民辦高校的積極主流輿論場融入甚至引導(dǎo)社會網(wǎng)絡(luò)輿情。

（二）建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)案機(jī)制

民辦高校應(yīng)根據(jù)本校的實(shí)際情況，建立一套科學(xué)完善的網(wǎng)絡(luò)輿情事件應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。在民辦高校的日常網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作中，培養(yǎng)一套有擔(dān)當(dāng)、有能力的領(lǐng)導(dǎo)班子，并且要熟悉學(xué)校日常學(xué)生網(wǎng)絡(luò)活動的基本情況。提前摸底了解學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)平臺自媒體數(shù)量及賬號，對學(xué)生的日常網(wǎng)絡(luò)活動進(jìn)行整體引導(dǎo)。有了以此為前提的日常管理，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，能有效把控事態(tài)發(fā)展，對于負(fù)面輿論可以在源頭進(jìn)行有效遏制，在網(wǎng)絡(luò)信息的收集、宣傳等不同環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)、有效的管理。

（三）培養(yǎng)學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)

民辦高校應(yīng)重視培養(yǎng)學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和互聯(lián)網(wǎng)習(xí)慣。首先，民辦高校應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生良好的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展日新月異，各類新媒體平臺及新媒體工具層出不窮，大學(xué)生作為社會的接班人，在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的獲取能力方面值得肯定。大學(xué)生對互聯(lián)網(wǎng)的使用需要自身具有篩選和判斷信息的能力，科學(xué)、客觀、理性地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)表達(dá)看法，用批判的態(tài)度理性看待網(wǎng)絡(luò)中的大量資源，理性使用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表自己的看法。其次，民辦高校要正確培養(yǎng)學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)道德觀念。當(dāng)代社會，我國高校的互聯(lián)網(wǎng)安全教育體系還不夠完善，很多學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)輿情信息沒有深刻的認(rèn)識，缺乏應(yīng)有的警惕，還沒有核實(shí)消息的真實(shí)與否就一味相信，這樣一來，大學(xué)生會非常容易被負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情影響。因此，民辦高校應(yīng)在日常的教學(xué)管理環(huán)節(jié)中培養(yǎng)學(xué)生的道德觀和法制觀，豐富相關(guān)理論知識的課程體系和課程建設(shè)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情治理。

（四）加強(qiáng)高校網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的師資隊(duì)伍建設(shè)

民辦高校應(yīng)不斷加強(qiáng)自身的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)?？v觀現(xiàn)在的高校網(wǎng)絡(luò)輿情工作可以發(fā)現(xiàn)，大部分民辦高校都沒有一支獨(dú)立、專業(yè)的師資隊(duì)伍負(fù)責(zé)進(jìn)行學(xué)校的日常網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，這就使得在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生之后，民辦高校的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)越來越困難。因?yàn)闆]有專業(yè)的師資隊(duì)伍，在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)不同觀點(diǎn)的時(shí)候，就沒有辦法采用正確合適的方法引導(dǎo)學(xué)生理性表達(dá)自己的觀點(diǎn)和態(tài)度。在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作中，民辦高校要適當(dāng)培養(yǎng)一批輿情引導(dǎo)專家或者教師來擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的負(fù)責(zé)人，提高他們的道德修養(yǎng)，加強(qiáng)對他們的思想教育，充分發(fā)揮他們的教育和引導(dǎo)作用，使高校網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作走上正軌[4]。首先，民辦高校需要使這支專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿情師資隊(duì)伍融入學(xué)生、熟悉學(xué)生、了解學(xué)生。其次，這支專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)師資隊(duì)伍還要不斷精進(jìn)自身的專業(yè)素質(zhì)，積極投入網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)和學(xué)生的了解，從而使民辦高校的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作能夠在日常教學(xué)管理工作中正常開展，也能在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、結(jié)語

2020年，由新冠肺炎疫情引起的網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)凸顯出民辦高校在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)存在一些不足，尤其是疫情逐漸在可控范圍內(nèi)后，各個(gè)高校開始錯(cuò)峰開學(xué)，一些不實(shí)信息的傳播和學(xué)生中負(fù)面情緒的網(wǎng)絡(luò)傳播甚至干擾了高校的開學(xué)工作，增加了學(xué)生的焦慮情緒，造成了不好的影響。新媒體逐漸成為我們?nèi)粘Ｉ畋夭豢缮俚墓ぞ?，人們通過互聯(lián)網(wǎng)了解日常的基本信息，也通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表自己對事件的不同看法，互聯(lián)網(wǎng)在帶來言論的“無限”自由之時(shí)，也會使一些負(fù)面的輿論傳播開來。因此，民辦高校需要針對新媒體時(shí)代的新特點(diǎn)采取有效的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)策略，既保證學(xué)生之間多元觀點(diǎn)的傳播，展現(xiàn)當(dāng)代大學(xué)生積極向上的風(fēng)貌，又有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，減少負(fù)面輿情的影響，打造積極健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。民辦高校要加強(qiáng)對在校大學(xué)生社會主義核心價(jià)值觀的教育，使大學(xué)生樹立積極向上的價(jià)值觀，以健康的校園輿論環(huán)境推動良好的社會輿論環(huán)境形成。

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作者簡介：余馨（1989—），女，陜西咸陽人，碩士，助教，研究方向：城市文化、新媒體運(yùn)營。