肖瑤 雷小紅

【摘要】近年來我國民辦教育發(fā)展較快，民辦教育促進法不斷完善，民辦教育辦學規(guī)模在不斷擴大。在新《民促法》修訂中，對民辦職業(yè)教育發(fā)展會帶來諸多積極影響，但是部分民辦職業(yè)學校發(fā)展也存有諸多困境。目前諸多民辦職業(yè)學校開始趨向于非盈利化發(fā)展，整體發(fā)展態(tài)勢較好，但是民辦職業(yè)教育發(fā)展會出現(xiàn)不同程度分化現(xiàn)狀，面臨的風險要素較多。為了能實現(xiàn)民辦職業(yè)教育快速發(fā)展，要注重全面推動民辦職業(yè)教育制度化建設，擴大區(qū)域政府部門扶持力度，制定更多鼓勵性政策，這樣能有效優(yōu)化學校內部綜合管理。

【關鍵詞】民辦職業(yè)教育;分類管理;制度建設;推進策略

在民辦教育發(fā)展領域中分類管理屬于重要的制度設計，我國在先前制定的中長期教育改革以及發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出，當下要注重積極探索營利性、非營利性學校分類管理，從法律層面上對民辦教育實施分類管理。在全新的民促法完善推動下，社會多領域開始整合社會資源推動教育發(fā)展，整合了民辦教育健康化發(fā)展的各項意見。各類新法新政的實施與不斷完善，能對民辦教育分類管理實施宏觀層面制度設計，有助于指導地方政府部門做好教育分類管理?，F(xiàn)階段在民辦職業(yè)教育分類管理中，要想全面推動制度建設，要注重結合各區(qū)域民辦職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，制定完善的推進策略，激發(fā)民辦教育發(fā)展積極性。

一、民辦職業(yè)教育分類管理制度建設存有的問題分析

（一）加速民辦教育分類管理的地方性配套政策落實速率較慢

現(xiàn)階段民辦教育分類管理全面實施，要求地方政府部門陸續(xù)出臺民辦教育分類管理實施意見以及對應的配套政策。目前各類新法新政頒布時間較長，從全國各區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀中能得出，仍有部分省份尚未制定推進民辦教育分類管理的配套政策。從整體發(fā)展形勢來看，地方政府部門出臺的各類民辦教育分類管理配套政策進度與預期計劃進度相比相對較慢。有部分省級政府部門針對促進民辦職業(yè)教育快速發(fā)展，陸續(xù)制定了各類管理的實施意見。比如北京、吉林、廣東、廣西等諸多省份陸續(xù)出臺了民辦學校等級實施細則等輔助性政策。也有較多省份制定了營利性民辦學校監(jiān)督管理辦法等配套政策，在縣級政府發(fā)展層面中，有諸多縣級政府部門出臺了分類管理實施意見與各類配套政策，但是仍有部分區(qū)域地方性政策落實較慢，對民辦職業(yè)教育分類管理制度建設進程產(chǎn)生較大負面影響[1]。

（二）民辦教育管理制度頂層設計有待完善

從目前民辦職業(yè)教育分類管理制度建設現(xiàn)狀來看，全新修訂的《民辦教育促進法實施條例》尚未有序頒布，與民辦教育分類制度建設相對應的頂層設計仍舊存有較多問題，企業(yè)是地方政府部門尚未出臺各類配套政策的重要原因。目前我國司法部門針對民辦教育促進法實施條例向社會公開征求各項意見。與原有法律細則對比，在扶持政策、審批制度、民辦教育設立制度、民辦教育監(jiān)督、民辦教育管理制度、民辦自主權等方面展開了較多范圍調整，但是多項政策在制定實施中主要還是依靠后續(xù)修訂的民辦教育促進法實施條例為基準[2]。

（三）現(xiàn)已出臺的民辦教育分類管理地方性配套新政創(chuàng)新性不足

從國家支持推動民辦教育分類管理現(xiàn)狀來看，各類新政落實具備指導性、原則性以及宏觀性，能為地方政府部門制定的各項新政提供更多樣化的創(chuàng)新發(fā)展空間。當前從多省份出臺的各項實施意見以及對應的配套政策中能得出，現(xiàn)有的新政創(chuàng)新性仍需提升。多省份陸續(xù)出臺了各類意見框架、內容表述，對不同條文合理設定，其有部分條文存有借鑒、照搬現(xiàn)象。國家管理部門明確規(guī)定，當前要注重積極構建無差別化政策體系，完善學校退出機制，擴大財政方面投入。積極創(chuàng)新優(yōu)化原有的財政扶持方式，落實各項稅費優(yōu)惠激勵制度等，實施分類收費管控。地方政府部門在長期發(fā)展中要注重對區(qū)域民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀集中整合，制定創(chuàng)新發(fā)展對策。但是從部分區(qū)域地方政府部門建設發(fā)展現(xiàn)狀中能得出，在全面加速民辦教育分類管理中諸多新政內容尚未全面落實。例如當部分民辦學校在注冊登記之初是設定為非營利性學校，退出以后各類補償政策均由地方省份結合自身現(xiàn)狀進行制定。此外，針對民辦學校建設用地方面，諸多省份與國家各項政策始終保持一致，未能做出各類創(chuàng)新[3]。

二、民辦職業(yè)教育分類管理制度建設推進策略探析

（一）管理部門要注重完善頂層設計

針對民辦教育管理全面落實，各層級地方政府部門要注重做好頂層設計，補充完善民辦教育促進實施相關條例。當前省級政府部門尚未出臺民辦教育分類管理配套政策措施，主要是擔憂各項配套政策與國家民辦教育促進實施條例相關指導意見出現(xiàn)矛盾之處。在民辦教育分類管理實施中，國家針對各類民辦學校法人屬性分類管理登記條件不相一致的地方，地方政府部門要注重及時完善民辦教育管理法人登記解釋說明，這樣能便于有效劃分非營利民辦學校中的各類資產(chǎn)。對非營利性民辦學校等級能及時提出相關規(guī)定，促使民辦教育分類管理各項配套政策有政策可以遵循。國家相關管理部門要注重陸續(xù)出臺營利性民辦學校稅收優(yōu)惠政策，做好稅收政策種類劃分、征收標準以及征收范圍劃分。擴大地方政府部門自主權，有效指導地方政府部門能結合民辦教育落實現(xiàn)狀優(yōu)化各項稅收政策[4]。

（二）地方政府部門要積極細化各項配套政策與落實細則

現(xiàn)階段民辦教育分類管理全面推進依賴于各層級地方政府部門推動與全面落實，在民辦教育分類管理中主要是涉及到稅費繳納、補償獎勵、優(yōu)惠政策、屬性變更、分類扶持等。地方政府部門要陸續(xù)出臺各項配套政策，實現(xiàn)民辦教育分類管理有效落實。目前針對未能制定學校分類管理過渡期的區(qū)域，要注重集中補充完善民辦學校分類登記過渡期。當部門民辦學校選取非營利性發(fā)展方向之后要及時補充補償性政策，是學校管理部門要關注的重點問題。地方政府部門要注重為社會各類非營利民辦學校及時提供補償獎勵，促使學校創(chuàng)辦人能真實感受到國家對民辦教育發(fā)展的重視度。這樣有助于積極釋放諸多資源加速民辦教育發(fā)展，擴大廣大群眾參與民辦教育發(fā)展的積極性。針對民辦學校非營利性補償獎勵，要明確計算補償獎勵間隔的時間階段，要擬定完善的補償獎勵計算方式。相關管理部門針對非營利性民辦學校發(fā)展要注重做好財務審計、監(jiān)督管理。在各非營利民辦學校獲取補償獎勵之前，要注重組織專業(yè)審計部門強化審計與監(jiān)督管控。對各類連續(xù)性資金支出、重點項目建設、教學器材購置等做好財務監(jiān)管、財務審計，對發(fā)現(xiàn)非法財產(chǎn)轉移以及非法洗錢行為，要及時追究法律責任、中斷補償獎勵[5]。

（三）明確分類管理之后民辦學校的屬性變更

地方政府部門針對分類登記以后民辦學校的屬性變更要提出相關規(guī)定，以此能促使學校舉辦人員在分類登記中更為謹慎。民辦學校受到自身辦學屬性影響，能自由申請變更，但是僅僅能變更一次。在分類登記以后，要注重對民辦學校自身屬性提出相應的限定條件，明確提出民辦學校在經(jīng)過3至5年的運行發(fā)展之后。如果確定要變更學校屬性，要求民辦學校及時依照各項規(guī)定程序以及限定條件向相關登記部門辦理注銷登記。在民辦學校更改辦學屬性之前，要注重對學?，F(xiàn)有資產(chǎn)展開全面清算，通過辦學許可證申請以后再進行辦學。當非營利性民辦學校朝著營利性民辦學校轉變中，學校在各項資產(chǎn)清算中，要注重全面依照規(guī)定要求明確各項稅費繳納、產(chǎn)權屬性劃分。在民辦學校辦學中，辦學屬性調控中能從營利性轉為非營利性，但是不能從非營利性轉為營利性。為了能促使民辦學校教育長遠穩(wěn)定發(fā)展，在教育分類登記以后，民辦學校屬性不能隨意變更，在學校創(chuàng)辦者自由登記中要提高重視度[6]。

（四）健全完善民辦教育管理機構，設立完善的監(jiān)督檢查制度

為了能深入推進民辦教育分類化管理，要求更層級政府部門、稅務部門、土地管理部門、工商管理部門之間強化協(xié)作。在民辦教育分類政策實施中存有諸多問題，當前要注重不斷完善各項政策實施意見內容。近年來各區(qū)域民辦學校建設范圍在不斷擴大，在全國學?？倲?shù)中所占比重日益遞增，受教育人數(shù)也在擴大。但是有部分地區(qū)未能結合民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀及時構建專門的民辦教育管理機構組織。所以當前要注重進一步推動民辦教育管理組織建設，主要是做好各區(qū)域民辦教育整體規(guī)劃、政策落實，強化民辦學校綜合監(jiān)管等。此外，目前還要設立差異性政策體系、完善辦學準入條件、健全學校教育管理退出機制等。相關管理部門要注重組織成立專項監(jiān)督小組，深入到各地方展開民辦教育分類管理制度建設落實現(xiàn)狀。整合現(xiàn)有的各項問題，找尋問題原因，擬定完善的解決對策。在民辦教育分類管理制度推進中，要注重建立完善的工作臺賬，對地方各項配套政策持續(xù)細化，促使地方管理部門能結合民辦教育分類管理制度建設現(xiàn)狀設定完善的進度圖、路線圖[7]。

結語：

綜合上述，現(xiàn)階段民辦教育分類管理各類新政新法陸續(xù)出臺，對現(xiàn)有的民辦學校運營管理模式產(chǎn)生了較大挑戰(zhàn)。當前要注重做好民辦教育分類管理，對稅收、補償獎勵、財務清算等各項問題集中整合。相關管理部門要注重組建民辦教育分類管理小組，全面推行民辦教育分類管理制度宣傳。做好民辦學校土地權屬、分類扶持相關問題解答，做好多項政策與核心問題解讀，營造良好的民辦學校教育分類管理氛圍，加速現(xiàn)代化民辦職業(yè)教育快速發(fā)展。

參考文獻：

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[5]闕海寶，雷承波.正式制度視角下的民辦高校分類管理[J].教育與職業(yè)，2016（5）：11-14.

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[7]張宇.民辦高等教育分類管理探討[J].教育現(xiàn)代化，2017，4（46）：93-94.

基金課題：2015年度重慶市教育委員人文社會科學研究項目【高職院校思想政治理論課講好中國故事“雙主體、三核心、四維度”模式的探索研究，項目編號：19sksz105】。

作者簡介：

第一作者：肖瑤（1976.09-），女，漢族，四川岳池人，碩士，副教授，研究方向：思政教育和學習心理。

雷小紅（1980.02-），女，漢族，甘肅天水人，本科，研究方向：思政教育。