楊振遠(yuǎn)

摘 要：建設(shè)項目全過程造價控制，即是工程投資控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段、建設(shè)實施階段和竣工結(jié)算階段，將建設(shè)項目投資控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在建設(shè)項目中合理使用人力、物力、財力，取得最大的投資效益。造價咨詢機(jī)構(gòu)以獨(dú)立的身份參與工程項目管理，把科學(xué)、客觀、公正地控制造價的觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中，保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，提高工程投資效益。

關(guān)鍵詞：長沙機(jī)場;改擴(kuò)建;全過程造價咨詢服務(wù);方案分析

0 引言

近年來工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展和造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，使工程造價咨詢機(jī)構(gòu)參與建設(shè)項目全過程造價管理成為各建設(shè)項目造價咨詢的一種理想選擇[1]。

長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程按滿足年旅客吞吐量6 000萬人次、貨郵吞吐量60萬噸目標(biāo)設(shè)計。主要建設(shè)內(nèi)容包括：飛行區(qū)等級指標(biāo)4E。在現(xiàn)有第二跑道東側(cè)2 000米處新建1條長3 600米、寬45米的第三跑道，跑道主、次降方向分別設(shè)置III類和I類精密進(jìn)近系統(tǒng)，相應(yīng)建設(shè)等長的平行滑行道系統(tǒng);新建50萬平方米的T3航站樓和165個機(jī)位的站坪;新建4.6萬平方米的綜合交通中心、16萬平方米的停車樓、1.99萬平方米的貨運(yùn)站，以及供水、供電、供冷、消防、救援、航食、機(jī)務(wù)維修等生產(chǎn)生活輔助配套設(shè)施。項目總投資415億元。

長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程建安工程費(fèi)238.631 5億元，其中19.260 4億元設(shè)備擬單獨(dú)采購不納入本次全過程造價咨詢招標(biāo)范圍（行李系統(tǒng)、安檢系統(tǒng)、登機(jī)橋成品固定端及活動端、特種車輛、儀表著陸系統(tǒng)）。本方案納入全過程造價咨詢的建安工程費(fèi)估算219.371 1億元以及代建工程估算29.58億元。

目前針對長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程造價咨詢?nèi)^程服務(wù)，形成兩種方案，結(jié)合我項目建設(shè)特點(diǎn)以及建設(shè)技術(shù)力量等因素，對兩種方案做如下分析。

1 全過程造價咨詢階段工作內(nèi)容

1.1 招標(biāo)階段工作內(nèi)容

（1）按甲方要求參與市場調(diào)查、詢價或預(yù)估算。

（2）根據(jù)項目的標(biāo)段劃分方案，各標(biāo)段工程承包內(nèi)容、界面以及設(shè)計文件，根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求編制工程量清單、預(yù)算及招標(biāo)控制價，與概算費(fèi)用對比分析，對合同方式和可能存在的風(fēng)險因素及解決辦法等提出合理化建議供招標(biāo)人參考[2]。辦理造價部門的招標(biāo)控制價備案。（招標(biāo)清單須裝換成新點(diǎn)軟件格式）

（3）根據(jù)圖紙及技術(shù)規(guī)范、用戶需求書編制設(shè)備、材料詢價或采購清單。

（4）負(fù)責(zé)對中標(biāo)人的投標(biāo)文件商務(wù)部分進(jìn)行清標(biāo)，對報價的合理性和完整性進(jìn)行分析，提出書面的咨詢意見。

（5）對合同中涉及工程造價的計量、計價等內(nèi)容進(jìn)行審核，并提出專業(yè)意見。

（6）提供造價控制相關(guān)的人工、材料、設(shè)備等造價信息和其他咨詢服務(wù)。

（7）負(fù)責(zé)財政評審具體業(yè)務(wù)對接，完成財評對審（若有）。

1.2 施工階段工作內(nèi)容

（1）建設(shè)項目工程造價相關(guān)合同履行過程的管理，按甲方要求審核各類造價文件，包括但不限于審核零號工程量清單、變更工程量清單以及工程變更、工程款支付等。

（2）對各施工方案工程造價進(jìn)行分析和評審，提出專業(yè)意見。

（3）對施工過程中的各種詳細(xì)設(shè)計方案、變更方案進(jìn)行成本測算;建立工程變更管理等相關(guān)臺賬（按變更原因分類）、動態(tài)投資臺賬，負(fù)責(zé)每個季度月底前提交工程項目整體結(jié)算價預(yù)估分析、動態(tài)成本（須與目標(biāo)成本對比分析偏差原因及解決方案），統(tǒng)計分析工程投資情況，定期向甲方匯報，為投資控制提供依據(jù)，確保工程總投資控制在合理范圍內(nèi)。

（4）參與現(xiàn)場材料設(shè)備進(jìn)場驗收、臨建工程、隱蔽工程、工程變更等現(xiàn)場見證計量。

（5）施工過程的工程變更和工程索賠的審核處理;根據(jù)經(jīng)驗主動地、有預(yù)見性地提醒甲方節(jié)約費(fèi)用，防范工期索賠，協(xié)助甲方處理索賠，參加合同變更談判、處理合同變更，向甲方提供專業(yè)評估意見及估算書，維護(hù)甲方的合法權(quán)益。

（6）工程計量支付現(xiàn)場工程量的復(fù)核，審核工程款支付申請。

（7）協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行投資分析、風(fēng)險控制。

（8）提供與造價控制相關(guān)的人工、材料、設(shè)備等造價信息和其他咨詢服務(wù)。

（9）對零星非招標(biāo)項目進(jìn)行預(yù)算編制。

（10）根據(jù)最終版深化設(shè)計圖編制工程量清單和預(yù)算。

（11）根據(jù)甲方的要求參與合同談判、合同價款修正及調(diào)整的審核。

（12）負(fù)責(zé)財政評審具體業(yè)務(wù)對接，完成財評對審（若有）。

1.3 結(jié)算階段工作內(nèi)容

（1）配合甲方開展過程結(jié)算，完成工程結(jié)算初步審核工作，并與施工單位完成對審，及時出具結(jié)算初步審核報告，給第三方審計單位（若有）提供依據(jù)。

（2）根據(jù)甲方需要，審核建設(shè)工程其他費(fèi)用，出具審核報告。

（3）建設(shè)項目后評價，結(jié)算后進(jìn)行資料匯總、提交結(jié)算后評估分析，包括對項目及實施過程的描述、概算、合同價及結(jié)算價進(jìn)行比較分析，對產(chǎn)生偏差的原因及投資控制的效果進(jìn)行分析，提交合同管理及概算執(zhí)行情況的專題報告。

（4）負(fù)責(zé)財政評審具體業(yè)務(wù)對接，完成財評對審（若有）。

1.4 審計階段工作內(nèi)容

配合第三方審計單位（若有）、政府審計部門的工程造價審計工作以及其他相關(guān)配合服務(wù)等。

1.5 其他

（1）項目負(fù)責(zé)人應(yīng)按甲方要求參加甲方組織召開的造價相關(guān)專題會議。

（2）駐場專業(yè)技術(shù)人員至少4人（注冊造價工程師1人，造價員3人）。

（3）在招標(biāo)限價、合同價、結(jié)算等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)審核時，應(yīng)及時合理安排能滿足以上各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的造價團(tuán)隊，專業(yè)配置齊全，確保按甲方要求時間完成相關(guān)審核工作，出具審核報告。

（4）項目推進(jìn)過程中，協(xié)助委托完成相關(guān)的專業(yè)評審工作，評審的相關(guān)費(fèi)用已包含在合同價款內(nèi)。

（5）甲方安排的其他造價管理工作。

2 咨詢方案

方案一：只在招標(biāo)階段引入造價咨詢服務(wù)

（1）工作內(nèi)容。針對招投標(biāo)方面的政策文件向業(yè)主提供咨詢意見。協(xié)助業(yè)主編制招標(biāo)文件，編制實物工程量清單（或工程標(biāo)底）和一系列相關(guān)文件;開標(biāo)后，可協(xié)助業(yè)主分析、研究投標(biāo)單位的報價，必要時可參與評標(biāo)、決標(biāo)，中標(biāo)單位確定后，可為業(yè)主制訂涉及工程造價的相關(guān)合同條款，并向業(yè)主提出簽訂工程承包合同時應(yīng)注意的有關(guān)問題，避免出現(xiàn)不必要的爭議。

（2）優(yōu)點(diǎn)。1）不改變現(xiàn)有項目造價管理模式，可以利用老項目實施過程中的造價管理經(jīng)驗，規(guī)避引入全過程造價服務(wù)在制度建設(shè)及過程管控中存在的不確定性;2）節(jié)省工程投資費(fèi)用近153萬，施工過程控制（含駐場服務(wù)）3 153萬元，相比指揮部聘用注冊造價工程師24人5年費(fèi)用3 000萬元略有節(jié)省。

（3）劣勢。1）長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程體量大，項目專業(yè)類型覆蓋面廣，復(fù)雜程度高，招采合約部現(xiàn)有造價管理人員數(shù)量少，屆時工作強(qiáng)度大，勢必影響工作效率;2）項目實施階段，造價控制需要具備很強(qiáng)的工程造價專業(yè)知識，改擴(kuò)建項目專業(yè)跨度大，需要很強(qiáng)的造價管理綜合素質(zhì)以及豐富的工作經(jīng)驗，目前合約部現(xiàn)有人員技術(shù)力量參差不齊，很難滿足專業(yè)性要求，在造價審核環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)錯漏，導(dǎo)致項目投資控制不嚴(yán)情況發(fā)生。

（4）項目實施階段造價把控不力，很容易導(dǎo)致后期項目結(jié)算出現(xiàn)各類問題，增加不穩(wěn)定因素，為審計工作帶來難度，超概幾率大增。

方案二：招標(biāo)、項目實施兩階段引入造價咨詢駐場服務(wù)

（1）工作內(nèi)容。除上述招標(biāo)階段工作內(nèi)容外，在項目實施階段引入造價控制，主要涉及與承包商一起參加施工圖紙會審，了解施工圖紙變更情況，與發(fā)、承包商和監(jiān)理單位等相關(guān)單位明確統(tǒng)一的工程變更審核程序及審簽人，實際操作中嚴(yán)格按約定辦理;協(xié)助業(yè)主分析索賠事項，分清責(zé)任，及時提出反索賠，挽回不必要的損失;按合同和已經(jīng)約定的規(guī)定，及時計算每次變更引起的造價變動，為業(yè)主投資決策控制提供依據(jù)。

（2）優(yōu)點(diǎn)。1）實施階段是建設(shè)全過程工程造價控制不可缺少的重要一環(huán)。引入全過程造價咨詢管理介入可促使施工單位采取措施精打細(xì)算，壓縮各項費(fèi)用開支，降低成本，從源頭抓成本控制;2）嚴(yán)格按規(guī)定和合同撥付工程進(jìn)度款，嚴(yán)格控制工程變更。最后是及時處理索賠工作，在實施階段把控各個細(xì)節(jié)，消化各個細(xì)小問題，全方位考量;3）項目實施各個階段，有造價專業(yè)機(jī)構(gòu)人員駐場跟進(jìn)，可以確保造價管理的整體性和系統(tǒng)性，便于專業(yè)人員從項目整體展開分析、把控;4）引入全過程造價管理，從技術(shù)專業(yè)性方面提供支持，咨詢機(jī)構(gòu)專業(yè)人員經(jīng)驗豐富，處理各種造價問題及政策性文件的把控以及與職能部門的溝通能力強(qiáng)，真正做到專業(yè)人士提供專業(yè)服務(wù);5）一直以來，過程結(jié)算作為一種新的嘗試，在機(jī)場現(xiàn)有項目建設(shè)過程中被廣泛討論，引入全過程造價咨詢，將提供最佳平臺，踐行過程結(jié)算理念，將項目結(jié)算工作階段由點(diǎn)轉(zhuǎn)換成線，將造價管理過程的各種問題及時處理，及時解決，為最終的結(jié)算審計掃清障礙;

（3）劣勢。1）項目費(fèi)用支出增加;2）引入全過程造價咨詢管理模式，作為業(yè)主方，必須做好牽頭管理工作，在制度建設(shè)及管理經(jīng)驗方面目前處于空白，如何用好全過程造價咨詢服務(wù)，在投資控制及過程管理方面發(fā)揮多大的效用，有待在項目實施過程中進(jìn)行總結(jié)。

3 類似大型建設(shè)項目所采取模式

（1）長沙市軌道交通集團(tuán)有限公司。在軌道項目建設(shè)過程中自軌道二號線項目開始，已全面引入全過程造價咨詢服務(wù)，在項目投資控制及過程管理方面起到了很大的作用。

（2）湖南省高速公路集團(tuán)有限公司.目前已經(jīng)考慮就新規(guī)劃項目及新開工項目引入全過程造價服務(wù)理念，力求在今后的項目實施過程中，通過全過程造價咨詢服務(wù)，把控項目投資，節(jié)約社會成本。

（3）深圳地鐵1號、3號、4號、5號、6號線在項目建設(shè)過程中均引入全過程造價咨詢。

（4）新疆阿勒泰機(jī)場改擴(kuò)建工程引入全過程造價咨詢服務(wù)。

（5）漠河機(jī)場改擴(kuò)建工程引入全過程造價咨詢服務(wù)。

（6）蘭州中川國際機(jī)場改擴(kuò)建工程引入全過程造價咨詢服務(wù)。

（7）南充高坪機(jī)場改擴(kuò)建工程引入全過程造價咨詢服務(wù)。

（8）臨沂啟陽機(jī)場改擴(kuò)建工程引入全過程造價咨詢服務(wù)。

此類機(jī)場改擴(kuò)建項目引入全過程造價服務(wù)較多。

4 結(jié)語

結(jié)合我項目特點(diǎn)及指揮部技術(shù)力量等特點(diǎn)，對全過程造價咨詢階段工作內(nèi)容及咨詢方案進(jìn)行分析，并參考類似大型建設(shè)項目所采取的模式，建議在項目決策及實施階段引入造價咨詢?nèi)^程服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王誠.論工程全過程造價咨詢控制要點(diǎn)[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018（7）：37.

[2]梁彥美.全過程造價咨詢服務(wù)的重點(diǎn)與建議分析[J].現(xiàn)代營銷（經(jīng)營版），2020（11）：52-54.