宋雯

摘 ?要：作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量最大的省份，廣東省是我國(guó)較早開(kāi)展終身教育實(shí)踐的地區(qū)之一，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已取得了一定的階段性成果，但也面臨一些困境。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的背景下，通過(guò)廣東終身教育立法研究，一方面可總結(jié)廣東省終身教育工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，保障其法制化和規(guī)范化發(fā)展;另一方面，增強(qiáng)政策支持，引領(lǐng)和推動(dòng)廣東省終身教育事業(yè)發(fā)展，提高居民素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建，提升社會(huì)的治理能力和治理水平。終身教育立法對(duì)終身教育發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建發(fā)揮著不可或缺的指引、評(píng)價(jià)和保障作用。本文從廣東終身教育立法的價(jià)值意蘊(yùn)、實(shí)踐困境和進(jìn)路選擇進(jìn)行探討，以期為廣東省的終身教育立法提供一些參考。

關(guān)鍵詞：終身教育;立法;廣東;價(jià)值意蘊(yùn);進(jìn)路選擇

中圖分類(lèi)號(hào)：G720 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1673-7164（2021）09-0060-04

近年來(lái)，廣東省圍繞服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)，在構(gòu)建社區(qū)教育和老年教育體系、搭建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的平臺(tái)、組織和推廣地方特色的終身教育活動(dòng)等方面進(jìn)行了積極的探索，對(duì)促進(jìn)廣東省教育公平，拓寬終身教育通道，滿(mǎn)足社會(huì)成員多樣化、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求發(fā)揮了重要作用。廣東省一直在積極推進(jìn)終身教育的法治化進(jìn)程，通過(guò)前期的立法調(diào)研和論證工作，現(xiàn)階段廣東省關(guān)于終身教育的法規(guī)暫未出臺(tái)，缺乏了法律法規(guī)的保障，在一定程度上限制了終身教育全面深入的發(fā)展。法規(guī)的制定和執(zhí)行是推進(jìn)終身教育開(kāi)展的重要環(huán)節(jié)，也是保障終身教育規(guī)范化、法治化的必要途徑。

一、我國(guó)終身教育立法沿革及法律現(xiàn)狀

（一）國(guó)家層面的終身教育立法進(jìn)程

我國(guó)一直在積極嘗試進(jìn)行終身教育立法，且多次將終身教育立法列入相關(guān)法律法規(guī)和政策文件中。1995年，我國(guó)教育基本法——《中華人民共和國(guó)教育法》首次提及終身教育。2001年，《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》提出了“調(diào)研、起草《終身教育法》”的任務(wù)，2006年，教育部開(kāi)始部署終身學(xué)習(xí)法的制定工作，并提出了法律草案。2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，2014年教育部、中央文明辦等七部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》，2017年黨的十九大報(bào)告，2019年中共中央及國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等，都明確指出發(fā)展終身教育的迫切性和重要性，要求積極推進(jìn)終身學(xué)習(xí)立法進(jìn)程，研究出臺(tái)與終身教育相關(guān)的國(guó)家與地方法規(guī)和政策。特別是2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出 “制定有關(guān)終身學(xué)習(xí)、學(xué)前教育、家庭教育等法律”。我國(guó)出臺(tái)的涉及終身教育法律法規(guī)和政策文件豐富，為廣東省終身教育立法奠定了政策依據(jù)和法理基礎(chǔ)。

（二）地方層面的終身教育立法進(jìn)程

其他省市為推動(dòng)終身教育的規(guī)范化發(fā)展，一直在努力。福建省率先于2005年頒布的《福建省終身教育促進(jìn)條例》，成為我國(guó)大陸地區(qū)的首部地方性終身教育法規(guī)。此后，上海市于2011年、太原市于2012年、河北省于2014年以及寧波市于2015年相繼頒布了地方終身教育法規(guī)，均以“終身教育促進(jìn)條例”命名。綜觀(guān)上述，終身教育促進(jìn)條例主要有以下共同之處：一是總則中將普通教育即學(xué)校教育排除于終身教育體系之外;二是制定組織和管理機(jī)制，主要包含覆蓋和適用人群、學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建、終身教育活動(dòng)的規(guī)劃、實(shí)施、考核，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管等內(nèi)容，如福建省終身教育促進(jìn)條例明確殘疾人、老年人、外來(lái)勞動(dòng)者等弱勢(shì)群體終身學(xué)習(xí)的受教育權(quán);三是保障措施，主要包含教育經(jīng)費(fèi)的籌措，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的建設(shè)，公共場(chǎng)所的開(kāi)放，終身教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度等內(nèi)容，如上海規(guī)定專(zhuān)職教師職務(wù)評(píng)聘增加設(shè)置相應(yīng)的學(xué)科組，建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn);四是監(jiān)督機(jī)制，將終身教育納入各級(jí)政府職責(zé)，并組織監(jiān)督與評(píng)估，如太原市規(guī)定了政府和企業(yè)對(duì)終身教育經(jīng)費(fèi)的投入標(biāo)準(zhǔn);五是規(guī)定法律責(zé)任，違反條例則追究政府、機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員法律責(zé)任，如河北省明確政府的主導(dǎo)責(zé)任和社會(huì)團(tuán)體的責(zé)任，厘清各主體法律責(zé)任，有較強(qiáng)的實(shí)操性。上述已頒布的促進(jìn)條例體系完整，內(nèi)容全面，在積極推動(dòng)區(qū)域終身教育發(fā)展中發(fā)揮了保障作用，為國(guó)家層面的立法提供了先行經(jīng)驗(yàn)，也為廣東省的終身教育立法提供了參考依據(jù);但在強(qiáng)制性和實(shí)操性方面仍有待加強(qiáng)和提高，如未規(guī)定終身教育承擔(dān)主體及各自的職責(zé)，終身教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道和標(biāo)準(zhǔn)。

二、廣東終身教育立法的價(jià)值意蘊(yùn)

在梳理了國(guó)家層面終身教育相關(guān)政策和文件及其他省市終身教育立法情況后，應(yīng)首先對(duì)廣東終身教育立法的價(jià)值意蘊(yùn)予以明確，這既是立法目標(biāo)的體現(xiàn)，也將指向和輻射整個(gè)法律文本，能夠使具體條文最大限度地體現(xiàn)立法精神。

（一）推進(jìn)終身教育理念的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的協(xié)同發(fā)展

法國(guó)教育學(xué)家保羅·朗格朗指出：終身教育（lifelong education） 是指人們?cè)谝簧麟A段當(dāng)中所受各種教育的總和，包括教育體系的各個(gè)階段和各種方式，是人所受不同類(lèi)型教育的綜合和統(tǒng)一 [1]。隨著時(shí)代的進(jìn)步與科技的迭代，憑借某種固定的知識(shí)或技能就能很好適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的狀態(tài)也將成為過(guò)去時(shí)，教育必須貫穿人的一生。廣東作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)和人口大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷更迭，對(duì)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)人才的需求也在迅速擴(kuò)大，對(duì)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建提出新要求和新使命。法律作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系的重要工具，應(yīng)當(dāng)反映社會(huì)現(xiàn)實(shí)，積極回應(yīng)社會(huì)需求，通過(guò)立法來(lái)解決相關(guān)的社會(huì)治理問(wèn)題。廣東終身教育立法的價(jià)值意蘊(yùn)之一就是通過(guò)制度性的建設(shè)來(lái)推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建以及制定落地生根的實(shí)施細(xì)則，指引每一位公民在一生中不斷學(xué)習(xí);另一方面，通過(guò)多種形式的教育的銜接和融通，能在真正意義上促進(jìn)每一位公民充分的發(fā)展。2015年修訂的《立法法》第72條規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)?！睆V東省終身教育立法可納入城鄉(xiāng)建設(shè)與管理方面的立法規(guī)劃，使終身教育的理念更加深入人心，使全社會(huì)協(xié)同參與學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

（二）保障終身教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建

在新的時(shí)代發(fā)展背景下，構(gòu)建終身教育體系是當(dāng)今世界教育改革發(fā)展的共同趨勢(shì)，終身教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建，需要社會(huì)各方合力，與時(shí)俱進(jìn)，使學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互融通，提升終身教育的包容性和公平性，讓全民享有終身教育、持續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。本文從縱橫向兩個(gè)維度來(lái)進(jìn)行綜合分析：

1. 縱向時(shí)間維度：終身教育貫通不同教育時(shí)段

終身教育體系貫穿于人的一生，主要包括幼兒教育、義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育類(lèi)的“以學(xué)校為中心”的教育，也包括在職人員的職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民等繼續(xù)教育，還包括老年教育、社區(qū)教育和家庭教育在內(nèi)的各級(jí)各類(lèi)教育。因此，廣東終身教育立法應(yīng)是多維度和連貫性的，不能割裂各類(lèi)教育類(lèi)型間的聯(lián)系，應(yīng)促進(jìn)各類(lèi)教育的融通和連接;應(yīng)以終身教育理念為指導(dǎo)，對(duì)終身教育體系中的薄弱教育類(lèi)型進(jìn)行傾斜，如積極應(yīng)對(duì)廣東的老齡社會(huì)，對(duì)老年教育進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)的立法規(guī)劃;認(rèn)識(shí)到學(xué)校教育只是終身教育體系的一個(gè)重要組成部分，不是終結(jié)。不論是否接受了正規(guī)的學(xué)校教育，仍有機(jī)會(huì)獲得不斷提高和充實(shí)自己的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì);建立學(xué)校教育和在職教育的銜接的規(guī)范化，從而促進(jìn)不同主體、不同組織機(jī)構(gòu)在不同的教育階段都能做到“互學(xué)共學(xué)”，以立法來(lái)賦予終身教育可持續(xù)發(fā)展的新模式。

2. 橫向空間維度：深化家庭、學(xué)校和社區(qū)的跨域合作

家庭、學(xué)校與社區(qū)合作是踐行終身教育和實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的有效路徑，面對(duì)新時(shí)代的發(fā)展挑戰(zhàn)和學(xué)習(xí)主體間相對(duì)的割裂狀態(tài)，廣東終身教育立法應(yīng)通過(guò)不同教育場(chǎng)域之間的融通來(lái)實(shí)現(xiàn)多元主體的合作，關(guān)注各年齡階段的個(gè)體、各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)之間的融通，以及由其生成的教育合力，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)教育橫向的再開(kāi)放與新積聚。廣東終身教育立法需要突破傳統(tǒng)的“學(xué)校為中心”，使教育邁出學(xué)校， 滲透到家庭、社區(qū)生活的各方面，實(shí)現(xiàn)不同教育層次和主體之間的多維互動(dòng)、共同學(xué)習(xí)，致力于為多元主體提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，如弱勢(shì)群體、老年人、職業(yè)農(nóng)民、在校生、在職人員等，特別是不同場(chǎng)所的共同學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)，關(guān)注學(xué)校、社區(qū)、家庭中學(xué)習(xí)共同體的規(guī)范化建設(shè)，如家校合作、代際學(xué)習(xí)、研習(xí)小組等的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)，將家庭、學(xué)校、社區(qū)這三種教育類(lèi)型的銜接渠道暢通。

三、廣東省終身教育立法的政策與實(shí)踐基礎(chǔ)

（一）政策基礎(chǔ)

廣東省非常重視終身教育的發(fā)展，也對(duì)終身教育立法進(jìn)行了調(diào)研和基礎(chǔ)性工作，在繼續(xù)教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育等方面相繼出臺(tái)了多個(gè)政策文件，對(duì)推動(dòng)終身教育的實(shí)踐進(jìn)程作出了突出貢獻(xiàn)，也為終身教育立法奠定了政策基礎(chǔ)，如頒布實(shí)施了《廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（2010年），《廣東省人民政府關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（2015年），《廣東省教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃 （2016—2020年）》（2016年），《廣東省教育廳關(guān)于大力發(fā)展社區(qū)教育推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》（2016年），《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力推動(dòng)老年教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（2017年），但這些政策分散在各類(lèi)政策文件中，尚未對(duì)終身教育的重要性、政府義務(wù)、公民權(quán)利、終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系的構(gòu)建等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，政策文件本身依然無(wú)法替代法律法規(guī)的強(qiáng)制性。

（二）實(shí)踐基礎(chǔ)

近年來(lái)，廣東省以構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)為目標(biāo)，以加快推進(jìn)社會(huì)公共治理體系和治理能力現(xiàn)代化為核心，以提高社會(huì)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量為抓手，積極開(kāi)展終身教育的實(shí)踐探索。

1.積極推進(jìn)廣東特色的社區(qū)教育和老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建

2007年9月，佛山廣播電視大學(xué)（現(xiàn)更名為佛山開(kāi)放大學(xué)）率先掛牌成立廣東省第一所社區(qū)大學(xué)。截至2019年11月，廣東省共有國(guó)家級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)5個(gè)、實(shí)驗(yàn)區(qū)10個(gè)，省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)85個(gè)。全省社區(qū)教育機(jī)構(gòu)共849個(gè)，其中位于地級(jí)以上市城區(qū)31個(gè)、縣（區(qū)、市）城區(qū)119個(gè)、鎮(zhèn)（街）699個(gè)、村（居）教學(xué)點(diǎn)5347個(gè) [1]。廣東省共有老年教育機(jī)構(gòu)192個(gè)，現(xiàn)有在校學(xué)員近18萬(wàn)人，累計(jì)結(jié)業(yè)學(xué)員107萬(wàn)人，全省開(kāi)放大學(xué)初步形成了“以廣東老年大學(xué)為龍頭、市縣分校為基地”的老年教育辦學(xué)體系。

2. 開(kāi)辦終身教育學(xué)分銀行，頒布《廣東終身教育資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》

2015年12月9日，廣東終身教育學(xué)分銀行網(wǎng)站正式上線(xiàn)運(yùn)行，學(xué)分銀行管理中心掛靠廣東開(kāi)放大學(xué)。2017年3月，全國(guó)首個(gè)終身教育資歷框架地方標(biāo)準(zhǔn)——《廣東終身教育資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布，為各級(jí)各類(lèi)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換提供了共同參照，實(shí)現(xiàn)了普通教育、職業(yè)教育、培訓(xùn)及業(yè)績(jī)成果之間的等值互認(rèn)，各級(jí)各類(lèi)教育縱橫貫通和銜接的終身教育體系初步形成，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)教育領(lǐng)域終身教育標(biāo)準(zhǔn)的空白 [2]。

3. 舉辦全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周

從2014年開(kāi)始，廣東省每年舉辦全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周，總結(jié)終身教育的工作，推廣終身教育成果，評(píng)選“終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”和“百姓學(xué)習(xí)之星”，并發(fā)布《廣東社區(qū)教育和老年教育藍(lán)皮書(shū)》，包含廣東省內(nèi)各地的社區(qū)教育和老年教育基本情況、相關(guān)政策、統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)、突出成果、典型案例等信息。

四、廣東終身教育立法的實(shí)踐困境

（一）終身教育涵蓋內(nèi)容存爭(zhēng)議

終身教育立法首先需要明確的是對(duì)立法的調(diào)整對(duì)象，即在法律條文中終身教育所涵蓋的內(nèi)容。對(duì)終身教育概念而言，現(xiàn)階段在理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)終身教育概念的理解存在分歧。在理論界，部分學(xué)者認(rèn)為提出國(guó)民教育體系與終身教育體系分屬兩個(gè)體系，終身教育只包含成人教育、職業(yè)技能教育、繼續(xù)教育等。部分學(xué)者則認(rèn)為終身教育是包含國(guó)民教育體系的，將國(guó)民教育體系與終身教育體系并列的做法引起了學(xué)術(shù)界與社會(huì)較大的困惑 [3]。而在實(shí)踐中，也出現(xiàn)了前后文件表述不一致的情形，如2010年的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》出現(xiàn)“終身教育體系不是普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育三類(lèi)教育類(lèi)型簡(jiǎn)單的疊加，而是各級(jí)各類(lèi)教育有機(jī)融合的整體”，該表述說(shuō)明在此文件中終身教育體系是包含普通教育的;但在2015年修正的《中華人民共和國(guó)教育法》又沿用的是早前提出的兩個(gè)體系“完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系，健全終身教育體系”。由此可見(jiàn)，我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)終身教育的基本概念尚未形成權(quán)威的界定，不可避免會(huì)帶來(lái)立法目標(biāo)、法律條文表述等方面的分歧，繼而影響立法與政策的實(shí)踐。因此，特別是在國(guó)家層面的終身教育立法未出臺(tái)的情況下，如何在省級(jí)層面的終身教育立法中界定終身教育的內(nèi)涵及立法的調(diào)整對(duì)象尤為關(guān)鍵。

（二）各類(lèi)教育類(lèi)型之間缺乏有效銜接

如前所述，廣東省在社區(qū)教育和老年教育方面已取得諸多成績(jī)，但仍存在學(xué)校教育、社區(qū)教育、老年教育和家庭教育割裂的現(xiàn)象，中小學(xué)、高校、社區(qū)大學(xué)和老年大學(xué)分屬不同的教育場(chǎng)所，目前缺乏多主體、多機(jī)構(gòu)和多部門(mén)之間的互聯(lián)互通，缺少完善的合作運(yùn)行機(jī)制，不同學(xué)習(xí)主體之間的聯(lián)結(jié)性在實(shí)踐中也容易被忽視。加之終身教育主要是以社區(qū)教育、老年教育、成人教育和網(wǎng)絡(luò)教育為載體，這些新教育理念、新教育模式難以很快得到公眾的認(rèn)可 [4]。如社區(qū)教育資源的開(kāi)發(fā)，雖能開(kāi)發(fā)一批社區(qū)教育成果，但未得到高校、科研機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì)的支持，呈現(xiàn)出課程開(kāi)發(fā)深度不夠、內(nèi)涵不足、吸引力較弱的局面，各類(lèi)資源共享共建的機(jī)制有待進(jìn)一步細(xì)化和加強(qiáng)。

（三）已頒布的政策文件強(qiáng)制性和操作性略弱

法律所具備的可操作性是指“法律具有通過(guò)一定的操作程序而使它由文字方便地、準(zhǔn)確地化為實(shí)踐，并進(jìn)而使法律理想、精神和價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)” [5]。廣東省已頒布的終身教育相關(guān)文件和政策實(shí)施困境體現(xiàn)在：一是對(duì)終身教育的表述多停留在抽象和籠統(tǒng)的表述，以宣傳和倡導(dǎo)為主，對(duì)所調(diào)整的對(duì)象、實(shí)施主體、政府義務(wù)、公民權(quán)利等未予明確，各部門(mén)的職責(zé)分配沒(méi)有清晰地界定出主次之分，很容易在實(shí)際運(yùn)作中產(chǎn)生相互推諉扯皮、消極應(yīng)對(duì)等現(xiàn)象 [6]，缺乏強(qiáng)制力;二是未規(guī)定法律責(zé)任，法律責(zé)任既包括對(duì)履行法律義務(wù)的保障，也包括對(duì)違反法律義務(wù)的糾正和警示，在已頒布的政策文件中已對(duì)終身教育體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和分解，但并未規(guī)定若未達(dá)到既定目標(biāo)由何主體來(lái)承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題，已頒布的政策文件主要描述義務(wù)，而責(zé)任后果缺失或與責(zé)任不相一致，導(dǎo)致權(quán)利的行使和義務(wù)的履行未能得到保障。同時(shí)，國(guó)家層面的終身教育法未頒布，也是制約廣東終身教育立法的一大困境。

五、廣東終身教育立法進(jìn)路選擇

廣東終身教育立法應(yīng)以已頒布的法律法規(guī)和政策性文件為依據(jù)，立足于廣東省的終身教育實(shí)踐，充分考慮廣東自身的地域優(yōu)勢(shì)、教育水平和人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，借鑒其他省市終身教育立法的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)廣東終身教育地方立法進(jìn)程。

（一）終身教育立法名稱(chēng)的界定與厘清

從國(guó)家政策法規(guī)來(lái)看， 2019年2月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中明確提出“構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系”，部分學(xué)者建議國(guó)家層面的終身教育法選用“終身學(xué)習(xí)法”較好。但從名稱(chēng)上可知，該文件強(qiáng)調(diào)的是以學(xué)習(xí)者為主導(dǎo)，關(guān)注學(xué)習(xí)過(guò)程和激發(fā)學(xué)習(xí)者積極性，又會(huì)陷入缺乏強(qiáng)制性和操作性的困境，因此，為體現(xiàn)政府對(duì)終身教育的主導(dǎo)性，還是選用“終身教育”立法為宜。關(guān)于終身教育的內(nèi)涵，國(guó)民教育體系已制定詳盡的國(guó)家和地方層面法律法規(guī)，為避免各類(lèi)法律法規(guī)之間產(chǎn)生沖突，從立法的效率來(lái)看，本文認(rèn)為其應(yīng)與國(guó)家大多數(shù)政策文件的界定相一致，廣東終身教育立法應(yīng)與國(guó)民教育體系區(qū)分開(kāi)來(lái)制定相關(guān)的法律條文。

促進(jìn)型立法是指將社會(huì)所倡導(dǎo)的某些基礎(chǔ)性、薄弱性產(chǎn)業(yè)或涉及社會(huì)公益性行為以法的形式表達(dá)出來(lái)， 在促進(jìn)體制、促進(jìn)機(jī)制、促進(jìn)措施上以法的形式作出規(guī)定 [7]。地方促進(jìn)型立法既能根據(jù)各地的實(shí)際情況細(xì)化、執(zhí)行國(guó)家層面的法律法規(guī)，又能給予地方的自主立法權(quán)限，解決地方性事務(wù)，積極回應(yīng)社會(huì)需求。對(duì)于廣東終身教育立法的選擇，本文認(rèn)為，在國(guó)家層面的終身教育法未出臺(tái)之前，為保障法律的權(quán)威性和連貫性，可參照其他省市的慣例，采用“終身教育促進(jìn)條例”進(jìn)行命名更為妥當(dāng)。

（二）廣東終身教育立法的基本內(nèi)容及構(gòu)造

終身教育立法，應(yīng)致力于為所有群體提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，承擔(dān)新的社會(huì)使命，把個(gè)體的“重要”變成“需要”，呼喚不同個(gè)體、不同組織機(jī)構(gòu)之間的共同學(xué)習(xí) [8];也為建設(shè)人力資源強(qiáng)省和社會(huì)治理奠定基礎(chǔ)。結(jié)合廣東省終身教育發(fā)展的迫切需求，借鑒其他地方終身教育法規(guī)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，《廣東省終身教育促進(jìn)條例》的基本框架應(yīng)包含以下五點(diǎn)內(nèi)容： 第一部分為總則，體現(xiàn)立法的宗旨和價(jià)值理念，以確立公民學(xué)習(xí)權(quán)和保障公正性為立足點(diǎn);第二部分為實(shí)施組織，主要包括終身教育所涉及的不同主體權(quán)利（權(quán)力） 的行使和義務(wù)的履行;第三部分為保障措施，包括經(jīng)費(fèi)渠道、 師資隊(duì)伍、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換等保障條件;第四部分為監(jiān)督管理，包括相關(guān)職能部門(mén)依照法定權(quán)限和法定程序，對(duì)終身教育實(shí)施監(jiān)督檢查和督導(dǎo)評(píng)估的職責(zé); 第五部分為法律責(zé)任，規(guī)定違反相關(guān)法律規(guī)定時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。

（三）構(gòu)建廣東終身教育法律體系

終身教育立法，本質(zhì)是一部舉全社會(huì)之力，共同開(kāi)展終身教育的準(zhǔn)則和實(shí)施細(xì)則，需政府機(jī)關(guān)、教育部門(mén)、民政部門(mén)、人力資源社會(huì)保障等多部門(mén)協(xié)同推進(jìn)。廣東終身教育促進(jìn)條例頒布實(shí)施后，應(yīng)以終身教育促進(jìn)條例為主體，與其他部門(mén)已有或即將制定的終身教育政策、文件和標(biāo)準(zhǔn)組成有機(jī)整體，各級(jí)法規(guī)政策文件效力層次清晰，文本完備，注重銜接性和協(xié)調(diào)性。相關(guān)政策文件要積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，精準(zhǔn)對(duì)接終身教育的實(shí)踐，關(guān)注所面臨的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，如學(xué)分銀行建設(shè)、學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換、社區(qū)教育和老年教育資源深入建設(shè)等問(wèn)題，根據(jù)需要及時(shí)制定和修訂法律條文和政策文件，增強(qiáng)終身教育法律體系的針對(duì)性、 及時(shí)性和有效性。

廣東省作為全國(guó)的人口和經(jīng)濟(jì)大省，在努力夯實(shí)終身教育實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，積極探索終身教育立法，應(yīng)盡快出臺(tái)廣東省終身教育促進(jìn)條例，“以良法保障善治”，在終身教育本土化、政策化、法制化的實(shí)踐路徑上不斷邁進(jìn)，以立法來(lái)推動(dòng)建設(shè)人力資源強(qiáng)省的進(jìn)程，總結(jié)終身教育法規(guī)的地方特色，由小及大、由點(diǎn)到面、見(jiàn)微知著，以期為推動(dòng)全國(guó)的終身教育立法提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

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（薦稿人：蔣顯倫，四川工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院外語(yǔ)系副主任，教授）

（責(zé)任編輯：鄒宇銘）