俞付平

摘要：國有企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)活動中的重要主體，擁有大量的資產(chǎn)、資金、資源，尤其是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變的新形勢下，如果不加強(qiáng)國有企業(yè)廉潔風(fēng)險的防控管理，極有可能滋生腐敗，成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。深入開展反腐倡廉工作，對打造風(fēng)清氣正的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險防控;風(fēng)險存在;建議及措施

1.國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控存在的問題

近年來，黨和政府出臺了一系列政策措施防治國有企業(yè)腐敗問題，中央巡視組進(jìn)駐多家央企，打“老虎”、拍“蒼蠅”，鏟除了一批害群之馬，國有企業(yè)的腐敗行為得到明顯遏制。但不可否認(rèn)，一些國企的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位依然存在不少廉潔風(fēng)險。

1.1廉政風(fēng)險防范意識不強(qiáng)，重視不夠

在黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐中，常常出現(xiàn)一般性號召多，具體量化上要求少的情況。一些國企的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部片面強(qiáng)調(diào)單位效益優(yōu)先，一味追求經(jīng)營業(yè)績這個“硬指標(biāo)”，認(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)效益搞好了，就會一好百好，忽略了黨風(fēng)廉政建設(shè)這個“軟指標(biāo)”，反腐倡廉工作游離于生產(chǎn)經(jīng)營管理的邊緣。一些國有企業(yè)的基層干部民主法制觀念淡薄，只注重提高自身業(yè)務(wù)能力，忙于企業(yè)和個人創(chuàng)收，廉潔自律意識不強(qiáng)，整體素質(zhì)不高。

1.2反腐倡廉教育措施不到位，創(chuàng)新不足

不少國有企業(yè)抓反腐倡廉工作，完全是為了完成上級下達(dá)的任務(wù)，被動開展，很少結(jié)合新形勢和工作實(shí)際，主動部署反腐倡廉工作，觸及不到深層次問題。作為企業(yè)管理的一部分，反腐倡廉工作需要通過制度創(chuàng)新不斷注入生機(jī)活力，可在現(xiàn)實(shí)中這一點(diǎn)常常被忽略。有的國企滿足于完成“規(guī)定動作”，對“自選動作”興致不高;有的國企雖有創(chuàng)新意識，但在具體舉措上始終停留在形式層面，一提到企業(yè)廉潔文化，只會想到開大會、喊口號、貼標(biāo)語，沒有讓反腐倡廉措施發(fā)揮預(yù)期的積極作用。

1.3重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵人物缺乏有效監(jiān)管

國有企業(yè)是資產(chǎn)高度集中的地方，重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位缺乏有效制衡和監(jiān)督，一些人鉆空子謀私利，致使國有資產(chǎn)流失。特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，廉潔風(fēng)險極高，監(jiān)管難度極大。

2.國有企業(yè)廉潔風(fēng)險存在的主要原因

2.1思想道德防線弱化，理想信念缺失

思想政治素質(zhì)和道德修養(yǎng)是廉潔從業(yè)最基本、最關(guān)鍵、最可靠的保障，是反腐工作的第一道防線。一些國有企業(yè)黨員干部認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的中心工作是經(jīng)濟(jì)效益，黨風(fēng)廉政教育可有可無，主觀上放松了人生觀和價值觀的改造，導(dǎo)致各種腐朽錯誤思想乘虛而入，理想信念出現(xiàn)動搖，黨紀(jì)政紀(jì)和法律意識逐漸淡薄，最終走向腐敗之路。

2.2外部環(huán)境復(fù)雜，加大廉潔風(fēng)險防控難度

當(dāng)今中國社會正處于急速轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財富大量聚集，如何合法合規(guī)地生財、用財，并管理好國有資產(chǎn)，考驗(yàn)著每一家國有企業(yè)。此外，人情關(guān)系、人治習(xí)慣在中國根深蒂固，外部人員乃至黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部為了一己私利，隨意插手企業(yè)人事、采購等事務(wù)，這種通過疏通“關(guān)系”走捷徑的行為方式，為滋生腐敗提供了溫床，也給廉潔風(fēng)險防范增加了難度。

2.3領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中，紀(jì)檢監(jiān)察一崗多責(zé)

在現(xiàn)行體制下，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)是“金字塔”型，“一把手”處于塔尖，居高臨下，企業(yè)老總集財權(quán)、經(jīng)營權(quán)、人事任免權(quán)等決策權(quán)于一身，權(quán)力過于集中，極易釀成大的腐敗問題。在紀(jì)檢監(jiān)察方面，國有企業(yè)紀(jì)委既受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，又受同級黨委和行政的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察只是同級黨委的一個執(zhí)行部門。

3.防范國有企業(yè)廉潔風(fēng)險的建議及措施

3.1制定防控措施，扎緊制度籬笆

制度建設(shè)是企業(yè)管理的核心，也是懲治和預(yù)防腐敗的重要內(nèi)容。要強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門崗位的監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度。要認(rèn)真研究國有企業(yè)新形勢下腐敗現(xiàn)象發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，筑牢前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線，創(chuàng)新制度和防范措施，形成一整套的制度鏈。排查風(fēng)險是反腐倡廉工作的前提，可根據(jù)崗位職責(zé)和“三重一大”決策程序?qū)︼L(fēng)險點(diǎn)類型、等級進(jìn)行分析評估，建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，與崗位各級責(zé)任人簽訂廉潔從業(yè)承諾書。

3.2加強(qiáng)宣傳教育，提高思想認(rèn)識

崗位廉潔教育的重點(diǎn)在于樹立干部員工廉潔意識，履行廉潔職責(zé)。一是要把思想道德教育作為首道防線，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，提高思想道德境界。只有思想上清醒，行為上才能堅定。二是要創(chuàng)新教育方式，豐富教育內(nèi)容，可根據(jù)不同群體開展不同類型的主題教育活動，如開辦主題講座、參觀警示教育基地、舉行先進(jìn)事跡報告會、組織文藝匯演等，讓宣傳教育真正入耳入腦入心，切實(shí)提高針對性和實(shí)效性。三是要提高全民參與度。提高廉潔風(fēng)險防范意識人人有責(zé)，可廣泛深入開展討論，干部員工間進(jìn)行思想碰撞，在討論中查漏補(bǔ)缺，互相提醒，共同提高反腐倡廉認(rèn)識。

3.3抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮表率帶頭作用

國有企業(yè)負(fù)責(zé)人作為帶領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，毫無疑問是“關(guān)鍵少數(shù)”，必須發(fā)揮表率帶頭作用，以身作則，方能上行下效，形成風(fēng)清氣正的廉潔氛圍。一是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自律意識。國企負(fù)責(zé)人要把學(xué)習(xí)掌握社會主義各項(xiàng)理論作為看家本領(lǐng)，注重解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，始終保持清醒的政治頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔自律意識和遵紀(jì)守法觀念。二是要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，規(guī)范團(tuán)隊運(yùn)行。國企“一把手”要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，親自抓，負(fù)總責(zé)，把反腐倡廉納入黨委中心工作，統(tǒng)一部署，形成制度。如開展勤政廉政談話制度，對重要崗位實(shí)行干部輪崗交流等。三是要全方位開展監(jiān)督，發(fā)揮紀(jì)檢督查職能。在企業(yè)內(nèi)部開展公開評議和考核活動，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政;聘請社會監(jiān)督員明查暗訪，重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督;大力配合紀(jì)檢部門的巡視督查，嚴(yán)肅查處班子成員違規(guī)違紀(jì)問題，“關(guān)鍵少數(shù)”率先形成廉潔自律長效機(jī)制。

3.4運(yùn)用科技手段，筑牢防控腐敗“堤壩”

積極探索科技防腐新模式，全面推進(jìn)企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）和業(yè)務(wù)流程管理系統(tǒng)（BPM）建設(shè)，用信息化手段對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位進(jìn)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)控，減少權(quán)力行使和從業(yè)行為的隨意性。通過實(shí)施“電子財務(wù)”，逐步建立完善企業(yè)資金管理監(jiān)控系統(tǒng)、工程招投標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)重要項(xiàng)目的全程監(jiān)管，讓權(quán)力留痕，從而有效地防范廉潔風(fēng)險。

綜上所述，國有企業(yè)廉潔風(fēng)險防控管理是一項(xiàng)長期性工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。企業(yè)要把這項(xiàng)工作融入生產(chǎn)經(jīng)營之中，并結(jié)合當(dāng)前形勢，不斷完善相關(guān)制度和措施，著力建立長效機(jī)制，為國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。