摘要：網(wǎng)絡的普及與發(fā)展，使公眾在突發(fā)公共事件發(fā)生后擁有更多的話語權，同時也使突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情呈現(xiàn)出常態(tài)化、擴大化和復雜化趨勢。本文通過深入分析突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情在網(wǎng)絡媒體、網(wǎng)絡組織及人際網(wǎng)絡中的傳播作用機制，為政府有效引導突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情提供有針對性的建議。

關鍵詞：突發(fā)公共事件；網(wǎng)絡輿情；傳播機制；對策建議

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2021）04-0028-02

基金項目：本論文為2020年遼寧省社科規(guī)劃基金項目“突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情的政府監(jiān)控體系構建研究”階段性成果，項目編號：L20BGL041

一、突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情的傳播與作用機制

（一）在網(wǎng)絡媒體中的傳播與作用機制

突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情在網(wǎng)絡媒體中的信息傳播方式是指突發(fā)事件發(fā)生過程中，網(wǎng)絡媒體等相關部門有意識選擇網(wǎng)民發(fā)布信息的方式[1]。從外部環(huán)境來看，由于其本身的突發(fā)性與不確定性，信息在傳遞過程中出現(xiàn)混亂，這時各種謠言、誤解、質疑等迅速蔓延，正常的信息傳播系統(tǒng)被打破，出現(xiàn)不平衡狀態(tài)，整個傳播結構失調。從系統(tǒng)內(nèi)部來看，政府、利益相關者、網(wǎng)絡媒體組織和民眾是主要因素。他們彼此相互作用，共同影響網(wǎng)絡輿情的發(fā)展方向[2]。政府在突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情危機中擔當管理者。利益相關者將與自己有相關利益或者不合理的事情在網(wǎng)絡中發(fā)布，期望得到關注和解決。媒體在突發(fā)事件發(fā)生后，會及時派出專業(yè)的采編隊伍到現(xiàn)場采集信息，并對信息進行過濾和核實。對于突發(fā)公共事件中的一些敏感信息，會直接遞送給相關管理部門，獲取反饋。然后，通過微博、微信、QQ等網(wǎng)絡媒介，多角度地將突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情信息傳播給民眾。民眾的理性與非理性態(tài)度會直接影響突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情的發(fā)展。

（二）在網(wǎng)絡組織中的傳播與作用機制

網(wǎng)絡組織指以網(wǎng)絡為信息傳播渠道，發(fā)布、交流和傳播突發(fā)公共事件輿情的組織。由于網(wǎng)絡組織是以節(jié)點為基礎的虛擬組織，所以可以從網(wǎng)絡組織的節(jié)點展開分析。從網(wǎng)絡組織的節(jié)點來看，一是“意見領袖”，他們是網(wǎng)絡組織中的實權人物和精神領袖，掌握大量信息渠道，有很多信賴其意見的追隨者，對突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情的發(fā)展具有很大的影響力。二是“意見領袖”的追隨者，在突發(fā)事件中，他們會從核心節(jié)點處獲取與自身相關的資源或信息，積極響應“意見領袖”的號召，從而形成以“意見領袖”為核心的小團體，是網(wǎng)絡組織中信息傳遞的樞紐。

（三）在人際網(wǎng)絡中的傳播與作用機制

突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情在人際網(wǎng)絡中的傳播方式是指在突發(fā)公共事件中，網(wǎng)民在人際網(wǎng)絡中尋找與自己對該事件的態(tài)度、意見一致的節(jié)點進行溝通交流的方式。從人際網(wǎng)絡的節(jié)點特征來看，一是網(wǎng)絡“意見領袖”由于知名度和影響力，他們的意見一旦在網(wǎng)絡中傳播，會快速擴散，形成主要觀點，因此具有很大的影響力[3]。二是網(wǎng)民是人際網(wǎng)絡中的最基本組成部分，他們對于突發(fā)公共事件的參與往往是臨時性的，同時，網(wǎng)民在網(wǎng)絡中表達的態(tài)度容易片面化或極端化，缺乏中立[4]。從人際網(wǎng)絡的形成過程來看，因其開放性、失衡性及非線性特征，共同推動網(wǎng)絡輿情的發(fā)展變化，甚至對社會現(xiàn)實產(chǎn)生巨大影響。

二、突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情的對策建議

（一）加強政府對突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情的管理

1.完善突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情的管理機制。對突發(fā)公共事件的處理確保統(tǒng)一領導、分級負責、快速反應。

2.構建權威的突發(fā)公共事件信息發(fā)布制度。我國從中央到地方都制定了突發(fā)公共事件的信息發(fā)布制度，要求政府在獲知突發(fā)公共事件信息之后立即公布簡要情況，并說明具體事實及政府的應對方案，由受過專業(yè)培訓的新聞發(fā)言人及時報道后續(xù)相關信息，以便讓民眾知道事件的發(fā)展情況。媒體必須及時、準確、全面、客觀地報道突發(fā)公共事件進展。伴隨網(wǎng)絡的不斷發(fā)展，各級政府開始嘗試通過政務微博向公眾發(fā)布權威信息。為了保證信息統(tǒng)一，樹立權威，還應構建政府發(fā)言人制度，避免誤讀信息或誤解意義[5]。

3.制定突發(fā)公共事件謠言追責辦法。突發(fā)公共事件輿情管理的當務之急就是制定有效的突發(fā)公共事件網(wǎng)絡謠言追責辦法。一方面，民眾要不斷提高自身素質，具備對事件的辨識能力，同時號召專家、權威等及時澄清謠言；另一方面，要健全謠言的追責制度，對造謠者依法進行相應處理。

（二）強化媒體在突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情中的作用

1.政府對媒體和公眾信息公開。突發(fā)公共事件發(fā)生之后，政府會主動聯(lián)系媒體，第一時間通過媒體發(fā)布官方信息，表明立場。政府對媒體和公眾信息公開，一方面可以把握輿論的主動權，擴展媒體的報道空間；另一方面可以保證突發(fā)公共事件信息的時效性與公眾的知情權，減少民眾的恐慌心理，避免出現(xiàn)猜疑和謠言，提高各方的工作效率。

2.確保發(fā)布信息的權威和準確。在突發(fā)公共事件處理過程中，政府通過召開新聞發(fā)布會回答記者的各種詢問，進一步澄清突發(fā)公共事件的真相，避免輿論炒作，造成民眾恐慌，樹立政府的正面形象。媒體通過官方發(fā)布的信息、專家及相關資料可以對信息進行權威發(fā)布，對在突發(fā)公共事件中出現(xiàn)的謊言進行及時糾偏，提升媒體新聞報道的權威性。同時記者的采訪反過來又對有關部門起到了監(jiān)督作用，讓民眾及時了解事件的進展情況。

3.維護主流核心價值觀。媒體在報道突發(fā)公共事件時，要無條件服從黨和國家利益，注重對文化、制度、政治導向等核心價值觀的維護。媒體及時準確報道政府對突發(fā)公共事件的應對、處置等工作，既可以提升政府形象，糾正社會上出現(xiàn)的不良風氣，又有利于澄清事實，減輕公眾對政府的輿論壓力，有助于社會穩(wěn)定。

4.注重以人為本。在突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情突發(fā)期，媒體的報道基調應以人為本，注重對突發(fā)公共事件中出現(xiàn)的愛心救助、英雄事跡等的報道，強調人的價值和生命，盡量減少可能傳遞恐怖信息的畫面。在突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情解決期，媒體可邀請專家對民眾急需解決的問題進行解答，了解民眾的心理健康狀況，必要時進行心理干預，傳授有效的心理調節(jié)技巧。

（三）重視“意見領袖”對突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情的引導

1.解讀識別信息?！耙庖婎I袖”由于自身的優(yōu)勢，可通過以下方式介入突發(fā)公共事件：一是行業(yè)專業(yè)人士，具有一定的知名度，可通過發(fā)布的信息產(chǎn)生重要影響；二是知名人士，如影星、歌手等引用權威信息，引導網(wǎng)民；三是政務微博，代表政府發(fā)布信息；四是多個“意見領袖”就目前發(fā)生的事件展開網(wǎng)絡討論，發(fā)表各自觀點，引起民眾思考。

2.建言獻策。在處理突發(fā)公共事件時，政府部門會邀請專家指導工作，提出解決對策與建議?！耙庖婎I袖”在突發(fā)公共事件中，會直接或間接地給出建議，對網(wǎng)絡中或政府出現(xiàn)的不當行為提出批評。網(wǎng)絡中的知名人士也會對網(wǎng)民出現(xiàn)的敵視、焦慮等現(xiàn)象進行合理引導。

3.身體力行動員社會。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，很多專業(yè)人士、知名人士等“意見領袖”會親歷親為參與到具體的行動中去，如到救援現(xiàn)場救援、聲討不良現(xiàn)象等。這有助于為全社會樹立良好的榜樣，動員更多民眾參與到公益活動中，讓社會精英在實踐中發(fā)現(xiàn)新問題，有利于社會的良性運行。

4.加強公眾理性培養(yǎng)，提升個人素質。通過事例讓公眾意識到突發(fā)公共事件的破壞性，注重法律、公民網(wǎng)絡道德意識等知識的宣傳和積累，尊重他人隱私，不隨意傳播未經(jīng)驗證的信息等。培養(yǎng)公眾的思辨思維，對不良行為要勇于指正，對不實信息要積極舉報，遵守國家法律法規(guī)，自覺維護公共秩序。

三、結語

對突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情的引導與管理，需要政府、媒體、“意見領袖”與網(wǎng)民的共同配合與協(xié)同合作。當突發(fā)公共事件發(fā)生時，政府發(fā)揮事件解決的總指揮作用，肩負收集信息、調查研究、評估資料、協(xié)調工作、制定決策、發(fā)布信息等工作。媒體則承擔著政府代言人的作用，是政府處理突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情的重要部分，突發(fā)事件發(fā)生之后，政府第一時間聯(lián)系媒體，通過媒體發(fā)布權威信息，媒體也會對事件的進展進行相關跟蹤報道，維護社會主義核心價值觀。政府通過媒體向“意見領袖”表達思想，媒體也會巧妙設置，邀請“意見領袖”進行觀點闡述，讓政府和民眾多角度了解“意見領袖”的意見。在突發(fā)公共事件中，網(wǎng)民在更多情況下是信息的被動接收者，他們的觀點主要來自政府發(fā)布、媒體傳播、“意見領袖”表達，并在此基礎上逐漸形成自己對事件的基本觀點，借助網(wǎng)絡表達自己的意見。當這些信息在群體中不斷發(fā)酵擴大，并引起“意見領袖”也參與其中時，就會形成強大的網(wǎng)絡輿論，對現(xiàn)實社會產(chǎn)生影響，給政府應對突發(fā)公共事件帶來巨大壓力。于是，相關部門就按照政府—媒體—“意見領袖”—網(wǎng)民這樣的方向發(fā)布權威信息與應對措施，引導網(wǎng)絡輿情良性發(fā)展。

參考文獻：

[1] 劉小莉.突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情的傳播規(guī)律及導控[J].山西青年，2020（17）：6-8.

[2] 陳瀅.突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情的演化要素及治理路徑探討[J].傳媒論壇，2020（21）：158-159.

[3] 吳洋.突發(fā)事件輿情引導的“大學問”[J].人民論壇，2019（10）：124-125.

[4] 張楨，莊嚴.突發(fā)公共事件輿情風險防范與化解路徑研究[J].新聞世界，2020（10）：91-94.

[5] 崔鵬，張巍，何毅，等.突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情演化及政府應對能力研究[J].現(xiàn)代情報，2018（2）：77-85+97.

作者簡介：梁瑛楠（1980—），女，黑龍江哈爾濱人，博士，副教授，研究方向：應用心理學。