陳玲

【摘要】 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，徹底改變了我國公共管理及其制度創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，新的經(jīng) 濟(jì)環(huán)境對(duì)公共管理制度創(chuàng)新的積極影響，公共管理制度創(chuàng)新又如何作用于新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以及二者之間如 何協(xié)調(diào)發(fā)展等問題都值得我們深入研究;簡言之，就是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新之間的關(guān)系 及如何處理的問題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新相互促進(jìn)，推動(dòng)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展是重要的發(fā)展 目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);公共管理;制度創(chuàng)新

中國當(dāng)前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，且 該過程中持續(xù)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理的革新發(fā)展，通過 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效為公共管理制度創(chuàng)新提供條件?；谏?述背景，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)公共制度創(chuàng)新，使其跟上社會(huì)發(fā)展的步 伐。在今后的深化改革中，應(yīng)當(dāng)立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 制，對(duì)公共管理制度加以創(chuàng)新完善，進(jìn)而為公共管理及市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下開展公 共管理制度創(chuàng)新的必要性

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，雖然就商品在 市場(chǎng)上的流通而言，與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比已經(jīng) 自由很多，但是這絕不是說社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 體制的產(chǎn)生及在我國的確立不受國家調(diào)控。簡 言之，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開國家宏觀調(diào)控， 這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重要環(huán)節(jié)， 也是必然要經(jīng)歷的過程。國內(nèi)、國外諸多實(shí)踐 證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其運(yùn)行機(jī)制也不是萬能的， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也有自身的缺陷和不足。也許會(huì)有人 認(rèn)為，這是由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“不完全自 由”的原因，這種解釋是不正確的，因?yàn)槭澜?上任何國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都不存在“完全自由” 這一形態(tài)，幾乎世界上所有的國家都是在交替 使用“看不見的手”和“看得見的手”對(duì)本國 經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)干預(yù)。 如果我們說“看不見的手”是完全自由化 的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的話，那么“看得見的手”就是 “管理”和“調(diào)控”，或者說是本文所探討的 “公共管理”。當(dāng)前，我國的公共管理制度與社 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還存在不相適應(yīng)，必須主動(dòng)對(duì) 公共管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，而且這種創(chuàng)新不僅僅 是改革現(xiàn)有公共管理制度，而是一種以社會(huì)主 義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及其運(yùn)行原理為基礎(chǔ)、為參考 的創(chuàng)新。當(dāng)前我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型 的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，開展公共管理制度創(chuàng)新不僅是公 共管理本身發(fā)展需要，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也迫 切需要與之相適應(yīng)的公共管理制度，二者的健 康發(fā)展都需要公共管理制度創(chuàng)新。

二、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理制度創(chuàng)新必要性

（一）是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在配置資源中必須有符合其要求的 公共管理制度。相較于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有靈活性 與自由性，市場(chǎng)環(huán)境更加開放，體現(xiàn)了法治、平等、多元的特 點(diǎn)，以市場(chǎng)競(jìng)爭為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)行，使其對(duì)運(yùn)行機(jī)制提出 了更高要求。該運(yùn)行機(jī)制即為公共管理，通過公共管理的方 式優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變以往公共管理方式，將其服務(wù)作用充 分發(fā)揮出來，為資源配置工作開展提供相應(yīng)保障[2]。并且在 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下自有其運(yùn)行特點(diǎn)，改變了人們的利益觀念。 為了維護(hù)自身利益，通常民眾會(huì)積極主動(dòng)地參與到各類政 治活動(dòng)與公共管理中，構(gòu)建了多元化社會(huì)主體參與的公共 管理模式，提高了社會(huì)組織化程度。在民眾參與政治熱情不 斷提高的社會(huì)背景下，公共管理愈發(fā)復(fù)雜，只有創(chuàng)新公共管 理制度，方能滿足當(dāng)前社會(huì)的多元化需求，通過增強(qiáng)公共管 理體系的開放性與回應(yīng)性，及時(shí)回應(yīng)群眾需求，為其參與管 理提供渠道，不僅與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開放、多元的特點(diǎn)相符，還能 借此對(duì)公眾的參與行為加以規(guī)范，制定主體行為準(zhǔn)則，進(jìn)而 確保公共管理活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)高效、有序、規(guī)范地開展?？傊?在中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革愈發(fā)深入的背景下，其對(duì)公 共管理制度創(chuàng)新提出了更高要求，應(yīng)當(dāng)提高管理水平，減少 公共管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突。

（二）可促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

制度制定對(duì)于任何事物發(fā)展自有其必要性，在社會(huì)主 義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境背景下，其與公共管理制度創(chuàng)新存在相 互促進(jìn)作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)公共管理制度的創(chuàng)新，而制 度創(chuàng)新也可為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供深層次支持，此種支持屬 于一種政治保障，可推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。一方面是通過創(chuàng) 新公共管理制度來完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。創(chuàng)新公共管理制度 對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而言屬于深層次支持，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新的制 度可反作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，為各主體參與提供支持，推動(dòng)經(jīng)濟(jì) 體制的完善;另一方面則有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。制度本 質(zhì)而言是約束群體與個(gè)體的一套行為規(guī)范，通過公共管理 制度，不僅可在宏觀上調(diào)控國家運(yùn)行，還可在微觀上對(duì)其發(fā) 展提供指引。創(chuàng)新的公共管理制度能夠改變以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 下混亂的市場(chǎng)運(yùn)行情況，推動(dòng)其有序穩(wěn)定的發(fā)展。

結(jié)語 ：綜上所述，公共管理作為社會(huì)管理學(xué)科的重要分支，其 發(fā)展與社會(huì)管理環(huán)境息息相關(guān)。而經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為社會(huì)環(huán)境 之一，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，公共管理制度應(yīng)當(dāng)從國 家法律體制、產(chǎn)權(quán)制度、公共安全體系、政府職能、人力資源 管理這幾方面出發(fā)，創(chuàng)新管理制度，以適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的要求。

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