張夢琪

摘要：“互聯(lián)網(wǎng)+”為基層社會治理提供新的思路和方法。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，遼寧不斷優(yōu)化創(chuàng)新社會基層管理，取得一系列成就，但同時(shí)在社會治理理念、治理方式手段和基層社會治理主體等方面存在一些問題。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，要以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，牢固樹立人民至上的理念，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理， 充分調(diào)動各類主體參與基層社會治理的積極性。

關(guān)鍵詞：基層社會治理;互聯(lián)網(wǎng)+;治理方式;創(chuàng)新

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新概念進(jìn)入國家和社會大眾的視野，國家層面提出的關(guān)于”以‘互聯(lián)網(wǎng)+’為驅(qū)動，鼓勵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)跨界融合、惠及社會民生”的提案;兩會政府工作報(bào)告中明確提出要“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計(jì)劃”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”不僅改變了民眾的生活方式，也對基層社會治理提出了更高的要求。從社會整體的角度看，“互聯(lián)網(wǎng)+”能夠跨領(lǐng)域縮短社會的連接層次，建立便利的、創(chuàng)新的社會連接關(guān)系，強(qiáng)化社會的連接效果，以及加大對傳統(tǒng)模式的革命性創(chuàng)新，進(jìn)而產(chǎn)生全新的政務(wù)模式和社會服務(wù)模式。在這樣的形勢下遼寧基層社會治理不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新，不斷完善社會治理制度保障，平安遼寧建設(shè)、誠信遼寧建設(shè)以及美麗遼寧建設(shè)成效顯著。但是同時(shí)還依然存在一些問題。

一、遼寧省基層社會治理存在的主要問題

（一）社會治理理念落后、服務(wù)意識淡薄

這主要體現(xiàn)在一些黨政部門和一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念還存在“重管理、輕治理”的傾向，沒有準(zhǔn)確把握社會治理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題;一些基層單位社會治理呈現(xiàn)形式化、公式化，缺乏服務(wù)意識和人民至上的理念，人民群眾一些合理的利益訴求有時(shí)無法到滿足。

（二）社會治理方式、手段落后

這主要體現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，一些政府部門習(xí)慣地運(yùn)用原有的行政手段，基層社會治理的智能化、科技化不符合時(shí)代發(fā)展要求;個(gè)別地區(qū)的社區(qū)基層缺資金、缺技術(shù)、缺設(shè)備，社會治理的政務(wù)服務(wù)平臺業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)不順暢，各類信息化系統(tǒng)深度開發(fā)應(yīng)用不夠。

（三）基層社會治理主體單一

遼寧省作為東北老工業(yè)基地，長時(shí)間受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和束縛，在社會治理中政府仍然占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，黨政部門包辦代替社會治理的現(xiàn)象較為突出，社區(qū)、社會組織及每個(gè)公民的參與度并不充分。雖然近年來開始重視多元化的主體參與，但程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大多政府工作人員對公眾、社會團(tuán)體組織等主體的地位和作用認(rèn)識不夠充分。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下創(chuàng)新基層社會治理的對策建議

針對上述問題，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，要從創(chuàng)新改進(jìn)社會治理理念，建立健全數(shù)字化平臺管理、建設(shè)及保障信息安全這幾方面解決目前遼寧社會管理存在問題，從而構(gòu)建良性有效的社會管理運(yùn)行機(jī)制。

（一）加強(qiáng)政府職能觀念轉(zhuǎn)變

牢固樹立人民至上的理念，把人民群眾滿意作為加強(qiáng)社會治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。根據(jù)當(dāng)前疫情常態(tài)化的模式，向公民提供“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)“平臺，優(yōu)化當(dāng)前治理模式和治理渠道，開通更多更便捷的”訴求通道“，以及與百姓溝通社會民情的”議事通道“，將公共資源和民眾所需創(chuàng)造性地相結(jié)合。

（二）創(chuàng)新社會治理方式方法

要充分學(xué)習(xí)借鑒近年來一些省市在利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，充分利用運(yùn)用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理。

1.建立市域社會治理運(yùn)營指揮中心。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在市域社會治理中的作用，建立數(shù)字治城、數(shù)字治疫、數(shù)字治安等工作平臺。完善覆蓋全社會的公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)，加大視頻監(jiān)控建設(shè)和科技支撐建設(shè)，推動“天網(wǎng)工程”的視頻數(shù)據(jù)信息與人工智能技術(shù)深度融合，健全人臉識別、以圖搜圖等功能。

2.搭建數(shù)字化平臺，創(chuàng)新公共服務(wù)形式。利用信息技術(shù)搭建基層社會治理平臺，更有針對性地解決民眾需求。如建立數(shù)字社區(qū)系統(tǒng)平臺、智慧城市系統(tǒng)平臺、優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)平臺等，這樣可以加大辦事效率，使得人們少花時(shí)間，減少流程。同時(shí)也能夠使民眾、社會組織等能夠更好地參與基層社會治理。此外，公益活動在更多社交網(wǎng)絡(luò)平臺的影響力也越來越大，例如微博解救乞討兒童、社會救助等，要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，對社會公益事務(wù)采用“微動員”的社會自發(fā)組織形式，提高各類主體的參與度、執(zhí)行力和效率。

3.創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)。在與人民生活息息相關(guān)的社區(qū)服務(wù)中，利用現(xiàn)有資源組建“云服務(wù)隊(duì)“，整合社區(qū)微信群、物業(yè)群，將現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)資源進(jìn)行整合，關(guān)注特殊群體如老年人、殘疾人的生活訴求，為其提供有針對性的服務(wù)等，拉近鄰里關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

（三）充分調(diào)動各類主體參與基層社會治理的積極性

深化行政管理體制改革，改變過去政府對社會治理事務(wù)大包大攬的做法，將適合由企事業(yè)單位、工青婦和社會組織承擔(dān)的社會治理任務(wù)通過職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)和招投標(biāo)等方式交給企業(yè)和社會組織來承擔(dān)，有效培育新的社會治理主體;要改革社會組織管理制度，降低登記門檻，大力培育社會組織參與基層治理;支持各類社會主體自我約束、自我管理，充分發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅為政府各部門提供了新型信息技術(shù)，還有助于轉(zhuǎn)變治理思路，創(chuàng)新性擴(kuò)大社會各管理主體的連接，要繼續(xù)充分運(yùn)用新技術(shù)推動基層社會治理理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，用數(shù)字化、智慧化構(gòu)建起富有活力和效率的基層社會治理體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]人民論壇理論研究中心，基層社會治理創(chuàng)新的“互聯(lián)網(wǎng)+“思維. 2017.9.003

[2]王國華，駱毅.論“互聯(lián)網(wǎng)+“下的社會治理轉(zhuǎn). 2015.5

基金項(xiàng)目：遼寧省社會科學(xué)規(guī)劃基金“遼寧加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理的路徑研究”（L20ASH003）。