于曉川

摘要：全面推進依法治國作為 “四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，是新時代治國理政的思想指引和前行路徑。科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法皆以 “人”為著力點。依法治國的實現(xiàn)離不開 “關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)和堅守。法學(xué)教育和實踐作為培養(yǎng)法治思維、領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)的重要渠道，在我國社會領(lǐng)導(dǎo)階層的培養(yǎng)和實踐中的地位愈加重要。從歷史上看，法學(xué)素養(yǎng)與社會領(lǐng)導(dǎo)階層聯(lián)系緊密，法學(xué)教育和實踐對領(lǐng)導(dǎo)階層的影響和塑造源遠流長。本文將以歷史上部分國家領(lǐng)導(dǎo)階層的法學(xué)教育和實踐經(jīng)歷為切入點，探尋法學(xué)教育和實踐在社會領(lǐng)導(dǎo)階層培育中的主要作用及其所形成的法學(xué)素養(yǎng)作為社會領(lǐng)導(dǎo)階層素質(zhì)的重要意義。

關(guān)鍵詞：法學(xué)教育 法學(xué)實踐 社會領(lǐng)導(dǎo)階層 提升效率 凝聚共識習(xí)近平總書記指出，“各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化”。

國家治理體系和能力現(xiàn)代化在十八屆三中全會后成為全面深化改革的總目標(biāo)，全面推進依法治國在十八屆四中全會上成為 “四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，法治和法治思維已經(jīng)成為國家治理的重要一環(huán)。在 “德治” 以身作則、為民表率的思想影響下，法學(xué)教育和實踐所形成的法學(xué)素養(yǎng)不僅在當(dāng)今的社會領(lǐng)導(dǎo)階層中占據(jù)著重要地位，在中國傳統(tǒng)社會中亦是如此。其中的邏輯，既是中西交會的，也是縱古貫今的。

一、古代社會中法學(xué)教育和實踐的普遍性

眾所周知，羅馬法作為古代法律的重要組成部分，有著悠久而漫長的歷史。就成文法而言，羅馬法歷史上首次以官方為主體較為全面地“對法律進行編纂”的法典是公元前 449 年頒布的 《十二表法》 （ Lex Duodecim Tabularum） ; 而代表 “羅馬法實現(xiàn)二次擴張和征服”的 《優(yōu)士丁尼法典》編纂則出現(xiàn)在公元 6 世紀，足見其跨度之廣。法律在古羅馬社會生活中占據(jù)著重要的地位，對其領(lǐng)導(dǎo)階層也產(chǎn)生了顯著的影響。

（一） 法學(xué)教育對于社會領(lǐng)導(dǎo)階層的塑造

1. 古羅馬社會普遍接受法學(xué)教育

《十二表法》是西方法律史上重要的立法“里程碑”，作為法律文本， 《十二表法》的傳播和教育從其頒布 （ 公元前 449 年）直到共和制步入尾聲 （ 公元前 1 世紀）延續(xù)了近 4 個世紀。我們可以從西塞羅 （ Cicero） 在 《論法律》 （ De Legibus） 中的一些論述窺見這一法律文本的影響。在這個片段當(dāng)中，西塞羅與昆圖斯兩位對話者正在討論 《十二表法》有關(guān)殯葬方面的規(guī)定。在二人的對話當(dāng)中，西塞羅引用了一段 《十二表法》的具體規(guī)定并表示對方應(yīng)當(dāng)熟悉 《十二表法》關(guān)于殯葬的全部規(guī)定。一方面，此片段直接展示了《十二表法》作為法律文本在共和制時期教育中的地位以及法律在社會中的普遍性;另一方面，此片段同時解釋了 《十二表法》在共和制時期為社會所熟悉的原因。無獨有偶，西塞羅在 《論法律》中對于學(xué)習(xí) 《十二表法》情形的描述與以上介紹的片段互為印證。

在這個片段中，西塞羅正在與昆圖斯討論法律的特點和本質(zhì)，為了具體地介紹“令行禁止”的法律特點，西塞羅形象地提及了 《十二表法》中一項廣為人知的內(nèi)容。在形象描述古羅馬法律的過程中，西塞羅以 《十二表法》為例的描述直接明確了 《十二表法》在共和制時期社會中的重要地位，以 《十二表法》對于孩童的影響間接地向讀者展示了 《十二表法》在兒童教育中發(fā)揮的重要作用。

這樣的例子，不僅出現(xiàn)在政治與法律類的文獻當(dāng)中，在文學(xué)作品中亦有所體現(xiàn)。共和制末期的著名文學(xué)家普布利烏斯·奧維修斯 （ Publius Ovidius） 曾在其代表作《愛情三論》（ Amores） 中提及共和制時期羅馬社會法律學(xué)習(xí)的情況。

作為共和制末期的一名文學(xué)家，盡管普布利烏斯·奧維修斯表達了對于學(xué)習(xí)法律的消極態(tài)度，但是這個片段中的背景描述向我們展示了共和制時期羅馬社會的一種社會風(fēng)潮： 投身軍旅或者學(xué)習(xí)法律。這與在拉丁作者中廣為流傳的一個論斷相互印證：法與軍隊一起構(gòu)成羅馬擴張疆土和統(tǒng)治當(dāng)時幾乎整個世界的權(quán)力的原動力，即 “Iuraet arma”（ 法與軍隊） 。法律在共和國時期古羅馬社會中所占據(jù)的重要地位和學(xué)習(xí)法律的普遍性可見一斑，這種觀念從側(cè)面也反映出法律在國家治理中的重要性。

2. 以律師為代表的法律職業(yè)幾近是美國政壇高層的必經(jīng)之路

縱觀步入美國社會領(lǐng)導(dǎo)階層的政壇代表，其法學(xué) （ 律） 教育和法律實踐經(jīng)歷的交會點實際上是律師這一職業(yè)。從第一任總統(tǒng)華盛頓到目前的第四十五任總統(tǒng)唐納德·特朗普，44 人中，共計 26 人出身律師。48 位副總統(tǒng)中，共計 33 位副總統(tǒng)有律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷或擁有執(zhí)業(yè)資格。在總統(tǒng)、副總統(tǒng)和國務(wù)卿的擔(dān)任者當(dāng)中，只有第 26 任總統(tǒng)西奧多·羅斯福等個別接受過法學(xué) （ 律） 教育的政要沒有律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷或律師執(zhí)業(yè)資格。

結(jié)語

由古至今，自東向西，國家的運行和發(fā)展對于社會領(lǐng)導(dǎo)階層的法學(xué)素養(yǎng)具有客觀需要。以古羅馬為代表的西方法治傳統(tǒng)源頭，其教育制度賦予了社會領(lǐng)導(dǎo)階層普遍的、較強的法學(xué)素養(yǎng)，其政治傳統(tǒng)和制度對于法學(xué)素養(yǎng)的需要則進一步確立強化了古羅馬社會領(lǐng)導(dǎo)階層自身的法學(xué)素養(yǎng)。以美國、日本為代表的不同模式的現(xiàn)代西方社會，出于市場經(jīng)濟及其治理方式的需求，確立了其社會領(lǐng)導(dǎo)階層的培養(yǎng)和選拔模式，并以其制度的實踐培育了社會領(lǐng)導(dǎo)階層自身的法學(xué)素養(yǎng)，通過社會領(lǐng)導(dǎo)階層自身的法學(xué)素養(yǎng)保障了社會整體的運行和發(fā)展。而在我國的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)實社會中，一方面 “法治”的理念以及手段在我國傳統(tǒng)文化中源遠流長，法學(xué) （ 律） 素養(yǎng)具有悠久的歷史傳統(tǒng); 另一方面，在當(dāng)下的社會環(huán)境中，社會的整體運轉(zhuǎn)和發(fā)展離不開法治以及法治思維。這就使社會領(lǐng)導(dǎo)階層具備法學(xué) （ 律） 素養(yǎng)成為必然。古今中外的實踐和經(jīng)驗都充分證明了，法學(xué)教育和實踐作為社會領(lǐng)導(dǎo)階層素養(yǎng)的客觀需求和重要地位。

（中共秦皇島市委黨校 ?河北秦皇島 ?066000）