張國輝
摘要:這些年環(huán)境問題受到較為廣泛的關(guān)注,在對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)環(huán)節(jié)中,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法有不可替代的作用,作為保護(hù)環(huán)境的關(guān)鍵性途徑之一。我國政府頒布了各種環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和政策,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法作為保障法律、法規(guī)可以充分發(fā)揮功效的途徑之一。在新常態(tài)之下,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在諸多難點(diǎn)與重點(diǎn),然后針對性對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法措施進(jìn)一步優(yōu)化。
關(guān)鍵詞:新常態(tài);環(huán)境監(jiān)察;執(zhí)法;難點(diǎn);重點(diǎn)
國際性環(huán)境問題受到較為廣泛的關(guān)注。我國政府出臺了多種環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和政策,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法主要是將法律法規(guī)作為基礎(chǔ),對其他依照法律法規(guī)實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督,促使環(huán)境保護(hù)工作可有序開展。為了可以保障環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作可有序開展,保證環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法可在環(huán)境保護(hù)環(huán)節(jié)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。但是,新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在諸多的難點(diǎn)和重點(diǎn),急需對問題進(jìn)行詳細(xì)探索,從而針對性提出措施,保障環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法可貫徹落實(shí),提升環(huán)境保護(hù)力度。
一、新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)和重點(diǎn)
(一)法律法規(guī)和政策尚急需完善
伴隨著近些年我國社會整體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,科學(xué)技術(shù)的顯著提升,社會總體生產(chǎn)力與生產(chǎn)模式進(jìn)行深入變革,各種新型污染物逐漸被發(fā)現(xiàn)。例如,在我國生物制藥行業(yè)發(fā)展過程中,在各類新型配方藥物不斷問世的同時(shí),也會相應(yīng)產(chǎn)生出新的化學(xué)屬性或生物屬性的污染物。而由于我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)章以及污染物的評定標(biāo)準(zhǔn)的更新優(yōu)化間隔時(shí)間較長[1]。這就導(dǎo)致在新常態(tài)背景之下,我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法開展環(huán)節(jié)中存在以下兩個層面上的問題:
對沒有納入的污染物評定標(biāo)準(zhǔn)各類新污染物沒有較多的監(jiān)察與執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。例如,對新類別污染物凈化流程、凈化技術(shù)以及排放準(zhǔn)則沒有全面與深入的了解,執(zhí)法工作人員的行為將會給生態(tài)與環(huán)境帶來污染問題,缺少全面的認(rèn)知,缺少監(jiān)察執(zhí)法的準(zhǔn)則,經(jīng)常存在矯枉過正和執(zhí)法力度較嚴(yán)等狀況,還會出現(xiàn)無法規(guī)避執(zhí)法力度不足等問題。
第二,監(jiān)察執(zhí)法部門中工作人員針對新污染物開展監(jiān)察執(zhí)法的過程中,各種監(jiān)察執(zhí)法工作合法性不強(qiáng),不利于國內(nèi)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作全面化和規(guī)范化開展。需要我國法律部門不斷的對法律、法規(guī)以及政策進(jìn)行優(yōu)化和完善,以現(xiàn)階段新污染物的各種準(zhǔn)則以及原本的工作經(jīng)驗(yàn),制定出全面針對性較強(qiáng)的法律、法規(guī),確保執(zhí)法工作人員能夠做到有法可依,提升法律的時(shí)效性。
(二)體系需要進(jìn)一步優(yōu)化
就人員配置層面上,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的實(shí)施需要面臨的為各個行業(yè)以及國民日常生活工作所產(chǎn)生的各類污染物[2]?,F(xiàn)階段,在環(huán)境監(jiān)督管理的過程中存在團(tuán)隊(duì)匹配不夠合理與科學(xué),對于有部分生態(tài)環(huán)境問題的排放標(biāo)準(zhǔn)、凈化流程等都沒有全面于正確的認(rèn)知,這主要是由于專業(yè)人才隊(duì)伍缺乏造成的。加之,國內(nèi)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工序流程比較粗放,沒有精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化的開展工作。權(quán)責(zé)條款、監(jiān)察程序、監(jiān)察批判內(nèi)容主要依照執(zhí)法工作人員執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)以及個人把握,這不但不利于企業(yè)對生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境管理需求進(jìn)行了解,還在較大程度上提升了監(jiān)察執(zhí)法工作人員履行職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)經(jīng)驗(yàn)缺乏
與其他西方國家相比較,我國處于新常態(tài)背景之下,環(huán)境的監(jiān)察執(zhí)法工作效率和質(zhì)量都有了穩(wěn)步的增長。但是由于起步時(shí)間相對較晚,在經(jīng)驗(yàn)上存在一些欠缺,而且我國各地級政府環(huán)境監(jiān)察部門在對職責(zé)進(jìn)行履行的過程中,認(rèn)知不夠正確和全面。例如,在各種生態(tài)環(huán)境存在污染問題時(shí),有部分科室會有推脫責(zé)任的問題出現(xiàn),因?yàn)椴]有對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門與有關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)的責(zé)任劃分明確,導(dǎo)致在宏觀層面上執(zhí)法工作推進(jìn)比較混亂。
二、優(yōu)化措施
(一)構(gòu)建精細(xì)化管理體系,明確工作流程
就宏觀層面上講,政府有關(guān)部門需要適宜的提升污染物判定和排放標(biāo)準(zhǔn)化體系的進(jìn)一步改善和優(yōu)化[3]。例如,可以把調(diào)整間隔時(shí)間改為季度性調(diào)整,每個季度都需要依照國家環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法實(shí)際工作狀況、面臨問題以及行業(yè)生態(tài)運(yùn)營中排放產(chǎn)生的新型污染物,針對性的對新型污染物實(shí)施檢測、污染評級以及制度排放標(biāo)準(zhǔn)。加之,政府有關(guān)部門還需要對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法法規(guī)與政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟婆c優(yōu)化,真正的做到有法可循、有法可依。與此同時(shí),在對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法環(huán)節(jié)中,從業(yè)人員和部門不僅要實(shí)施執(zhí)法工作和監(jiān)察工作,提升重視程度,更需要對后續(xù)工作開展二次的監(jiān)察。不但需要保障執(zhí)法必嚴(yán),更需要對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工序進(jìn)行貫徹和落實(shí)。不僅需要對現(xiàn)存生態(tài)環(huán)境污染狀況進(jìn)行改動和監(jiān)察,更需要保障其存在的環(huán)境污染問題,被進(jìn)一步的完善和優(yōu)化[4]。
(二)提高設(shè)備配置力度和新型技術(shù)運(yùn)用
就技術(shù)層面上來,國內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察行業(yè)的各種新型技術(shù)被研制出,技術(shù)理論制度體系在不斷的完善。各種新技術(shù)運(yùn)用能夠顯著提升新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作質(zhì)量與效率。對此,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門和工作人員需要提升對各種新型技術(shù)的運(yùn)用與了解,在推進(jìn)工作的時(shí)候,廣泛的運(yùn)用。加之,更需要對新技術(shù)與新設(shè)備進(jìn)行配置,環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法有關(guān)部門需要重視對技術(shù)性人才的培養(yǎng),保障所引入的設(shè)備與技術(shù)能夠被全面的認(rèn)知與運(yùn)用,以便于其可以把環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法有關(guān)工作的效率與質(zhì)量提升,將紙面數(shù)據(jù)精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變成實(shí)際數(shù)據(jù)[5]。
結(jié)束語:
綜上所述,社會在發(fā)展時(shí),環(huán)境問題是不可規(guī)避的問題之一。在新常態(tài)之下環(huán)境問題更為嚴(yán)峻,為了可以確保綠色與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門責(zé)任較為重要。這就需要運(yùn)用構(gòu)建精細(xì)化管理體系,明確工作流程以及提高設(shè)備配置力度和新型技術(shù)運(yùn)用措施,保障環(huán)境保護(hù)力度較佳。
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朝陽縣環(huán)境保護(hù)局 遼寧 朝陽 122000