張國(guó)輝

摘要：這些年環(huán)境問題受到較為廣泛的關(guān)注，在對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)環(huán)節(jié)中，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法有不可替代的作用，作為保護(hù)環(huán)境的關(guān)鍵性途徑之一。我國(guó)政府頒布了各種環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和政策，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法作為保障法律、法規(guī)可以充分發(fā)揮功效的途徑之一。在新常態(tài)之下，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在諸多難點(diǎn)與重點(diǎn)，然后針對(duì)性對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法措施進(jìn)一步優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);環(huán)境監(jiān)察;執(zhí)法;難點(diǎn);重點(diǎn)

國(guó)際性環(huán)境問題受到較為廣泛的關(guān)注。我國(guó)政府出臺(tái)了多種環(huán)境保護(hù)的法規(guī)和政策，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法主要是將法律法規(guī)作為基礎(chǔ)，對(duì)其他依照法律法規(guī)實(shí)施工作進(jìn)行監(jiān)督，促使環(huán)境保護(hù)工作可有序開展。為了可以保障環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作可有序開展，保證環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法可在環(huán)境保護(hù)環(huán)節(jié)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。但是，新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法存在諸多的難點(diǎn)和重點(diǎn)，急需對(duì)問題進(jìn)行詳細(xì)探索，從而針對(duì)性提出措施，保障環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法可貫徹落實(shí)，提升環(huán)境保護(hù)力度。

一、新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)和重點(diǎn)

（一）法律法規(guī)和政策尚急需完善

伴隨著近些年我國(guó)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的顯著提升，社會(huì)總體生產(chǎn)力與生產(chǎn)模式進(jìn)行深入變革，各種新型污染物逐漸被發(fā)現(xiàn)。例如，在我國(guó)生物制藥行業(yè)發(fā)展過程中，在各類新型配方藥物不斷問世的同時(shí)，也會(huì)相應(yīng)產(chǎn)生出新的化學(xué)屬性或生物屬性的污染物。而由于我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)章以及污染物的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的更新優(yōu)化間隔時(shí)間較長(zhǎng)[1]。這就導(dǎo)致在新常態(tài)背景之下，我國(guó)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法開展環(huán)節(jié)中存在以下兩個(gè)層面上的問題：

對(duì)沒有納入的污染物評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)各類新污染物沒有較多的監(jiān)察與執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。例如，對(duì)新類別污染物凈化流程、凈化技術(shù)以及排放準(zhǔn)則沒有全面與深入的了解，執(zhí)法工作人員的行為將會(huì)給生態(tài)與環(huán)境帶來污染問題，缺少全面的認(rèn)知，缺少監(jiān)察執(zhí)法的準(zhǔn)則，經(jīng)常存在矯枉過正和執(zhí)法力度較嚴(yán)等狀況，還會(huì)出現(xiàn)無法規(guī)避執(zhí)法力度不足等問題。

第二，監(jiān)察執(zhí)法部門中工作人員針對(duì)新污染物開展監(jiān)察執(zhí)法的過程中，各種監(jiān)察執(zhí)法工作合法性不強(qiáng)，不利于國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作全面化和規(guī)范化開展。需要我國(guó)法律部門不斷的對(duì)法律、法規(guī)以及政策進(jìn)行優(yōu)化和完善，以現(xiàn)階段新污染物的各種準(zhǔn)則以及原本的工作經(jīng)驗(yàn)，制定出全面針對(duì)性較強(qiáng)的法律、法規(guī)，確保執(zhí)法工作人員能夠做到有法可依，提升法律的時(shí)效性。

（二）體系需要進(jìn)一步優(yōu)化

就人員配置層面上，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的實(shí)施需要面臨的為各個(gè)行業(yè)以及國(guó)民日常生活工作所產(chǎn)生的各類污染物[2]?，F(xiàn)階段，在環(huán)境監(jiān)督管理的過程中存在團(tuán)隊(duì)匹配不夠合理與科學(xué)，對(duì)于有部分生態(tài)環(huán)境問題的排放標(biāo)準(zhǔn)、凈化流程等都沒有全面于正確的認(rèn)知，這主要是由于專業(yè)人才隊(duì)伍缺乏造成的。加之，國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工序流程比較粗放，沒有精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化的開展工作。權(quán)責(zé)條款、監(jiān)察程序、監(jiān)察批判內(nèi)容主要依照?qǐng)?zhí)法工作人員執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)以及個(gè)人把握，這不但不利于企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境管理需求進(jìn)行了解，還在較大程度上提升了監(jiān)察執(zhí)法工作人員履行職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）經(jīng)驗(yàn)缺乏

與其他西方國(guó)家相比較，我國(guó)處于新常態(tài)背景之下，環(huán)境的監(jiān)察執(zhí)法工作效率和質(zhì)量都有了穩(wěn)步的增長(zhǎng)。但是由于起步時(shí)間相對(duì)較晚，在經(jīng)驗(yàn)上存在一些欠缺，而且我國(guó)各地級(jí)政府環(huán)境監(jiān)察部門在對(duì)職責(zé)進(jìn)行履行的過程中，認(rèn)知不夠正確和全面。例如，在各種生態(tài)環(huán)境存在污染問題時(shí)，有部分科室會(huì)有推脫責(zé)任的問題出現(xiàn)，因?yàn)椴]有對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門與有關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)的責(zé)任劃分明確，導(dǎo)致在宏觀層面上執(zhí)法工作推進(jìn)比較混亂。

二、優(yōu)化措施

（一）構(gòu)建精細(xì)化管理體系，明確工作流程

就宏觀層面上講，政府有關(guān)部門需要適宜的提升污染物判定和排放標(biāo)準(zhǔn)化體系的進(jìn)一步改善和優(yōu)化[3]。例如，可以把調(diào)整間隔時(shí)間改為季度性調(diào)整，每個(gè)季度都需要依照國(guó)家環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法實(shí)際工作狀況、面臨問題以及行業(yè)生態(tài)運(yùn)營(yíng)中排放產(chǎn)生的新型污染物，針對(duì)性的對(duì)新型污染物實(shí)施檢測(cè)、污染評(píng)級(jí)以及制度排放標(biāo)準(zhǔn)。加之，政府有關(guān)部門還需要對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法法規(guī)與政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟婆c優(yōu)化，真正的做到有法可循、有法可依。與此同時(shí)，在對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法環(huán)節(jié)中，從業(yè)人員和部門不僅要實(shí)施執(zhí)法工作和監(jiān)察工作，提升重視程度，更需要對(duì)后續(xù)工作開展二次的監(jiān)察。不但需要保障執(zhí)法必嚴(yán)，更需要對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工序進(jìn)行貫徹和落實(shí)。不僅需要對(duì)現(xiàn)存生態(tài)環(huán)境污染狀況進(jìn)行改動(dòng)和監(jiān)察，更需要保障其存在的環(huán)境污染問題，被進(jìn)一步的完善和優(yōu)化[4]。

（二）提高設(shè)備配置力度和新型技術(shù)運(yùn)用

就技術(shù)層面上來，國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察行業(yè)的各種新型技術(shù)被研制出，技術(shù)理論制度體系在不斷的完善。各種新技術(shù)運(yùn)用能夠顯著提升新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作質(zhì)量與效率。對(duì)此，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門和工作人員需要提升對(duì)各種新型技術(shù)的運(yùn)用與了解，在推進(jìn)工作的時(shí)候，廣泛的運(yùn)用。加之，更需要對(duì)新技術(shù)與新設(shè)備進(jìn)行配置，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法有關(guān)部門需要重視對(duì)技術(shù)性人才的培養(yǎng)，保障所引入的設(shè)備與技術(shù)能夠被全面的認(rèn)知與運(yùn)用，以便于其可以把環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法有關(guān)工作的效率與質(zhì)量提升，將紙面數(shù)據(jù)精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變成實(shí)際數(shù)據(jù)[5]。

結(jié)束語：

綜上所述，社會(huì)在發(fā)展時(shí)，環(huán)境問題是不可規(guī)避的問題之一。在新常態(tài)之下環(huán)境問題更為嚴(yán)峻，為了可以確保綠色與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門責(zé)任較為重要。這就需要運(yùn)用構(gòu)建精細(xì)化管理體系，明確工作流程以及提高設(shè)備配置力度和新型技術(shù)運(yùn)用措施，保障環(huán)境保護(hù)力度較佳。

參考文獻(xiàn)：

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[3]張宏春，李娟.新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)和重點(diǎn)研究[J].環(huán)境與發(fā)展，2020，32（07）：222+224.

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[5]肖磊.基于新常態(tài)下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)和重點(diǎn)分析[J].環(huán)境與發(fā)展，2020，32（02）：216-217.

朝陽縣環(huán)境保護(hù)局 遼寧 朝陽 122000